優化人力資源配置 促進京津冀協同發展

崔愛平　劉志遙

人力資源配置具體來說其主要指的就是在一個特定的區域或者是組織當中，想要達到提高工作效率的目的而開展的對人力資源科學合理配置的一個過程。就現階段的實際發展情況來說，因為地區與地區之間環境因素或者是其他一些相應因素的影響，很容易導致發生人力資源失衡。2011年，京津冀三個地區為了能夠實現地區之間的人力資源優勢互補，積極展開合作，逐漸形成了合作共贏的態勢，在這樣的背景下出臺了《京津冀一體化發展宣言》，促進了三個地區人才資源配置的更進一步優化。但是伴隨著現代化進程的不斷推進，后續京津冀三地在發展的過程中，人才開始更加集中于北京，導致三地的人才資源嚴重失衡。

一、京津冀協同發展的背景

京津冀協同發展的主要內容以及目標就是實現形成將京津冀三地共同作為發展主體的整體經濟發展模式。經過一段時期的發展，2014年京津冀協同發展已經成為了國家戰略，是時代發展背景下推動京津冀三地經濟發展的重要制度。此發展思路貫徹和落實的主要目的就是為了能夠根治“大城市病”，實現城市布局以及結構的更進一步優化和調整，加大力度實現更具現代化交通網絡體系的構建，使城市的環境容量空間能夠得到更進一步地擴大，以此來推動城市經濟的平衡發展。京津冀協同發展發揮了非常良好的效果，產業實現了更進一步地優化以及升級，服務業也達到了共建共享的目的，市場推動了一體化發展的速度。除此之外，在上述目標逐漸實現的過程中，也加強了對更具現代化的新型首都圈的打造，不斷促進優勢互補、合作共贏平衡發展模式的形成。當前階段最重要的任務就是實現京津冀三地人力資源的優化以及整合，使每一個地區都能夠將自身的優勢充分彰顯出來，推動區域當中的人才能夠展開合理地流動，促進協同發展平臺能夠更進一步地完善，這樣才有利于三個地區整體的核心競爭力得到很大程度地提升，使京津冀三地在發展的過程中能夠更具協調性以及平衡性。對于此種發展背景下的京津冀地區來說，怎樣能夠更好地引進、培養和留住人才，使人才能夠得到更進一步地彰顯，使人力資源所具備的作用能夠得到更有效地發揮，是地區相關管理者值得深入探討的一個話題。

二、京津冀協同發展下地區人力資源配置現狀

從實際情況來看，京津冀三地無論是在經濟、文化還是政治方面，其之間所展現出的發展狀態是存在著較大的差異的，所以各地區人們的生活質量、工作環境以及收入自然也不一樣?；诖朔N情況，實際上所產生的效用以及利益也一定是不平衡的。由于利益的驅動，導致京津冀地區之間發生了較為嚴重的跨區域流動，越來越多的人才流向北京，這樣的情況便會使得原本人力資源發展就存在一定劣勢的津冀兩地，劣勢程度又更進一步加深。相關的調查研究結果表明，人口的流入數量會在經濟水平上升的背景下而獲得增加。所以說，京津冀三個地區的人才流動情況會呈現出“向心”的局面，越來越多的人才從河北地區流向北京和天津，使得河北地區人才的供需發生了嚴重失衡的情況。由于此種環境的深遠影響，經濟水平較低的地區便會處于劣勢，所出現的人才流失情況也會更加嚴重，以致于人才的梯隊很有可能會隨時發生斷層，這對于各部門的發展來說是非常不利的，而且還有可能會對當地經濟的發展造成限制。

三、京津冀地區人力資源配置失衡因素的分析

京津冀三個地區的人力資源配置發生失衡的主要原因，明確來說就是三個地區人力資源的存量與流動之間存在著相應的差距，而對此種差距的原因開展更為深入地分析，能夠將其總結為以下幾點。

