強化國有企業內部財會監督

龍曉君

會計監督職能是會計職能的重要組成部分，指的是獲得授權的會計人員或會計機構對企業的資金運動等狀況展開監督的一種活動。它能夠反映企業各項經濟往來的真實性、合法性與合理性。近年來，雖然民營經濟發展速度較快，但國有企業對國家經濟發展的貢獻力量仍不可忽視。面對紛繁復雜的競爭形勢，企業管理者對會計信息的要求也越來越高。但當前國有企業的會計監督職能尚未完全發揮，使得會計信息無法滿足企業管理者的管理需求，從而給國有企業的發展帶來一定的阻礙。因此，本文就國有企業內部財會監督展開研究與探討，并結合具體問題提出相應的改善對策。

會計監督有助于會計信息質量的提升，同時也能夠保證國有企業各項會計工作的正常開展。因此，會計監督也被認為是確保國有企業各項業務順利開展的保障性措施，但就當前的國有企業會計監督開展現狀而言，卻存在著各種各樣的缺陷與不足。為切實提高國有企業內部會計監督開展的有效性，需從當前存在的問題著手，然后結合具體原因提出改善對策。

一、國有企業內部財會監督存在問題

當前我國已經步入經濟發展新常態階段，該階段外部發展環境有了深刻變革，針對經濟新常態的發展背景，就目前國內國有企業而言，企業內部財會監督需要與時俱進的調整，但當下部分國有企業內部財會監督的開展現狀卻不容樂觀，存在諸多缺陷與不足，具體而言困擾國有企業內部財會監督有效性發揮的問題主要集中在以下幾個方面：

（一）缺乏完善的內控機制

基于國有企業的發展現狀而言，許多國企在發展中將發展重點放到市場拓展和產品研發方面，極少有企業在發展的過程中重視內部控制，因此，許多企業尚未制定完善的內控機制，由于內控機制缺失，從而導致財會工作者在工作中僅注重日常財會工作，忽略了對會計監督職能的履行。但對于國有企業而言，其內部控制具有全面性等特征，在內部財會監督缺失的影響下，導致國有企業財務工作開展中不可避免地出現各類問題。比如：會計信息失真現象普遍存在。部分國有企業還存在會計核算與事實不符的情況，由于缺乏完善的內部監督體系，從而引發了國有企業會計信息失真現象嚴重的問題。部分國有企業雖然制定了內部控制制度，但是內控制度并沒有被完全落實，一些會計憑證的填制缺乏規范性，為虛報、瞞報，刻意隱匿資產等行為提供了便利，造成國有資產的損失。此外，資產管理失控也是存在的主要問題。當前許多國有企業在財務管理方面相對薄弱，這就致使部分企業的生產、銷售環節處于缺乏監管狀態，嚴重時部分企業的存貨發出是在沒有經過合理手續的情況下，這就造成了庫存物資與賬面登記不符，長期下去企業的實際庫存與賬面登記存在巨大差異，在缺乏完善內部審計的情況下容易引發企業資產流失，從而不利于國有企業長期發展。

（二）企業內部財會監督弱化

首先，財會工作者對新的會計準則與稅收政策的把握缺乏準確性。隨著國有企業內部崗位的日益細化，工作內容相對固定，容易形成經驗誤區，工作的開展經常憑借以往經驗進行衡量與判斷，從而造成內部監管“真空”的出現。其次，人員緊張與工作任務重之間的矛盾。就國有企業而言，財務崗員工的數量有限，每個職員均明確分配相關工作，在工作中財會職員通常把自己的工作放到首位，在完成自身工作的前提下如有剩余時間才進行業財融合，但許多崗位完成本職公職工作都比較緊張，所以，對于業財融合的積極性不足。第三，監督方式單一。就目前國企財務監督的開展現狀而言，常用的監督方式有：口頭交流、電話溝通等，這些監督方式起到的監督作用相對較小，由于監督從表面來看并不能給企業帶來收獲與成果，所以許多國有企業并沒有制定有效的監督制度和流程，雖然一些問題反復出現，財會工作者也對此進行了口頭交流，但起到的監督作用并不顯著。

