新時代構建土地生態安全格局研究

伴隨生態及環境惡化問題的出現，人類社會發展受到的威脅，生態安全在國家和地方發展中的地位日益凸顯，國內外學者廣泛關注生態安全問題。隨著時代的變化，生態安全涵義在不斷豐富和發展并作為國家發展的重要基礎納入國家安全體系。1977 年，Lester.R.Brown 將生態安全帶入學者的視野，引起學界劇烈反響。土地生態安全的概念也在此基礎上產生，成為土地資源安全研究的重點。土地作為人們生存和發展的生產要素之一，關乎著人類生存的命脈，隨著城鎮化、工業化不斷推進，土地資源利用方式不合理導致出現資源浪費及環境破壞的問題，對土地生態安全產生影響，我國人多地少的現狀迫切需要探索出一條有序利用土地資源合理利用的路徑。

一、生態安全及土地生態安全涵義

（一）新時代背景。我國對于生態安全的研究起步較晚，但多次在重要會議及文件中出現（如表1所示），政策背景豐富。

表1 生態安全政策背景

（二）生態安全內涵。1977 年，Lester.R.Brown 提出了生態環境安全問題，并在著作《建立一個持續發展的社會》當中闡述現階段對于安全的威脅來自于人與自然之間。狹義上的生態安全是指自然生態系統與人類活動的系統安全的狀態，廣義上的生態安全包含保障人類生存的生活資料充足，不受環境變化威脅，在自然、經濟、社會三個子系統下都保持安全的系統。曲格平認為達到生態安全時，要能夠為社會發展提供充足的資源，并且對經濟社會產生較小影響的狀態。肖篤寧認為生態安全能夠為人類提供充足的水、食物、空氣等要素，并保障人類生活不受生態環境破壞影響。

（三）土地生態安全內涵。傅伯杰認為陸地表面的所有自然要素與人類活動達到平衡狀態時才是土地生態系統安全。李建春等闡述土地生態安全指在一定時空范圍內，對土地生態系統實施合理的管理措施，促進土地生態系統內部與外部同時達到平衡狀態，將土地與自然、經濟、社會子系統有機耦合，最終達到可持續發展的目的。黃烈佳認為土地生態安全包含兩個方面內容：一是土地生態系統處于一種具有穩定性以及恢復力的平衡穩定的狀態；二是能夠為居民提供必要的服務，保證居民的生產生活需求得到滿足。此外，還有學者定義土地生態安全為陸地表層土地生態系統（含有機物與無機物）的結構不受到破壞，且能夠為人類生存和發展提供充足的服務。

集中研究生態安全與土地生態安全的內涵后，將土地生態安全內涵概括為：①土地生態系統（包括無機物與有機物）自身結構以及功能具有穩定性和恢復力，保持不受或少受土地環境破壞帶來的影響，使自身保持穩定健康的狀態；② 能夠為人類生存和發展提供足夠質量和數量的服務，如充足的食物供給、良好的生態效益以及經濟生態安全；③能夠保持地球陸地表面各自然地理要素之間以及各要素與人類之間進行良好的物質變換和能量轉移，使整個土地生態系統內外部都處于動態平衡的安全狀態；④ 能夠通過對土地資源的合理利用，使生態系統和人類發展都處于健康平衡狀態，實現土地利用的可持續發展，實現“人-地-生物-環境”的互利共生和協調發展。已有研究對土地生態安全內涵逐漸明晰，但隨著時代的不斷發展，新時代理念下有關土地生態安全的研究還應進一步深化。

二、新時代土地生態安全

土地生態安全是維持經濟穩定發展、人民安居樂業的重要因素，也是建立完善的國家安全體系的重要一環。新時代思想指導下，要建立以人民為中心的保障思想、堅守耕地紅線的底線思想以及實施嚴格法治的土地制度思想三方面為主要內容的土地生態安全觀。

（一）以人民為中心的土地保障思想。“國泰民安”體現著古代對于人類安全的美好愿望。習近平將人民的需求作為發展的要求貫穿國家治理始終，加大力度進行生態環境保護，在主要矛盾發生變化后，土地生態安全的內涵及要求要結合新時代思想及人民需求的變化作進一步豐富。新時代土地生態安全旨在滿足人民安居樂業的需求，不斷貫徹落實以人民為中心的理念，為人類提供良好的生態環境及永續的生態效益。從人民需求的角度出發，切實保障人民的權益不受損，創造一個良好的生活環境。

（二）堅守耕地紅線的土地底線思想。生態環境保護與生態問題治理上，要有明確的“底線思維”，將耕地保護紅線作為不能觸碰的發展底線，將飯碗端在自己手上，十八億畝耕地紅線不能破，國家實施耕地占補平衡制度保障耕地數量。我國人口眾多，對糧食有較大需求，新時代土地生態安全要能夠為人類提供充足的食物供給，土地生態安全是保障糧食安全健康發展重要的一環。另外，不僅要保證糧食的數量安全，還要嚴控糧食的質量即食品安全。高質量的糧食供給能夠為國民擁有健康的體魄打下良好的基礎。