第一，人才流動內在動力的差異性。導致人才發生流動的最重要的原因之一就是地區經濟水平的原因，而人才所能夠獲取的經濟效益便是推動其發生流動最重要的動力。從實際情況來看，京津冀三個地區的社會經濟發展還是存在一定差距的，與河北地區相比，北京與天津的社會經濟發展情況要更好一些，并且工資水平也更高，人才處于這兩個地區也有更好的發展機會。同時，國家在北京和天津兩個地區的建設方面所給予的扶持力度也要很大程度高于河北地區，因此當前階段北京和天津兩地區的社會保障體系以及基礎設施建設趨于完善，人們的生活質量水平也更高，這對于人力資源所產生的吸引力是非常強大的，特別是處于高層次的人才，其會更加向往高質量水平的生活以及更良好的發展環境，因此其會更加迫切地想要向大城市流動，而北京、天津這樣大城市的發展水平也會由于人才的流入而獲得更進一步地提升。同時由于人才的不斷引進，按照此種狀態一直循環，京津冀三個地區人力資源分配所存在的差距也會越來越大，這便是河北地區人才流失情況嚴重導致人才儲備不足的主要原因。

第二，區域行政壁壘所造成的限制和區域政策之間的差異。北京是我國的首都，而天津為我國的直轄市，兩個地區的地位較為特殊，因此其在一些政策上也會享受相應的特權，例如戶籍制度。而戶籍的作用主要表現在能夠為當地人民的工作以及生活方面帶來很大的方便，這也是能夠吸引大量人才流入的重要原因之一。另外，天津和北京兩個地區在人才引進方面制定了專門的鼓勵政策，而且在長時間的發展背景下兩個地區也逐漸形成了非常良好的、利于人力資源發展的環境，所以兩個地區除了能夠將本有的人才留住以外，對于外界的人才也同樣有著非常強的吸引力。此方面在高等教育上的表現更為突出，對于一個地區來說，高校是其人才聚集的重要地點，能夠發揮非常強的人才吸納效果，但是京津冀三個地區之間所擁有的優質高校數量也存在著較大的差距，舉例211高校來說，北京擁有24所，天津擁有3所，而河北地區卻只有一所。上述因素都會導致人才的流動方向存在非常大的差異性，使得三個地區人力資源的分布嚴重缺乏均衡性。

第三，協調統籌工作不到位，人力資源市場不夠完善。人力資源市場為人才流動的重要渠道以及路徑。就當前階段的總體情況來看，京津冀三個地區人力資源市場在當前階段都是處于自給自足的狀態，三個地區之間并沒有產生積極的互動以及協作，只是在當地相關人社部門的支持下對人力資源市場進行相應的協調，進而使得對京津冀三個地區人力資源統籌的開展缺乏足夠的執行力，三地之間不能夠形成良好的互動和交流，導致人力資源相關信息的流通閉塞，不能夠實現人才共享機制的有效構建，從而人力資源大市場的形成也會受到嚴重的限制，難以達到人力資源配置的更進一步優化。舉例人力資源服務業來說，在很長一段時間，京津冀三個地區所建立的服務標準各異，缺乏相應的統一性，并且擁有的服務功能也存在著相應的不足，所制定的服務內容缺乏相應的規范性以及合理性，服務開展的流程缺乏科學性，服務機構所開展的等級評定也缺乏相應的統一性，這對于京津冀三個地區人力資源服務業之間所展開的合作來說是非常不利的，在2016年，三個地區人力資源服務業相關的工作人員資質開始逐漸形成一體化的局面，雖然說此種狀況能夠使人力資源的流動獲取了更加良好的條件，但是從總體情況來看，要想能夠真正實現完善人力資源大市場的構建，推動三個地區人力資源配置的更進一步優化以及實現人才的自由流動，仍然存在很長的一段距離。

四、京津冀地區人力資源配置優化建議

（一）強化人力資源配置的頂層設計，建立推動三地人力資源協調機制

對于人力資源人才的配置與整合的優化，單單依靠單方面的力量是很難實現的，還需要國家在此方面給予相應的支持，以此來更好地實現人力資源整合以及配置的有效調節。充分發揮在京津冀人才的一體化建設方面，建立并且完善京津冀人力資源政策體系，同時對當下三個地區本有的人力資源市場途徑進行相應的整合，將三個地區的力量集中在一起不斷促進機制完善、人才市場以及人才開發規范化，開展流程統一化的合作機制的建立，逐漸實現教育資源以及科技資源等一些資源的優化配置，這對于推動京津冀地區人力資源配置的更進一步優化來說具有非常積極的意義。

