互聯網下公共文化服務體系建設創新與改革

蘇茂生

經濟的不斷發展，使得互聯網大數據技術不斷進步，讓現代化信息技術不斷向各個行業以及文化領域滲透，在加快全行業發展的同時，也在改變傳統的行業服務方式。在現在，很多公司都開始利用大數據技術針對自身的產品以及服務來進行數據的挖掘，以便進一步了解用戶，優化企業，這也使得政府開始和企業合作，利用大數據對公共文化服務進行創新推廣。本文對互聯網背景下青州市公共文化服務體系建設創新模式進行總結研究，發現現階段問題并給出對策。

隨著文化影響力的加深，大眾對文化的需求也日益漸增，對公共文化服務體系進行積極建設，不僅有利于處理好文化設施建設和內容建設的關系，還有利于提升群眾的生活質量，更有利于社會的長治久安。總之，完善公共文化體系建設，有助于促進文化的進一步傳播，促進社會文化的繁榮發展。

一、公共文化服務體系概述

（一）公共文化服務體系

公共文化服務是一項保障居民基本文化生活權力的制度和系統，是由政府為主體向社會公眾提供的一項重要服務，它主要包括公共的文化產品以及一些公共服務。具有多樣性、公益性以及與時俱進等特點。公共文化服務涵蓋內容廣泛，只有很好的平衡資源與服務之間的關系才能更好地完善公共文化服務體系，為社會公眾提供更全面的公共文化服務。

（二）政府公共文化服務體系內容

1.建立政策法規提供制度支撐

為了保證政府建設公共文化服務體系工作的順利開展，青州市政府已經頒布了一些關于公共文化服務建設的政策法規以及相關文件。例如《關于深化文化體制改革的若干意見》、《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等。

2.加大經費投入提供財政支持

公共文化服務最大的特征就是公益性，簡而言之就是說公共文化服務的項目和產品都是免費向社會群眾提供的。因此，經費投資對于公共建設非常重要。在建設公共文化體系的時候，政府需要不斷加大資金的投入，只有在不斷加大經費力度以及充足的財政支撐的基礎之下，才能保證政府可以持續向社會提供有質量、有數量的公共文化產品，以此來滿足人們日益增長的文化需求。

3.依法行使職能保證服務規范化

最近幾年，為了進一步加強規范性建設公共文化服務的要求，青州市文化部制定了一系列的管理規范，如《關于開展全國基層文化隊伍培訓工作的意見》等。政府通過依法行使管理職能，要求相關部門對所在地區的博物館、公共圖書館等一些重要公共文化服務場所進行定期的評估工作。在結合制度的基礎上，通過政府的行政職能進一步鞏固并促進各地青州市政府公共文化服務體系建設和發展的規范化。

4.推進政府公共文化服務均衡化

我國經濟地域發展差距相對較大，這也導致我國東中西部以及城市與鄉村的公共文化服務體系建設在現實生活中有一定的差距。因此，自我國開展公共文化服務建設工作以來，政府在實現均衡化、努力消除差距方面做了大量工作，并在財政方面向弱勢的特殊地區傾斜。同時各地青州市政府也通過政府發放補貼、發放文化消費券等措施來加強薄弱區縣的公共文化服務供給，努力減小城鄉差距，促進地區均衡化。

5.加強人才隊伍建設

要想不斷提高政府公共文化服務建設的能力，不斷提高建設內容的質量，政府需要不斷加強人才隊伍建設。但在我國西部、農村等經濟相對落后地區，仍然存在人才稀疏的問題。為了解決人才缺乏問題，文化部早在2010年就頒發了《關于開展全國基層文化隊伍培訓工作的意見》，其主要內容就是要建立和完善基層文化建設人才隊伍的培養，通過搭建網絡服務平臺，保證政府公共文化服務體系建設的科學化。同時，各級政府也應通過加大財政投入等措施吸引優秀人才。

二、公共文化服務體系開展現狀

（一）公共基礎設施配套情況

互聯網背景下，大部分人民現階段都處于深入“網民”狀態，這使得公共文化設施使用率不是很高。現階段各地公共文化服務體系建設都可以滿足當地的需求。首先，公共文化服務體系建設的公共活動場所數量充足。其次，所配備的硬件設置豐富，包括數字服務、體育設施、輔助設施等。不管是公共圖書館還是文化館，在其電子閱覽室都能夠為群眾提供免費的上網服務，幫助居民更好地查找資料。最后，各類公共文化服務設施開放時間都比較合理，不論是圖書館還是文化館，皆滿足人民需求。

