河北省加快自貿區建設對策與建議

一、前言

近年來，自貿區高質量建設工作備受關注，河北省自貿區結合區域實際，合理制定雄安區、曹妃甸片區的發展目標，以期加快自貿區建設步伐。當前，客觀分析河北省自貿區建設建議，既能為自貿區優質發展奠定基礎，又能真正注入區域經濟活力，取得自貿區常態建設的良好效果。由此可見，該論題具有探究的現實性意義，具體闡述如下。

二、河北省自貿區建設的意義

（一）貫徹改革開放戰略。新時代下，黨中央提出建設自由貿易區這一決定，其中，河北省是新的試驗點[1]。自貿區建設活動通過國家審批后，形成了多元化格局，一定程度上深化改革，并擴大區域發展范圍，為區域協作提供便利條件。現今，河北省自貿區掌握改革自主權，參與自貿區建設的人員集思廣益，為改革開放政策穩步推進提供新思路、明確新方向，從而實現資源配置，促進區域經濟常態發展[2]。長此以往，能夠推動改革開放水平邁向新臺階，取得河北省自貿區優質發展的良好效果。

（二）推動區域經濟發展。自貿區自由性突顯，從投資、金融、貿易、政策優惠、便捷管理五方面能夠看出，河北省自貿區建設后，國內市場與國外市場緊密連接，同時，開放范圍擴大化、功能豐富化，無形當中為區域經濟注入活力，并培育新的經濟增長點，為后續良性投資奠定基礎[3]。當區域經濟常態發展，自貿區自由度隨之提高，進而周邊區域會在帶動作用下穩步運作，為我國市場經濟繁榮提供推動力。最為重要的是，區域產業多樣化培育，并且產業轉型升級步伐加快，為外資吸引、市場空間拓展起到鋪墊作用。

三、當前河北省自貿區建設的常見阻力

（一）投資體系過于單一。全球經濟現已連成統一的整體，世界上各個國家間在經貿方面存在緊密聯系，在多元化投資背景下，河北省自貿區建設活動如火如荼得開展。一般來說，內資充足供應十分重要，但如果過度依賴內資，極易因外商投資鏈條中斷而加大內部資金調配壓力，進而阻礙河北省自貿區發展步伐。河北省統計局的數據顯示：2018 年實際利用外資為970292 萬美元，同比增長約百分之九，其中，外商直接投資908110 萬美元，同比增長約百分之七[4]。與自貿區建設所需的全部資金相比，外商投資額有較大提升空間，一旦投資體系未合理調整，則河北省金融體系改革將被動推進。

（二）對外貿易結構不夠優化。河北省自貿區重點推廣加工貿易，即憑借人力資源優勢擴增對外貿易額。相對比而言，服務貿易占比較低。從長遠發展角度來看，如果對外貿易結構一成不變，那么自貿區經濟利潤空間將逐漸縮小，難以及時迎合市場經濟發展趨勢，不利于提高自貿區競爭實力。此外，新型文化產業、特色服務貿易的發展會在理論層面停留，不利于優化河北省自貿區對外貿易格局，導致河北地區經濟發展處于被動狀態。

（三）高素質人才缺失。自貿區建設離不開高素質人才支持，一旦人才供應不足，或者人才隊伍結構渙散，那么自貿區建設阻力將持續增加，繼而弱化新時期下自貿區建設效果，導致河北省外貿活動、經濟活動非規范化運作。實際上，貿易區建設涉及多個方面，如物流業、電商行業、外貿專區、金融交易、交通管理等，這要求各專業人才具備較高含金量，并且專業人才間協調配合，否則，河北省自貿區建設問題將接連出現。

四、河北省加快自貿區建設對策及建議

（一）創新制度建設。自貿區建設離不開新型制度支持與指導，從行政、市場監管、稅收管理等方面能夠看出，創新制度建設具有迫切性和重要性。河北省經濟水平逐年提高，為提高制度實用性，應根據國家要求和國際規則進行制度調整和創新，并動態觀察創新制度在自貿區建設中的表現，從中總結成功經驗，為廣泛宣傳做足充分準備。從某種程度上來看，制度創新是關鍵，這是我國所有自貿試驗區建設總結得出的結論，但由于自貿區所處社會環境、經濟條件不相一致，所以要針對性制定行政管理制度，讓自由貿易活動合規進行，同時，能夠促進市場穩健發展。當稅收管理工作在制度提示下順利開展，那么稅收成本能夠有效把控，并且稅收管理風險大大降低，有利于增加自貿區經濟利潤。