（三）國有企業監督管理缺位

首先，聯合監督機制的缺失。就國有企業而言，一些企業行使內部監督職責的部門是紀檢部門，實際上紀檢部門的工作內容與財會監督存在很大的區別。但部分國有企業的管理層尚未認識到兩種監督的區別，認為只要有監督部門行使監督職能即可，所以，忽略了對企業內部監督力量的整合與優化。其次，部分領導對監督存在抵觸情緒。部分國有企業的領導追求絕對的權威，認為財務監督的推行是對自身權威的挑戰，在財務監督的過程中自身的工作開展會受到影響，所以在該想法的支配下，不僅影響財務監督工作的開展，同時也降低了財務監督的獨立性，畢竟財務工作者是在領導層的領導下開展各項工作，這就導致部分財務監督工作屬于片面監督，無法全面、真實的反映企業的財務狀況。第三，監督范圍狹窄。部分國有企業雖然開展財務監督，但財務監督的內容則比較有限，比如：僅監督運營資金，對基建、大宗采購等監督力度不足。

（四）信息化建設滯后

信息時代要求企業提高信息處理能力，但就目前國企的信息化建設而言，卻不容樂觀，縱觀當前的國企信息化建設發現存在兩個主要問題：第一，信息化系統建設不規范。任何系統建設都需要有完善的事前規劃，這樣在構建過程中才能及時發現問題并改進，但國企的信息化建設并非一蹴而就，而是隨著信息時代的到來，當現有的信息系統已不再適用才會進行更新、升級，但更新、升級的時候往往缺乏戰略指導，只是為了克服當前的困難，極少進行長遠規劃，這就導致參數、編碼等不一致現象的出現，影響數據共享。第二，財務數據共享系統涉及面狹窄。對于一些大型國有企業集團，為便于財務監督的開展紛紛建立企業內部的財務數據共享系統，但系統內容相對狹隘，只是為了方便會計核算，其他方面內容極少涉及，這就導致財務數據共享系統的作用不能有效發揮。此外，部分國有企業的會計從業人員尚未對信息時代有全面而正確的認識，這就導致他們對信息相關內容缺乏敏感性，極易忽略數據、信息等蘊含的潛在內容。

（五）財會監督手段滯后

當前已步入大數據時代，尤其是隨著5G通信技術的應用，極大地促進了人工智能等科技的發展，使會計憑證等發生了重大變革，電子發票、電子票據、電子賬簿等形式更豐富多樣，無形中改變了傳統財會監督對象的載體形式，為適應監督對象的變化，企業財會監督手段也需要進行與時俱進的調整，但就目前國有企業的財會監督來說，卻沒有隨之變化，采取的監督手段相對滯后，沒有隨著企業規模的擴大及電子信息種類增多而做出改變，這就降低了財會監督的作用，給違法亂紀行為提供了實施契機。

（六）外部監督缺失

政府監督是外部監督的重要方式之一，在國有企業的生產經營過程中也需要政府監督，但是在實踐過程中發現政府監督也存在一些缺陷與不足，以政府審計為例，就存在法律方面的缺陷。截至目前，就我國法律體系來說，針對政府監督方面的內容存在諸多的不足與缺陷，這也是許多人敢于冒險犯法的原因所在。正是由于國家監督機制的不健全，無法對國有企業形成良好的外部監督效力，此外，行使國家監督職能的部門有：稅務、財政等不同部門，不僅監督內容有交叉，有時還存在標準不統一的現象。這些問題的存在使政府監督的效力大打折扣。

二、提升國有企業內部財會監督的對策

（一）健全國有企業內部財會監督體系

對于國有企業，需建立健全的內部財會監督體系：首先，構建科學合理的組織結構與權責分配體系。充分研究企業的發展現狀，結合自身具體狀況制定明確的組織結構，這樣才能使企業結構比較符合當前的現狀，同時也不至于由于未來發展而使結構不能與企業相匹配。此外，權責要明確，這樣既能夠提高組織的運行效率，同時也能夠讓員工了解到自己所處崗位的具體職責，既不會導致越權，也不會出現相互推諉責任的現象。

其次，構建資金結算制度。對于國有企業而言，企業對財務資金的流向要做到心中有數，因此企業要構建一套能夠反映資金流向的制度，這有助于提高國有企業資金的運轉效率，減少財務風險的發生。

第三，制定資產工作制度監督標準。為切實做好資產工作監督，國有企業要結合自身的發展實際情況成立監督委員會，并對監督委員會的工作職能，工作內容和工作原則加以明確，以便監督委員會能夠按照相關的標準開展監督工作。

