職業教育發展中的問題及其成因分析

孫麗虹

摘要隨著我國職業教育快速發展，職業教育發展中存在很多問題，為推動其健康有序發展，需要從教育的宏觀方面探究其產生的原因。從宏觀方面看由于受傳統職業偏差理念的影響、理論供給不足、職教體系缺乏完整性和開放性，加之制度供給不足導致職業教育成為我國教育薄弱環節。從微觀方面看，存在過于急功近利、門檻過低、課程設置不合理、校企合作模式未完全建立等問題。只有分別從宏觀和微觀方面解決這些問題，才能有序促成我國職業教育的快速發展。

關鍵詞 職業教育體系 制度供給 課程設置 校企合作

中圖分類號：G710文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.29.002

Problems in the Development of Vocational Education and Cause Analysis

SUN Lihong

（Hebei Vocation College of Politics and Law， Shijiazhuang， Hebei 050061）

AbstractWith the rapid development of vocational education in China， there are many problems in the development of vocational education. In order to promote its healthy and orderly development， it is necessary to explore its causes from the macro aspect of education. From the macroscopic point of view， vocational education has become a weak link in China’seducation becauseoftheinfluenceofthe traditionalconceptofvocationaldeviation，thelackoftheoreticalsupply， thelackofintegrityandopennessofvocationaleducationsystem，andthelackofinstitutionalsupply.Fromthemicropoint of view， there are problems such as too eager for quick success and instant benefits， too low threshold， unreasonable curriculum， school-enterprise cooperation model has not been completely established. Only by solving these problems from macro and micro aspects can we promote the rapid development of vocational education in our country orderly.

Keywordsvocational education system； institutional supply； curriculum； university-enterprise cooperation

職業教育是習近平總書記講的讓千百萬人夢想成真的一個很重要的渠道和方式，同時也是脫貧攻堅過程中一項重要舉措，也是我們從“中國制造”轉為“中國創造”一條必經之路。近年來，我國職業教育快速發展，全國職業院校達1.23萬所，開設了近10萬個專業，在校生2682萬人，每年平均培訓上億人次……我國已經建立起世界上規模最大的職業教育體系，具備了大規模培養技術技能人才的能力。[1]這是職業教育的成就，有目共睹。但不容忽視的是，我國的職業教育中也存在著這樣或那樣的問題，我們必須重視并盡快尋找解決這些問題的辦法，以推動職業教育的健康有序發展，進而推動各地方社會經濟發展。本文欲從職業教育的宏觀與微觀兩個方面進行剖析，以期拋磚引玉。

1宏觀方面

1.1傳統的“勞心者治人，勞力者治于人”的理念的影響

2017年3月，教育部陳寶生部長就“教育改革發展”的相關問題回答中外記者的提問時談到：“職業教育這一塊，我們提供近千萬的畢業生，源源不斷地支撐國家的經濟發展。這是做出的貢獻，但是我們還不適應。不適應在什么地方？不適應在我們的辦學理念，整個社會的理念都不適應。就社會的理念來說，大家希望上普通高校，不上職業高校，還是重普通教育，輕職業教育，這是理念方面的……所以要解決這些問題，促進職業教育健康發展。”陳部長的講話實事求是，是對職業教育存在之社會環境真實、客觀的概括。

職業教育的目標是培養高素質技術技能型人才，技術技能型人才屬于“工”“商”的范疇。我國傳統的士、農、工、商職業排名延續了幾千年深入人心，現在雖然有些改變，但“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念仍然流行。同等條件下，家長愿意孩子進入普通學校學習，將來成為“勞心者”。選擇專業時，即使有的孩子想學習有一技之長的等專業，家長往往會深陷在自古崇尚“權力”的氛圍中，孩子很容易被說服，選擇了父母認為很有“前途”的“管人”專業！這種理念被黃炎培視為“職業教育之礁”。職業教育是我國教育事業的薄弱環節，被人們認為是一種退而求其次的教育。我們不能忽視鄙視和排斥職業教育的社會理念和社會氛圍對職業教育發展的羈絆。

1.2職業教育的理論供給不足

職業教育在很大程度上沿用普通教育理論，致使其缺乏足夠的理論指導而自由散漫地發展，缺乏規劃性和長遠目標。至今，我們沒有一套既符合教育理論，也符合職業教育特色、完整的職業教育理論指導職業教育的發展，職業院校完全從實用角度辦學，很少有人站在國家和職業學校長遠發展的角度來思考、探索為什么辦職業教育？怎樣辦好職業教育？職業教育的近期目標和遠景規劃應該什么樣？

