掙脫中國制造業“低端鎖定”困境構建“雙循環”相互促進新局面

何潔

文章分析中國制造業處于低端陷阱的現狀，指出當前中國制造業存在內需釋放不足、自主創新能力不足、要素成本上升和對外依存度高等內部問題;同時國際外循環中嚴重的貿易壁壘、技術壁壘等問題也制約了我國制造業的發展。其中，自身創新不足成為中國制造業無法擺脫低端鎖定的關鍵因素。在國內循環中，以供給側改革為主線，同時注重需求側改革，將“雙循環”對接到“新基建”和戰略性新興產業等領域，培育新的經濟增長點，形成新的創新驅動力;在國際外循環中，依托RECP協定和“一帶一路”倡議，深化國家間合作，突破技術、貿易壁壘，加強自主創新力，掌握全球分工體系的主動權。

一、引言

出口導向型的中國制造業受國際環境影響大，資本和技術都對外依存度高，傳統制造業向高端制造業轉型發展受制于人。2020年5月14日召開的中央政治局常務委員會會議首次提出，要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。雙循環政策的提出更加表明我國經濟發展的重點已由出口導向逐步向擴大內需轉變。從國內循環來看，我國經濟已由高額消費階段發展到大眾消費階段，此階段我國需要依靠消費需求和投資需求實現高質量發展的轉型，避免陷入中等收入陷阱;通過國內循環的發展，充分發揮我國內需潛力，帶動供給結構升級，刺激我國制造業技術研發，進而提升我國在全球分工體系中的競爭力，擺脫“低端鎖定”。

本文將從“雙循環”新發展格局的視角出發，從三個角度分析中國制造業處于“低端鎖定”的現狀，再從國內大循環和國際循環的角度分析中國制造業處于“低端鎖定”的原因，最后綜合分析結果給予一定的政策建議。

二、低端鎖定分析

（一）中國制造業“低端鎖定”的現狀分析

1.分工環節

在全球價值鏈分工的“微笑曲線”中，中國制造業仍以加工制造為價值重心，處于價值鏈的中下游位置;而有著品牌經營能力和技術研發能力的國家就以研發和品牌的價值重心作為發展重點，處于價值鏈的中上游位置。并且，全球價值鏈總體呈現“雙核”特征，一端以美國為核心的上游先進制造業群體形成了全球價值鏈的利益中心，一端是以中國為核心的下游生產制造群體形成了全球價值鏈的生產中心。在短期內中國制造企業可獲得豐厚利潤，但從長期來看，中國將面臨著“低端鎖定”的風險。

2.高科技產業的比較分析

中國高科技產業在全球價值鏈中仍處于中下游位置。如圖2-5所示，美國在高科技行業領域，RCA值始終大于2.5，具有極強的比較優勢;日韓在焦炭石油、化學、電氣和設備等領域都比中國更具有優勢。高科技產業的差距表現為核心技術和品牌經營能力較弱。在后工業階段，隨著高新技術產業同傳統產業的融合，產業創新能力才是中國走向新型工業化的關鍵因素。

3.出口貿易結構

我國科技行業對外依存度高。技術分布圖表明中國的出口仍以中技術附加值產品為主，高技術附加值商品出口額占比小，遠落后于發達國家。中國出口仍以勞動密集型產品占大頭，部分出口的機械電子產品也是以加工組裝產品為主。（見圖6）

（二）低端鎖定的原因分析

1.國內大循環

（1）內需釋放不足

后工業化階段，投資需求的拉動作用明顯減弱，制造業消費需求的增速快速回落帶動了高技術制造業占比增速的下降。在投資需求減弱，內需釋放不足的背景下高端制造業才是推動經濟高質量發展的主動力。現階段，中國制造業消費需求增長率不斷下降導致高技術制造業占比增長率回落，長期以供給側為主的改革導致我國超大市場規模的國內優勢并未發揮，內需不振，國內市場的循環受阻。

（2）創新能力不足，自身對技術溢出的吸收效應較弱

進口投入品的低成本、高質量阻礙了我國制造業企業自主研發行為;我國技術條件相對落后，無法達到技術吸收的有效門檻值，我國制造業企業無法對外溢技術實現吸收和轉化。通過大規模的進出口貿易賺取差價，中國憑借“來料加工”模式簡單賺取加工費。在這樣的思想灌輸下，中國自主創新意識存在匱乏性和滯后性，并且也會因為無法達到技術吸收的有效門檻值而無法吸收他國技術，由此形成一個惡性循環。