（二）完善人才資源共享和共培機制

實際上京津冀三個地區在協同發展的過程中，其之間的定位以及發展的重點內容是不一樣的，所以各個地區需要從自身所制定的發展目標出發，能夠對所存在的不同點以及合作點展開深入地分析，以此來明確不同以與合作點，將自身的實際需求作為主要的發展方向，積極地創造有利條件，使人力資源能夠在三個地區之間開展平衡性的流動，同時加強對人力資源信息庫的建立，以此來更好地獲取以及提供三個地區實時地在人才方面的需求以及人才閑置方面的相關信息，以此來達到人才共享的目的，創造人才引進的有利條件，有利于人才所具備價值的更進一步發揮。另外，各地區的高校、相關企業以及科研機構也需要積極地發揮自身的作用，將自身實際的發展需求作為基礎，具有針對性地開展人才的培育，加強對科研機構以及研發中心的共同建立，通過共同開展項目以及共同辦學的方式來促進京津冀地區之間的互幫互助，實現對京津冀地區人力資源的合理利用，使人力資源的作用得到更進一步地發揮，逐步建立一支科學化以及合理化的人才隊伍，不斷促進具有針對性的人才培養機制的建立，努力實現其的優化以及完善。

（三）構建人力資源布局與開發一體化格局

要想能夠實現人力資源布局以及開發的一體化，首先就需要將經濟社會一體化作為重要基礎，所以實現人力資源布局和開發一體化格局的建立，推動京津冀經濟社會一體化是必經的途徑。第一，相關的政府部門需要積極地開展有關制度的優化以及改革，例如當地本有的社會保障制度以及戶籍制度等，以此來有效地實現行政壁壘的消除，使人力資源的流動能夠獲取更加良好的條件。第二，相關政府部門同樣也需要不斷地加大力度進行基礎設施建設的完善，加強京津冀三個地區多個方面的同步發展，例如交通、教育以及醫療等，最大程度縮短三個地區之間的發展所存在的差距，以此來更好地推動人力資源的優化配置，為人力資源分配的合理性提供有效地保障;第三，基于河北地區社會經濟發展較為落后的現狀，需要國家在該地區給予更多的扶持，采取具有針對性的措施改善當前的狀況，在該地區加強科技事業以及教育事業的投入，從整體上提高河北地區對人才產生的吸引力。

（四）建立人才共享的服務保障機制

對于人力資源的流動以及配置來說，人力資源服務機構在其中占據非常重要的作用，其所能夠發揮的作用不容小覷，由于京津冀三個地區之間所有的服務保障機制存在相應的差異，缺乏足夠的統一性，這對于三個地區所開展的人力資源服務對接合作來說會造成較為嚴重的限制，同時也不利于三個地區之間人力資源的均衡流動。當前階段京津冀三個地區逐漸完成了服務業相關工作人員自身所具備資質的一體化，基于此，相關政府部門需要將協商作為基礎，不斷地促進三個地區共同開展人力資源服務標準的制定以及發布，以此便有利于推動地區之間所含有人力資源管理政策以及服務行業地方標準等一些方面的協調和統一，這對于推動京津冀資源大市場的建立來說具有非常積極的意義，以此來達到京津冀地區人力資源能夠自由流動以及優化配置的最終目的。

結語

總的來說，京津冀協同發展策略為國家所提出的重大戰略，其密切聯系著未來的發展。而人力資源協同發展為京津冀地區實現協同發展的必經途徑，其除了為京津冀實現協同發展所表現的狀態之外，也能夠在京津冀實現協同發展的過程中發揮重要的支撐作用以及推動作用，一定能夠引起資金、技術以及人才的劇烈流動以及聚集，京津冀三個地區需要加強對人才的開發，以此來不斷地推動地區之間本有政策的銜接、資源的共享、服務的互通以及市場發展的相互促進，實現人力資源的逐漸優化，推動將市場作為重要導向協調機制的形成，達到人才開發以及利用一體化的最終目的，這樣才有利于更進一步實現京津冀的協同發展。

（作者單位：河北工業職業技術大學）

基金項目

2021年河北省人力資源社會保障研究課題一般項目：課題名稱，京津冀人力資源結構分析及協同發展策略研究，課題編號，JRS-2021-6048。

河北科技大學理工學院2020年教育教學研究項目：課題名稱，新工科背景下土木工程人才多元培養模式研究，課題編號，2020Y01。