深化供給側結構性改革 推進河南省現代服務業創新發展

吳培麗 　高博

河南省現代服務業在十三五期間取得了令人矚目的成績，但在供給側結構性改革的現實條件下，依然存在諸多問題。河南省現代服務業對區域經濟的支撐與影響愈發明顯，現代服務業結構不斷優化，但創新能力不足。通過政策、制度創新、人才培養與引進、擴大開放與交流等舉措，創新發展河南省現代服務業。

現代服務業是在后工業化時期產生的，主要依托電子信息、網絡技術和現代化管理理念，屬于知識密集型產業。與傳統服務業相比，現代服務業更突出了高科技知識與技術密集的特點。因此，服務業的科技含量、信息化水平可以衡量現代服務業發展水平。河南省服務業整體科技、管理水平不高，信息化水平與國內外發達省份、地區差距較大。

一、河南省現代服務業現狀與問題

（一） 河南省現代服務業發展現狀

1.規模效益不斷提升

“十三五”時期，服務業增加值突破2.5萬億元，年均增長10%左右。2020年，河南省服務業增加值26768億元，同比增長1.6%，成為拉動河南經濟增長的主要動力。服務業對河南省經濟社會發展的支撐作用更加突顯。

2.服務業結構不斷優化

2020年，規模以上服務業有11大類保持正增長。科技推廣和應用服務、商務服務、租賃服務、軟件信息服務、居民家庭服務、互聯網服務等新興服務業規模快速壯大。

3.開放創新水平明顯提升

河南省現代服務業利用外資和服務貿易規模不斷擴大，在全國開放格局中的地位進一步提升。新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，成為區域性服務創新高地。

4.區域服務能力不斷優化

與城鎮體系相適應的不同層級服務中心基本形成，鄭州國家中心城市（服務中心）地位初步確立，梯次推進、協調互促的服務業發展格局基本形成，服務業載體支撐能力明顯增強，規模超百億元的服務業集群達到30個。

（二）河南省現代服務業發展中的問題

1. 產業功能與創新能力較弱

河南省相較于北京、上海、天津等城市在城市定位和促進創新方面采取的政策效果等方面較差。同時現代服務業從業人員數量和比重也低于部分中部省份。

2.現代服務業產業基礎與環境評價有待提升

北京、上海、廣東、浙江、福建等省市的現代服務業產業基礎與環境在全國范圍內具有較強的競爭優勢，而河南省在全國排名持續落后，說明在產業基礎與環境方面河南省的發展質量不高。

3.現代服務業產業聚集度不夠高

2020年河南省GDP總量全國第五，位于中部省份之首。與發達省份相比，河南省現代服務業聚集區建設進度緩慢，以信息技術、互聯網、科技為代表的生產性服務業極不發達，而且數量很少、缺乏本地區的龍頭企業、缺少區域內有影響力的服務業品牌。

二、河南省現代服務業SWOT分析

（一）河南現代服務業的發展優勢

“十三五”時期，河南現代服務業發展迅速，已成為全省新的經濟增長點，一直是推動經濟發展的重要支撐力量。從總體上看，河南現代服務業發展主要有以下優勢：

1.GPD增長迅速，排名全國前五。十三五時期，河南省國民經濟持續快速發展，經濟的快速發展也使得批發和零售貿易、餐飲等傳統服務業總量規模進一步擴大，特許經營、連鎖經營、多式聯運、信息技術等現代管理方式和技術得到積極推廣和運用，升級改造傳統服務業，現代服務業水平和質量明顯提高。

2.依托文化資源優勢，新興文化、旅游產業發展迅猛。2020年河南省文化產業實現增加值達到2142億元，占GDP比重接近5%。2019年河南旅游業發展取得了顯著成績，全年旅游總收入已達到9400億元人民幣，全省旅游接待人數、旅游總收入、旅游業規模等各項指標均比“十三五”初期翻了一番，打造“老家河南”、“五朵金花等”形象廣告長廊、文旅產品展示專區等新名片。