（三）要將法治思想納入生態建設。要將法治思想納入到生態環境保護及生態文明建設當中，有嚴格的制度作為土地生態安全的保障。要以最嚴格的制度保障生態安全建設，促進生態安全發展，用最嚴格的法治嚴控生態環境問題，確保在土地利用過程中為廣大人民群眾創造一個良好的生態安全環境，充分發揮土地的糧食生產、生態景觀及生活保障功能。

三、我國土地生態安全問題

隨著人口快速增長及城市化、工業化進程的不斷推進，人類的活動對土地生態系統造成了不同程度的破壞，水土流失、土地污染、林草地面積銳減、森林功能衰退等等生態問題逐漸暴露，因此合理利用土地資源，保障土地生態系統良性循環及風險防控成為促進土地生態系統健康發展的重要任務。

（一）林草植被覆蓋低，生態安全屏障受損。我國不同地域之間有明顯的差異，自然資源分布極不均衡。地形復雜多樣，包含山區、平原、高原等，山區面積廣大，約占國土面積的2/3，但仍存在部分山地植被覆蓋率低的現象。森林草原火災時有發生，濕地鹽堿化嚴重，生態安全屏障脆弱，存在較大的潛在安全風險。

（二）人地矛盾突出，土地生態系統脆弱。我國水土流失嚴重，大面積的土地遭到水力與風力的侵蝕，總體來看土壤肥力有所下降。我國的人地現狀表現為人口密度大，土地資源總量大但人均量偏低，每寸土地都承載著超過自身能力范圍的生物及人類活動，給土地資源健康發展帶來巨大壓力。經濟不斷發展，很多區域的土地都達到甚至超過了其利用的“閾值”范圍，人地矛盾突出。

（三）耕地綠色利用問題。隨著工業化及城鎮化進程不斷推進，建設用地的需求量逐漸增加，另外由于建設用地占用、破壞及退耕還林還草等原因，我國人均耕地數量不斷下降。2015 年全國因此減少耕地面積33.65 萬公頃。我國糧食產量與耕地質量直接相關，據2019 年中國統計年鑒數據，農用化肥的施用量從改革開放初期的884 萬噸到2018 年的5653.4 萬噸，成幾倍增長的化肥施用量一方面帶來的是糧食產量的增長，另一方面嚴重影響土壤質量。長期如此會出現土壤板結等問題。

四、構建土地生態安全格局建議

針對植被覆蓋率低、土壤侵蝕、荒漠化及耕地被侵占與不合理利用等方面的問題，為促進土地生態系統良性循環及防范土地生態環境風險，提出構建土地生態安全格局建議。

（一）國土空間規劃中落實土地生態安全。國土空間規劃強調順應自然的理念，生態安全戰略體現為構建“兩屏三帶”的格局，堅持“生態優先、綠色發展”的理念，進一步推動土地生態安全的落實工作。以國土空間規劃作為戰略指導，各級政府之間協同合作，嚴抓所轄層級土地生態安全規劃落實工作，加大土地生態安全規劃執行力度，建立嚴格的監管及績效考評機制，構建負責任的政府監管體系。

（二）加強生態用地保護，恢復維護土地生態系統。國土空間規劃中將重點生態功能區劃定為限制開發區，嚴格控制其他類型用地侵占生態用地，加強對生態用地的保護工作。山水林田湖草是一個生命共同體，以整體性思維看待生態系統中各個要素，破壞任何一個要素都會帶來不可估量的后果。但對這些要素進行統一保護和修復，能夠進一步促進土地生態系統良性循環，進而保障生態系統整體發展安全。

（三）加強土地整治，有效防控土地生態風險。堅持預防與防治相結合的方式，加強耕地污染整治工作，推進土地清潔生產進程，適當減少化肥、農藥施用量，或使用增施農家肥、有機肥的方式，保障耕地的永續利用。加大對“三廢”排放企業的整治力度，以達到對破壞土地恢復利用的目的。建立土壤質量監測平臺，完善土壤環境質量標準，監測土地質量的動態變化，建立完善的土地污染預警機制，有效防控土地生態風險。

（四）加強法治與宣傳工作，嚴格土地執法。維護土地生態安全離不開政府及公眾的共同努力，政府要發揮維護土地生態安全的主導作用，制定嚴格的法律制度保障土地生態安全。不斷對公眾加強土地生態安全和環境保護的宣傳力度，土地生態安全關乎每個公眾的切身利益，引導公眾低碳生活、節約資源、合理有序利用土地。此外，政府須加大執法力度，以強制力保障相關政策、制度的順利實施，防范土地環境風險，保障土地生態安全。