（3）對外依存度高

中國的中間產品出口主要是靠國外中間品的出口拉動作用，而本國直接出口部門對中間品的拉動作用非常低。中國在高新科技行業中的進口額仍然處于只增不減的狀態，對外依存度大。無法掌握核心技術就只能通過低附加值的加工組裝貿易獲取利潤。制造業的發展也會受到掌握核心技術的先進制造業國家的強烈牽制。

（4）要素成本上升

隨著“劉易斯拐點”的出現和“人口紅利”的逐漸消退，“用工難”和“招工難”等勞動力短缺現象導致我國人力成本不斷攀升。在面臨著發展中國家的“中低端分流”和發達國家的“高端回流”的雙重擠壓下，憑借著傳統要素比較優勢來維持制造業發展的道路已經行不通了。

2.國際大循環

（1）貿易壁壘

為加強對高附加值環節的把控，搶占更多的資源數量，許多國家會采取貿易壁壘的形式保護本國利益。目前，中國也面臨著來自美國等國家的貿易壁壘，這對突破我國低端陷阱有著顯著的負面效應。

（2）技術壁壘

發達國家的技術壟斷加大中國制造業企業提高創新能力的困難，使得中國更加難以擺脫低端陷阱。比如美國對中興、華為的制裁，限制芯片出口中國等。在消化、吸收和應用他人技術的渠道受阻時，中國只能通過自主創新實現產業升級。

（3）不確定的外循環經濟環境

在新冠疫情的影響下，2020年上半年全球價值鏈的兩大中心經濟停擺，我國制造業供給端和需求端受到嚴重打擊，產能利用下降直接導致制造業供給被迫中斷，需求隨之大幅度萎縮。在逆全球化的發酵中，中美貿易戰持續發熱，中國制造業面臨著核心技術、關鍵零部件的斷供，產業鏈安全受到威脅，進而阻礙我國制造業國際循環的發展。

三、總結和政策建議

創新驅動發展，中國要實現制造大國向制造強國的轉換需要培育一批進入全球價值鏈中高端環節的核心產業，躋身創新型國家行列。國內大循環中，中國制造業面臨著內需釋放不足、對外依存度高、技術吸收能力弱、要素成本上升等問題;在國際循環中，中國制造業又面臨著嚴重的貿易壁壘、技術壁壘等問題。筆者從國內大循環和國際循環兩個角度，針對中國制造業的現存問題給予政策建議。

（一）國內大循環

1.構建內需體系

在“雙循環”新發展格局下，中國制造業應注重需求側結構性改革，充分發揮我國國內的內需潛力。在投資驅動作用明顯減弱的情形下，中國制造業要實現長期、快速的需求增長就需要引導需求結構調整和升級，促進制造業消費需求的持續擴大。在需求側，內需主要包括居民消費需求、企業投資需求和政府需求。在居民消費需求方面，要以擴大就業和居民收入為目標，形成以中高收入人群消費為引領、中低收入人群消費為基礎并逐步提升的消費結構;在企業投資需求方面，充分發揮政策引領資源的作用，引導企業家向高端制造業方向進行投資;在政府需求方面，通過政府采購形成當期有效消費需求，通過政府支持的公共投資形成有效投資需求，以擴大內需。

2.利用政策紅利培育新的經濟增長點

中國制造業應該利用好政策紅利培育新的經濟增長點。通過政策引領資源配置的作用，中國制造業應該轉向新基建、戰略性新興產業等重點領域。重點領域的出現必定會帶動資源向該領域流動，進而帶動國內大循環的健康發展。

（二）國際大循環

中國可以憑借著“一帶一路”這個平臺，構建新的經濟規則體系，從而弱化原先由歐美等先進制造強國主導的世界經濟規則體系對本國的影響。在新的經濟規則體系下，“一帶一路”沿線國家可以消除彼此間的貿易壁壘、技術壁壘，減少不確定的國際經濟環境的影響，為本國制造業的發展提供一個穩定的國際環境，并且通過深化合作，沿線國家可以實現資源流通自由，降低要素成本。

（作者單位： 延安大學 經濟與管理學院）