3.現代服務業成為稅收的主要來源。2020年，河南省服務業稅收3004億元，其中現代服務業稅收高達1700億元以上。

（二）河南省現代服務業發展劣勢

在河南現代服務業快速發展的同時，還應看到，在發展過程中仍存在諸多劣勢。

1.現代服務業基礎薄弱。發達國家服務業比重由工業化初期的20%增長到如今60%～70%。世界服務業占GDP的平均比重已經超過60%，中等收入國家的比重也達到50%以上。2020年河南省服務業占GDP比重達到49%，遠遠低于我國同期59%的平均水平。

2.現代服務業增加值占整個服務業的比重較低。當前河南服務業主要集中在商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸等5大傳統服務業，其增加值占服務業總量的比重為48. 1%。

3.現代服務業就業勞動力占比過低。2020年河南省現代服務業就業勞動力占就業勞動力比重低于全國平均水平9個百分點。

（三）河南發展現代服務業的發展機會

1.現代物流。從總體上看，河南省現代物流業發展尚處在起步階段，在發展進程中還存在著許多問題和制約因素。比如：物流基礎設施和網絡體系不完善、物流資源缺乏整合、物流方式落后和物流企業規模小、實力弱。

2.現代金融保險。河南省金融保險業的發展目標應是把省會鄭州建成中西部地區重要的區域性金融中心。為此，要鼓勵制度創新和產品創新，不斷拓寬金融服務領域，提高資本配置效率和服務水平，吸納更多的金融機構落戶河南開展業務。同時，健全金融體系，促進金融機構協調發展。深化金融體制改革，加快金融資源配置的市場化進程。

3.“互聯網+”信息服務。河南省要構建完整的信息服務體系，整合社會信息資源，構筑包括教育、文化、醫療衛生、勞動保障、旅游信息、社會信用信息等服務系統。積極發展5G和下一代互聯、物聯網，建立為中部區域經濟發展服務的統一開放、方便快捷的多媒體公用信息綜合傳輸平臺。

（四）河南省現代服務業發展面臨的威脅

1.國內外頭部服務企業的進入

隨著中部崛起戰略實施、鄭州國家中心城市等區域戰略的協同推進，河南省對外開放進程加快，國內外先進服務企業紛至沓來，將對河南本土現代服務企業構成威脅。2020年河南省服務業領域設立外資企業136家，占總數的82.9%，同比增長28.4%。其中設立高技術服務業企業49家，同比增長36%。疫情防控需求推動相關行業快速發展，科學研究和技術服務吸收外資額同比增長34.7%，衛生和社會工作吸收外資額同比增長274.6%。

2.周邊省份現代服務業快速發展

“十四五”時期，各省市都把現代服務業納入區域經濟競爭發展之列，把現代服務業作為當地經濟未來的發展方向，各地的現代服務業都在飛速發展。“十四五”時期中國現代服務業的發展在市場、資金、人才等方面將會開展更為激勵的競爭，對河南省現代服務業的發展構成一定威脅。

三、供給側結構性改革對河南省現代服務業的影響

服務業的供給側結構性改革是通過調整服務業結構，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高服務業全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。主要表現在：服務業人力資本要素的中高端供給、服務業產業結構升級等方面。

（一）服務業高端領軍人才匱乏

河南人才外流現象一直較為突出，尤其是高端服務業人才是發展河南現代服務業的重要要素。一方面河南地方高校要積極加快培養適合當地服務業的中高端人才，同時需要為服務業高端領軍人才解決后顧之憂;另一方面，加快引進國內外服務業領軍企業和高端人才，培育和壯大河南現代服務業。

（二）缺乏配套適應現代（新興）服務業的產業政策

產業政策是現代服務業發展的基石，盡管河南省已陸續出臺《關于進一步促進服務業發展若干政策的通知》、《河南省“十三五”現代服務業發展規劃》、《2020年河南省服務業發展工作要點》、《2021年河南省服務業發展工作要點》，但執行標準和產生的效益還需要進一步提升。加強現代金融、科技服務、5G信息服務、現代制造業與服務業融合發展等領域。