（二）公共文化服務開展情況

1.服務內容豐富

主要是閱讀、電影、當地戲劇、其它娛樂和體育活動。搭建公共圖書館、文化館、社區（村）綜合文化服務中心等，為居民提供舒適的文化服務場所，營造良好的文化氛圍。群眾利用公共文化服務場所和一些相關的公共設施，可以輕松參與各種娛樂和體育活動。根據群眾的實際需要，青州市政府采取政府購買形式，每年向各鄉鎮提供免費的文藝演出和其他表演。各級公共圖書館和文化館定期開展文化知識相關普及和文化講座活動。現在已經基本建立了符合標準、結構合理、多元化的公共文化資源供給體系，保障了居民對文化服務的基本需求。

2.財政支持充分

財政上，青州市政府按照實施意見標準，積極落實滿足基本要求所需要的資金。第一，積極鼓勵并引導社會力量為街道和社區的文化活動籌集資金。第二，青州市政府加大對于一般公共預算支出的總體規劃，根據經濟發展情況逐年提高一定比例的預算支出額，不斷加強和落實社區公共文化設施建設的要求，將百分之一的城鎮住房開發投資用于公共文化建設。第三，對資金進行嚴格管控。加強對服務經費的管理，對經費的支出進行監督和審查，并進行績效考核。

根據市政府發布的《青州市2021年國民經濟和社會發展計劃》，截至2021年底，市政府累計投入65億元用于工業建設，其中會安排惠民演出和非遺演出2000場，用以進基層等群眾文化活動。由于政府給予了充分的財政支持，使區文化產業的結構趨于穩定，保障服務體系的正常運行。

3.政策落實到位

2021年青州市政府人民政府辦公室在了解事實情況后，制定了公共文化服務體系建設的相關意見，并建立了聯席會議制度。聯席會議在青州市政府領導下，主要負責協調全區服務體系建設的具體步驟，宏觀上指導全區建設的方向。

一方面，確立了公共文化服務的基本標準，針對一些重大的公共文化服務政策進行重新的審訂和評估;另一方面提出要不斷加強公共文化服務的社會性，讓社會組織和自愿者積極加入其中。最后，建立投入保障機制，推進基層設施建設和項目建設的管理，其中項目建設主要包括綠地綠道建設工程、城市精細管理工程、小區提質改造工程、污染治理示范工程等，切實保障文化服務項目的有序推進。聯席會議辦公室負責跟蹤聯席會議有關決策事項的執行情況，并做相應報告，確保政策的有效實施。

（三）公共文化服務隊伍建設情況

1.隊伍建設要求

根據實際建設需要，確定公共文化服務建設需要的人才數量，不斷優化隊伍的組成結構，按照國家出臺的公共文化機構和人員配備的基本標準，結合青州市政府實際情況和財政狀況，制定符合地區標準的相關實施意見，有理有據地調整隊伍人員。一些文化設施場所實行免費開放政策后，公益性文化機構的工作量會大幅度增加，原有的人員編制不能適應工作需求的，應當根據實際情況和財政能力增加人員編制。執行動態調整機制，合理配備人員崗位，保障服務機構合理有序的運行。

2.隊伍編制數量

青州市政府藝術領域的公共文化服務主要是由文化體育局來對其進行組織、指導的。區文體局行政編制9名。區文物管理所為文體局行政類事業單位，核定全額撥款事業編制2名。區文化館（圖書館、體育館）為文體局公益一類事業單位，核定全額撥款事業編制6名。根據公共文化服務體系建設的實施意見，業務人員占職工總數不低于80%，村（社區）綜合文化服務中心設有1名由政府購買的公益文化崗位，為每個街道綜合文化站或中心配備1至2名工作人員，各街道、社區轄區內均有2支以上文藝團隊。

3.隊伍建設措施

為了更好的進行隊伍建設，發揮人才隊伍優勢，主要采取了以下幾種方式。第一，在村（社區）建立城鄉公共文化服務崗位，為他們提供一定的財政補貼。第二，發展社會體育指導員隊伍，可以是開展體育講座活動或者是舉行運動會。體育指導員可以為城鄉居民進行相關指導，不僅可以帶領大家進行“全民健身”，還可以教會大眾如何在體育運動中保護自己，增進公民身體健康。第三，實行文化志愿服務“網格化”管理機制，以街道為第一網格、社區為小網格，按屬地原則，將文化志愿者分配到各網格中，參與相關服務工作。