從社會來看，誤以為職業教育就是教給學生勞動技能，理論歸納和理論指導是普通高校的事，從而忽視了職業教育的理論研究。有的高職院校是從成人高校轉過來的，有的是從中專升格成的，有的是從企業培訓部門轉型的，是從非常實用的角度出發的，但缺乏職業教育的經歷和經驗，沒有經過系統的培訓，沒有理論的指導，只能摸著石頭過河。在每年各個層次、各種類別的科研項目的研究中，職業教育的比例少之又少，職業院校的報刊雜志占比小，職業院校教師發表教學科研的文章難之又難，一定程度上挫傷了進行職業教育理論研究的積極性。這就進一步導致了職業教育的理論研究被忽視、被忽略。可以說，我國職業教育理論的發展遠遠落后于職業教育的需求與實踐，從長遠來看，會影響職業教育健康穩步發展。

1.3職業教育體系缺乏完整性和開放性

站在國家教育體系的角度看職業教育，我們會發現，與普通教育比較，職業教育體系缺乏完整性，出現了縱向的斷層和橫向的斷裂。我國高等教育中的普通教育具有大專、本科、研究生完整的學制層次結構和學士、碩士、博士學位的授予制度，而職業教育僅包括高中（職業高中、職業中專）和大專（高職高專）層次，沒有本科、研究生層次，沒有對應的學士、碩士和博士學位。為了完善職業教育體系，教育部已經啟動高校轉型改革，有600多所本科院校轉為應用技術型高校，轉向職業教育，培養技能型人才。改革的初衷是好的，但收效甚微。即便有些學校主動或被動轉型，轉型后從課程設置、人才培養模式等方面并沒有根本改變。而職業教育不包括碩士、博士研究生的培養，導致選擇高職教育的學生沒有自己的轉學和升學途經。如果高職學生要繼續深造，提高學歷層次，只能歸于普通高等教育之列，取得普通高等教育的學士、碩士、博士學位。這就降低了職業教育的吸引力。當然，我國有專業學位的研究生教育，如法律碩士（JM）、工商管理碩士（MBA）等，也有專業博士學位，但是其與職業教育所需的研究生層次教育還是有差別的，不屬于職業教育系列。因此說職業教育在縱向上出現了斷層，基本止步于大專。在橫向上，職業教育處于普通教育之下和高等教育的最低層次（中專、大專），造成了職業院校的學生有低人一等的感覺，職業院校的老師在高等教育中也低人一等，甚至被邊緣化。在有關科研、教學的學術會議上，很難有職業院校教師的一席之地。

站在社會角度看職業教育，我們會發現，職業教育缺乏開放性，既沒有向社會開放，也沒有向行業企業開放。在招收學生方面，職業院校并沒有向所有的高中畢業生開放，沒有招收優秀高中畢業生的機會，也沒有面向行業企業招生優秀人員深造的長效機制，僅僅依靠各職業院校自己的政策；對于教師而言，因為職業院校不太強調科研，在和科研有關的評職稱、申請課題、發表論文等方面，職業院校的教師均處于劣勢；轉到普通高校工作的可能性小之又小，而普通高校的教師轉到職業院校則容易得多。這樣封閉的環境，使職業院校很難吸引到優秀的學生、高水平的教師和優秀的行業企業一線人員。

1.4職業教育的制度供給不足

法律法規、政策對職業教育規定不明確、不完整，操作性不強，職業教育的制度供給欠缺。我國的職業教育成規模發展始于二十世紀九十年代，但是相關法律制度的建設并沒有逐步完善，甚至可以說完全落后于職業教育自身的發展。在公開資料中可以查到的、位階最高的法律是1996年5月15日通過的《中華人民共和國職業教育法》，計5章40條，沒有修改的信息。這是我國唯一的職業教育方面的法律。我國指導職業教育發展的文件最多的是出自教育部，多為紅頭文件，屬于法律范疇的規章則少之又少；地方指導本地職業教育發展的地方性法規和地方政府規章更是少見。對于國家教育重要組成部分的職業教育，僅僅依賴穩定性較差的政策進行規范、指導，顯然不符合職業教育的本身發展規律，與依法治國的歷史潮流不相適應。

我國的《職業教育法》存在著一定的缺陷，比如，幾乎沒有體現職業教育特色的規定及保障措施；大部分內容僅為原則性規定，法律規則的要素不完整、不明確、操作性不強；內容漏洞較多，缺乏相關規定，導致職業院校建設的某些方面無法可依；強制力較弱等。[2]雖然早有學者發現了這些問題，卻并未引起有關部門的重視，法律法規政策的實施大打折扣。

2微觀方面

2.1職業教育急功近利，難顯特色

職業教育本應立足于職業行業的人才需求，不能大而全，要小而精，體現出行業企業特色。事實是，因為缺乏理論指導，許多職業院校辦學急功近利，沒有特色或是特色不明顯，吸引力不強。某些職業院校沒有找準立足點，僅以“招生就業”為目標，沒能把“服務于本地社會經濟發展”定位學校的發展目標。急功近利、目光短淺造成了行為的短期化和浮躁，系部的設置比較隨意，不遵循教育規律。比如專業設置追求全面，許多職業院校普遍設置會計、計算機、管理、外語等專業，體現不出本行業特色。