四、創新發展河南省現代服務業的路徑選擇

（一）加大現代服務業投入和創新型政策

依據國家相關產業政策，完善和細化現代服務業發展指導目錄。從財稅、信貸、投融資等方面進一步完善促進現代服務業發展的政策體系。一是對高新技術企業和軟件企業、技術轉讓和技術服務、創新載體與平臺以及創新資助等方面的稅收扶持政策;二是優化現有科技專項資金使用結構，積極支持現代服務業科技支撐體系建設，配合國家“十四五”現代服務業共性技術支撐體系與應用示范工程的實施，加強現代服務業共性關鍵技術攻關與應用示范，相關地方政府和部門應通過相應的計劃進行配套支持，同時加強與863計劃、科技基礎條件平臺計劃、中小企業創新基金等科技計劃的銜接;三是統籌安排科技基礎設施建設、科技創新服務機構相關計劃和經費，圍繞科技發展規劃確定的重點任務，切實提高科技服務能力和水平。

（二）建立以企業為主體、產學研結合的創新機制

推動企業成為現代服務業創新發展的主體，把以企業為主體、產學研結合的技術創新機制建設作為推進現代服務業科技支撐體系建設的主要手段，把引導企業創新發展模式和經營業態、拓展現代服務業的發展空間作為加快現代服務業發展的主要途徑。各級、各部門要結合自身實際，研究制定相關措施，積極營造現代服務業發展的良好環境，圍繞現代服務業發展的需求，支持企業加強與國內外科研單位和高等院校的交流與合作，培育一批現代服務業龍頭企業和以現代服務業先進技術、優秀軟、硬件產品研究開發為主導的高新技術企業。

（三）強化現代服務業高端人才引進與培養

充分發揮河南高等院校、科研院所、職業院校等機構的作用，鼓勵、支持高校和科研機構開設相應專業課程，建設現代服務業人才培養與共性科學技術問題研究相結合的研究中心，開展現代服務業重大理論與專業技術問題研究，抓緊培養造就一批技能型、開放型、科研型人才，建立完善人才引進、激勵和流動機制，努力形成服務業人才加速集聚，有序流動的局面，為加快發展服務業提供人才保障。加快各類就業服務機構特別是公共就業服務機構發展，完善就業服務網絡，加快農村剩余勞動力轉移、城市下崗職工再就業、高校畢業生就業等服務體系建設，為加快服務業發展提供高素質的勞動力隊伍。加強人才培訓工作，組織服務業有關專題培訓，培養一支高素質、高層次、懂管理、善經營、熟悉國際通行規則和慣例的現代服務專業人才隊伍，增強推進服務業發展的能力。

（四）推進現代服務業標準化建設

支持龍頭企業、地方和行業協會牽頭或參與研究制定現代服務業通用數據標準、數據交換格式標準、交易流程標準、共性服務標準、服務接口標準、服務質量和服務集成標準等標準規范，逐步建立與國際接軌、與國家相關行業標準銜接、滿足河南省現代服務業發展的標準體系;加強科技公共服務平臺服務標準研究，開展工程技術文獻信息咨詢、大型科學儀器設備共享、農業種質資源保護與利用、知識產權保護與利用、科技評估、技術交易和技術產權交易等科技服務標準化工作，為建立健全河南省社會化科技服務體系提供支撐;加大采用國際標準和國外先進標準步伐，引進國內外先進管理經驗，提高河南省科技服務業的服務能力和水平。

（五）深化現代服務業對外開放和區域合作

加強科技服務業的國際交流合作，積極吸引國際知名機構參與河南省現代服務業發展，引進先進技術、管理經驗和高素質人才，提高河南省現代服務業發展水平和國際競爭力。鼓勵有競爭優勢的企業擴大服務貿易出口，支持有能力的服務企業到境外投資創業，參與現代服務業的國際競爭與合作。推動科技服務業的國際交流，通過產業融合、市場開發和人力培訓等多種途徑，在信息、技術、創業、投融資等領域開展長期合作，提升河南現代服務業整體競爭力。

（作者單位：1.鄭州職業技術學院;2.鄭州工程技術學院）

基金項目

2020年度河南省高等學校青年骨干教師培養計劃“供給側結構性改革下的河南省現代服務業創新發展研究”（編號：2020GGJS269）。