（二）優化投資環境。投資環境營造效果直接影響自貿區建設質量，河北省自貿區建設主體樹立全局意識，從多方面優化投資環境。第一，建立外商投資服務體系。全過程跟進外商投資服務，從中汲取可借鑒之處為已用，以便盡快適應多元化投資環境，提高市場定位準確性，明確投資方向。第二，放寬外資市場準入。這是自貿區發展機遇增加的有效路徑，還能為資源貢獻、資源合理配置奠定基礎，真正實現內資、外資市場有效銜接。第三，推進外資管理體制改革。促進外資發展的同時，應對其全面保護，力爭突顯綜合服務優勢，取得風險防控的良好效果。不僅如此，自貿區管理質量及效率同步提升，這能為日后其他省份自貿區建設奠定基礎。

（三）擴大貿易開放。河北省自貿區建設階段，定要集中精力開拓貿易市場，以此提高外貿依存度，為交通運輸業繁榮發展提供推動力。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，及京津冀一體化協同發展戰略下，河北省自貿區應與周邊省份、臨近國家建立經貿合作關系，實現內地市場服務、國際市場拓展等目標。在此期間，航海運輸業發展、促進航空運輸業能夠快速發展，并且物流體系現代化建立，最終為“一帶一路”平臺構建提供便利條件。貿易開放多以區位優勢為載體，因為河北省具備港口輻射優勢，所以通過成立多式聯運中心來擴大貿易開放，為國內外船舶交通、海運交通發展注入動力，真正促進自貿區常態建設、規范化運作。

（四）促進產業創新。自貿區現代化建設離不開創新型產業支撐，結合河北省產業發展現狀，探索產業轉型、產業升級，以及科技創新產業扶持路徑[5]。其中，石家莊成立進口藥品口岸、生物制品口岸，一定程度上帶動醫療衛生機構發展，并為醫療器械創新研發提供機會。生命健康產業開放發展期間，適時成立基因檢測技術平臺，以及試用中心，使產業創新落實于過程。曹妃甸開展平行進口汽車試點活動，對此優化裝備制造業，以此縮短汽車零部件自主研發進程，并提高裝備制造效率，為自貿區規模擴大、平穩發展提供可靠支持。

（五）優化營商環境。營商環境建設效果關乎到河北省自貿區生產力的高低，營商環境優化后，人力、物力、財力、信息等資源有效整合。在此期間，河北省政府大力支持，為打造便利化、法治化、開放化環境提出合理化建議，從而提高自貿區行政效率，并為服務型政府建設提供推動力。具體來說，充分利用網絡信息技術，并打造多功能信息化平臺，為自貿區建設提供信息化服務，以此提高自貿區競爭力，成功吸引資金。政府人員將軟環境改善工作提上日程，真正激發市場活力，盡可能減少河北省企業發展成本，擴大企業利潤空間。

（六）加快協同發展。自貿區建設環節細分多個，其中短板彌補環節必不可少，為實現協同發展、高質量發展，定要針對河北省自貿區短板補齊處理，從整體上提高自貿區活力。實際上，短板定位需要一段過程，對于建設主體來說，應樹立統籌意識，對自貿區建設工作高標準、嚴要求，真正實現河北省及周邊省份的同步發展。一般來說，通過企業資質互認、人才雙向聘任和北京非首都功能疏解轉移等措施實現京津冀協同發展。因為自貿區建設會對本區域經濟和周邊地區經濟發展起到帶動作用，所以要遵循協同發展原則，在了解自貿區現狀、發展需求的前提下，針對性制定發展策略，實現整體區域同步發展。當前河北自貿試驗區肩負著連片發展重任，經基礎設施完善、自貿區改革、優秀人才外聘與內選等方式拓展自貿區發展空間[6]。例如，河北省雄安新區特色建設，具備承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化的相關條件，從整體上提高了雄安新區經濟水平，為京津冀經濟效益全面提高貢獻了重要力量。

五、結論

綜上所述，河北省自貿區可持續建設的過程中，既要創新自貿區建設制度，又要優化投資環境、擴大貿易開放范圍，并結合各區域發展特征，大力扶持創新型產業，推動自貿區合理布局、常態建設。河北省在自貿區建設環節爭做創新發展先行者，與時俱進的優化營商環境、加快協同發展步伐，促進河北經濟健康、穩定發展，為市場經濟繁榮提供推動力。