2.2進口出口太寬太低，難以保證質量

職業教育是與普通教育平行的教育模式，孩子們初中或高中畢業后，可以根據自身的特長和人生規劃自由選擇接受哪種教育模式。事實是，職業院校主體是職業高中、職業中專、高職院校，轉型而來的技能型院校（本科），不是選拔優秀的院系轉化的，一般而言是底子不太厚實的專業或院系轉化而來，以“好就業”吸引學生，本身特色不是很明顯，這就很容易讓人誤解為上職業院校就低人一等。中考之后，首先由普通高中按級別選拔，分數太低，夠不著上普通高中的，只能上職業高中或職業中專；高考之后，考不上本科的才考慮上高職高專。實行單獨招生以來，高職高專的單獨招生比例逐年增加，確實招到了一些有特長、專業素質高的學生，也招到了相當一批“混文憑”的學生，感覺大專文憑比中專文憑高，找到工作的概率大一些。這些學生雖然智商情商都不遜于其他普通高校的學生，但是由于這樣那樣的原因，沒有養成良好的生活、學習習慣，自律性差，知識基礎差。這對于學校的管理提出了極大的挑戰。管得松，學風就很差；管得嚴，學生不能按時畢業。職業院校招生門檻過低過寬，生怕招不到學生而影響自身生存。這是職業院校辦得過多過濫的結果、專業設置趨同。到了該整合職業教育資源的時候了。

職業院校的畢業標準與其他高校的畢業標準類似。比如，一門課程上一個學期，或兩個學期，考試及格就合格了；在大二或大三整建制到行業企業實習，畢業前寫篇畢業論文或實習報告就合格了，就順利畢業了……如果考試不及格，學校會想盡各種辦法補考，讓學生及格、順利畢業，甚至在學生離校后2年內還可以回校參加補考，拿畢業證。這種做法從學生角度考慮，沒有任何問題，對學生的關照無微不至；如果站在辦學、為社會、為行業企業培養人才的角度考慮，未免有點失之偏頗，畢業生的質量如何保障？

2.3課程設置不盡合理，人文素養教育缺失

職業教育培養的是技能型人才，極容易被誤讀為僅有嫻熟的技能就可以了，職業院校的教育普遍存在著重“術”輕“道”的現象。比如，理論課程的教學僅僅限于“必須、夠用”，因而出現了弱化理論教學的現象；輕視政治思想課，認為學生在校期間能夠掌握一門技術即可，與政治信仰、政治方向沒有很大的關系。職業教育中人文素養教育的缺失使學生的知識結構不合理，學生素養較差，對自己沒有明確的認識和長遠規劃，對工作、對社會沒有責任感和奉獻精神，畢業后難以勝任工作。

職業學院的專業設置或與本科院校雷同，專業課程的開設未能擺脫學科體系的束縛，與一般的大專課程幾乎一樣，甚至有的與本科院系趨同，未能很好地體現出高職教育所應具有的人才層次的高級性、知識能力的職業性、人才類型的技術性等特征，重理論輕實踐的現象仍較為普遍。

2.4校企合作模式沒有真正建立起來

高技能人才的培養需要學校和行業企業的共同努力，但是相當一部分職業院校深感“校企合作的緊密度和校企合作的常態化是職業院校發展的瓶頸”，“校企合作”僅流于形式；相關的法律法規沒有明確企業在校企合作方面的權利義務，現實中，企業與職業院校合作很少有看得見摸得著的“好處”，企業參與職業教育的積極性不高，多數校企合作關系的建立和維系主要靠“關系和信譽”，長效機制沒有建立起來。在某些職業院校的學校辦學過程中，很少有行業、企業的人員主動進入課堂、走近學生；如果說有兼職教師，那也是僅僅停留在為應付檢查、評估而寫上幾個名字，名字和專業背景是真的，到學校兼課是假的，被稱為“真的假老師”；即便真的有些行業企業人士進入職業院校的課堂進行教學，也會因為待遇方面難以落實、管理刻板而導致這些人員流失相當嚴重。

除了極個別職業院校外，相當多的職業院校的所謂“校企合作”僅僅流于形式，或許可能根本不知道什么是真正的校企合作，認為讓學生到行業企業去干活就是“校企合作”，致使職業院校學生的實習和普通院校學生的實習沒有不同。

總體來說，職業院校發展中存在的問題既有來自社會的原因，也有職業院校自身存在的問題。這些因素疊加在一起，導致了職業教育沒有很好地扮演自己的社會角色，導致了職業教育沒有得到應該得到的尊重。職業教育要想解決這些問題，需要社會和職業院校共同努力，不論是在理念上抑或是制度上都要有所轉變。

參考文獻

[1]丁雅誦.職業教育，越來越有吸引力.人民日報，2018年5月24日17-18文教周刊.

[2]陶濟東.從國家示范校建設看《職業教育法》的立法缺陷與完善.武漢職業技術學院學報，2009（6）.