三、公共文化服務體系建設存在的問題

（一）投入資金有待提高

1. 資金籌集機制不全

公共文化服務體系的建設，應該是由政府、非政府組織、企業和社區等多方組織共同參與建設的，各主體之間協同共建的狀態。但是由于籌資機制不健全，未能充分發揮企業、事業單位、非政府組織和社區自身的力量，主要財政資金還是由政府部門提供，致使資金來源單一。根據區2021年財政預算執行報告，2021年文化服務類支出主要集中在行政運行、圖書館、文化活動和群眾文化四方面。政府是資金投入的主體，三館（博物館、圖書館、文化館）、村（社區）綜合文化站是建設公共文化服務體系最基本的設施，導致投入主體也較為單一。資金籌集沒有多方位、多渠道，單靠政府撥款，導致資金投入不足，還有進一步提高的空間。

2. 后續資金投入不足

根據青州市《關于2018年財政預算執行情況和2019年財政預算的報告》可知，區2018年一般性公共文化服務支出1470萬元，2019年支出預算為1527萬元，同比增長3.88%。雖然區公共文化服務在建設上的資金投入不斷增加，但是對于后期設施的使用和維護關注不夠，資金投入仍有上升空間。

青州市政府支出的資金對于一些由運營、維護以及使用造成的剛性支出缺乏考慮，2018年投入50萬元用于文體廣場改造和老舊健身器材維修維護，后續投入的維護資金僅為同年一般性公共文化服務支出的三百分之一，不難得知，在活動場地、設備更新和維護上，投入的資金還遠遠不夠。特別是當人口數量以及需求發生變化時，政府要根據實際情況調整相關的業務經費，逐步調整資金撥款。只有后續資金跟上，才能確保公共文化服務設施的長效運行。

（二）人才隊伍建設有待加強

各鎮文化站、文化活動室、文化活動中心等文化設施崗位沒有編制，福利待遇低，機會少，沒有大學生愿意到這些單位工作，專業人才匱乏，現有工作人員業務技能弱，且多數鄉鎮文化干部都是身兼數職，精力有限，無法專職某一個工作;各村的農家書屋也缺乏專業管理人才，基本上都是由村委會人員兼職管理，而且繁忙的時候無人管理只能關門。文化設施在增加，人員配備不足，無人引導群眾如何享受現有文化服務。

四、對策

（一）加強公共文化服務資金投入

1. 拓寬資金來源渠道

基層政府要明確創建創建國家公共文化服務體系示范區工作的相關要求，不斷拓展資金的來源渠道，吸引政府和各類社會力量進行投資，充分考慮基本投入支出與后續投入支出，對于建設工作還要爭取上級的支持和各方融資，為創建工作提供堅實的財政支撐。

首先要提高公共文化服務建設的支出在政府支出中的比例。把公共文化服務建設項目中的產品相關活動納入政府經常性財政支出當中，不斷提高公共文化場所的服務能力，滿足群眾日益增長的文化需求;其次，政府可以通過不斷努力來獲得上級的專項資金用來發展公共文化，完善場所建設以及內容建設。最后，可以充分考慮建設過程中可能有支出的方面，根據現實情況逐步向上級反映調整資金撥款。

2.利用有效的公共財政政策實現激勵優化

基層政府可以通過制定、實施有效的公共財政支持政策來實現對現有機制的激勵優化。公共文化服務保障體系可以通過補貼和稅收減免、增加表彰和獎勵、加大宣傳指導等各種方式有效運行;鼓勵和拉動社會多方組織共同加入公共文化建設，加大民間投資力度，全方位拓寬資金來源渠道;充分發揮個人和社會團體的積極性和主動性，開展公共文化服務活動，從而實現政策激勵優化。

結語

在當今社會，文化顯得愈發的重要。先進的文化不僅能夠從多方面展示一個國家的經濟發展實力，還能夠促進一個國家的持續良性發展。加強公共文化體系建設，提高群眾文化修養，促進各地區在信息化時代更有效實現數字化、社會化。因此，基于互聯網背景對公共文化服務體系建設進行研究有著重要理論和現實意義。

（作者單位：青州市文化館）