（二）優化財務管理，充分發揮財務監管作用

首先，構建符合企業發展的財務管理制度。比如：建立獎懲機制，結合企業財務崗位的具體工作任務和職能，分崗位確定工作目標，根據各崗位目標制定獎懲標準。借助符合企業實際情況的獎懲機制，既能夠激發員工對于企業的主人翁意識，在工作中更加充分發揮自身的積極性與主動性，同時也有利于企業內部會計監督機制的發揮。其次，健全預算管理制度。國有企業要以行業為基礎，構建符合行業標準的預算管理機制，預算相關工作的開展要符合預算管理制度。定期對預算執行情況進行檢查，對不符合預算管理制度的行為進行調查，如有特殊情況進行說明。第三，構建財務分析制度。制定財務分析制度標準，設置專門的財務分析崗位，由專人負責國有企業內部的財務分析工作。第四，構建內部財會監督平臺。為切實提高企業內部財會監督工作的有效性，企業要結合自身的實際情況構建相應的監督平臺，通過該平臺能夠及時的了解到企業生產經營的相關財務數據，并且在該平臺內能夠實現不同信息板塊的有效連接，以便企業管理者能夠及時、準確的對現有財務數據進行有效的細化分析，從而提高決策的科學性。

（三）賦予財務工作更大的監督職權

就國有企業的組織機構而言，財務部門的工作開展需要在相應的公司領導下進行，這就使企業內部財會監督陷入一個尷尬的境地，由下級部門對上級部門進行監督。為改變企業內部財會監督效力發揮的瓶頸，要賦予財務工作更大的監督職權，將財會工作的監督職權獨立于正常的組織機構，在行使財會監督職能的時候，不受領導層的約束，只要監督工作的開展，嚴格依照相關制度進行即可。此外，還可通過外包的方式，將財會監督委托給外部機構，由其承擔對國有企業的監督職能。

（四）加強財務信息化建設，優化信息處理方式

根據上文分析，可知信息化建設對信息時代企業財會監督的重要性，所以，國有企業要加強信息化建設，優化信息處理方式。首先，針對信息化發展做好戰略規劃。長遠規劃是促進事物發展的重要措施，財務監督的信息化建設也不例外，企業要結合當前信息時代發展的具體特征，在前瞻性眼光的作用下制定系統而完善的長遠發展規劃，用該規劃來指導企業財務信息系統的建設與發展，這樣才能克服財務信息建設過程中目的性弱、隨意性強等困難，為財務監督有效性提升做鋪墊。第二，優化信息共享系統。對于已建設信息共享系統的企業集團要根據需求情況制定優化處理方案，有階段、分步驟的完成系統的更新與升級。國有企業集團的財務管理不同于中小企業，在信息共享系統優化過程中要注重成本費用、預算管理等子系統或分模塊的建設與信息反饋。第三，還要加強自動檢測功能的構建，通過編程賦予系統自動檢測的功能，提高系統的智能性，系統+人工的雙重監督更便于及時發現國有企業中存在的信息漏洞，以便及時改正。

（五）加強外部監督

外部監督不僅局限于政府監督。首先，加強政府監督。為提高政府監督對國有企業的有效性，財政、稅務、審計等政府監督部門可成立聯合監督專項團隊，抽調相應的工作人員對國有企業的財務工作開展全方位的監督，各監督主體在各自的職責范圍內進行監督，但在具體監督中，要始終堅持公平、客觀的原則，如有必要還可構建內外結合的監督機制，由企業監督團隊與政府監督形成合力，共同發揮監督作用。其次，引入媒體監督。隨著自媒體等信息傳播方式的出現，媒體的作用日益顯著，所以為提高企業財務監督效力，可引入媒體監督方式。因為媒體監督的公開性強、傳播速度快、可對其他企業產生警示、震懾作用，所以，在國有企業財務監督中引入媒體監督具有一定的必要性。但媒體監督屬于外部監督方式的一種，對企業內部會計信息缺乏必要了解，該種監督方式的運用范圍狹窄，用于報道國有企業財務造假、腐敗等問題效果相對顯著。財務監督效力的提升并不是單純依靠某種監督方式，而是要結合不同監督方式的優勢，合力促進監督效用的提升。

結語

企業內部財會監督是企業生存與發展的重要保障，就猶如深埋地下的基樁。尤其國有企業，其規模通常較大，如果基樁選擇的不當，隨著時間的推移，建筑的穩固性就會大打折扣。所以，國有企業要做適當改變，從根本上重視內部財會監督，但造成國有企業內部財會監督職能弱化的因素眾多，為提高國有企業內部財會監督效力，要結合不同企業的實際情況，從導致內部財會監督弱化的因素分析，結合具體問題采取應對措施，這樣才能更好地促進我國國有企業內部財會監督職能的有效發揮，促進國有企業生產效益的提升。

（作者單位：海南日報報業集團）