淺談“雙一流”建設背景下高校財務隊伍創新發展

◆ 李 鵬

一、高校應高度重視財務隊伍建設

財務隊伍建設作為高校行政管理隊伍中的重要組成部分，始終離不開學校的重視和支持，學校的重視和支持是財務隊伍不斷提升的基礎與保障。高校重視主要體現在以下幾個方面：

（一）領導高度重視。高校黨委和行政領導應重視財務人才隊伍的建設，從事業發展基礎和重要支柱的角度定位財務隊伍建設工作，充分認識到財務隊伍建設在整個學校健康發展中的關鍵作用，把財務隊伍建設納入學校整體干部隊伍建設統籌考慮。

（二）人才戰略保障。近年來，許多高校深入推進人才興校戰略，大力實施科研人才、教學人才等戰略，用全部精力去引進、培育學術精英，而管理隊伍尤其是財務隊伍的建設往往被忽視、弱化，財務隊伍建設作為管理人才隊伍能力提升工程的重要組成部分需要得到學校人才戰略的保駕護航才能快速發展。

二、強化核心財務團隊建設

高校應遵循教育財務工作規律，充分尊重財務工作的專業性、特殊性，堅持財務隊伍專業化，不斷強化以財務人員為基礎的核心財務團隊建設。

（一）財務管理體制方面。根據《高等學校財務制度》規定，高校實行“統一領導，集中管理”的財務管理體制，規模較大的學校實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。財務處作為學校一級財務管理職能部門，在校長統一領導和分管校領導的直接領導下，統一管理學校財務工作，在管理機制上實行“五個統一”：統一的經濟政策、統一的管理制度、統一的機構設置、統一的資金運作、統一的人員調配。

（二）財務機構設置方面。在財務部門內部，按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的要求和財務業務的各個模塊，科學設置科室與崗位，并根據業務發展需要不斷優化，實現對學校財務的統一管理；學校對獨立核算的非法人二級機構應實行會計委派制，由學校財務部門委派財務負責人，督促幫助二級財務建立健全財務管理制度和內部控制制度并接受學校財務的統一領導、監督和檢查。

（三）任職資格方面。堅持財務崗位專業化，嚴把人員入口，實行重要崗位準入制度。在這些崗位的財會人才除應符合國家規定的從業資格外，應該符合更嚴格的準入標準。如：主管會計及以上崗位人員應具備財會專業大學本科及以上學歷，并具備副高及以上專業技術職稱任職資格；財務機構負責人應具備高級職稱任職資格。

（四）人員結構方面。堅持按崗位需求和專業需要配齊配足財務人員，高校在財務隊伍年齡結構上，應達到老中青合理搭配、年齡結構相對均勻穩定。身份結構上，高校財會人才應以正式人員為主，勞務派遣等非正式人員為輔；學歷結構上，以全日制本科及以上學歷為主；職稱結構上，以中級會計及以上職稱為主。

（五）人才培養方面。高校應綜合運用多種方式，注重培養現有的、留得住、用的上的人才，有計劃、分層次的加大現有人才的培養力度。除足額完成繼續教育以外，財務部門應采用“走出去”與“請進來”相結合的辦法提升財務人員素質，支持財務人員外出培訓與交流，邀請校內外專家講學。財務部門可設立科研基金，遴選骨干財務人員對重點和難點問題立項研究。暢通財務人員的上升通道，激發全體財務人員的積極性和歸屬感。

三、推進相關部門及人員財務能力提升

學校財務工作要想取得成績，僅靠財務部門是不夠的，需要相關部門與人員的積極配合，為此，高校應樹立“大財務隊伍”理念，不斷提升學校其他相關部門和人員的財務能力。

（一）財務相關部門的財務能力提升。財務工作與審計部門、資產部門、招標部門等職責聯系緊密，一方面，學校對上述部門人員應同樣強調專業化管理，另一方面，應強化財務部門與上述部門的交流，包括日常工作與學校研討的交流，也包括干部互相交流輪崗機制的建立。

（二）基層財務相關人員財務能力提升。財務工作是一個完整的工作鏈條，而基層單位財務工作人員是其中關鍵的一環，他們主要包括了基層單位分管財務的領導、辦公室主任、財務助手、報賬員、學生財務助理等，學校同樣應注重培育這些人員的財務素質和業務能力。學校財務作為牽頭部門應通過組織多種形式的業務培訓和政策宣講、編制財務服務手冊等方式，增加基層單位對財務工作的理解和認同，也提高他們的整體素質，從源頭上防范財務風險、提高財務工作效率。

四、加快信息化財務平臺建設

加強財務信息化建設是新形勢下加強高校財務管理的需要，同時也是加強財務隊伍建設的手段之一，加快財務信息化建設既可以提高財務工作效率，又能提高財務人員的業務素質。

（一）推進財務管理系統升級整合。一方面，高校應以今年的政府會計制度改革為契機，對現有的財務管理系統升級換代，增加完善現有系統的功能和適用場景，另一方面財務部門應及時總結日常系統使用遇到的問題和痛點，向軟件開發商反饋改進，定制適合本校的財務管理系統。高校財務應努力建成一套適應高校發展的高度集成化財務管理信息系統，即實現集預算管理、財務核算、資金管理、財務分析、監控預警、報表管理等多功能于一體的綜合管理信息系統。

（二）加快構建高效的校內信息共享平臺。更大范圍的信息共享是提升財務隊伍建設水平和學校治理水平的必經之路，也是實現“讓信息多跑路，讓師生少跑腿”的服務初衷的保障。高校應努力推進并不斷完善財務及相關的信息共享平臺建設，通過平臺的搭建，為未來財務管理系統、合同管理系統、資產管理系統、科研管理系統、校園管理系統等的信息共享提供堅實的基礎。

五、政策建議

（一）優化會計人員結構。會計工作做的好壞的評價標準是能否更好地為經濟社會發展服務，會計人員作為會計工作的主要承擔者，起重要作用。目前，“雙一流”建設高校會計隊伍的年齡結構、學歷結構以及職務結構有待進一步合理，從事高校會計工作的收入與效益好的企業會計收入，以及期望收入之間存在一定的差距，這些因素都不同程度影響到高校會計工作的水平。因此，及時優化調整高校會計人員結構顯得尤為緊迫。高校會計人員具有本科學歷的占會計人員總數的絕大多數，而具有碩士及以上學歷的僅占到少數，高學歷會計人員比重較低。從高校會計人才需求的現狀來看，中低端會計需求市場相對飽和，而高端人才需求市場則比較緊缺。結果就是，一方面各種研究生及以上學歷的財務管理人員被社會企業單位一搶而空。高校由于政策和待遇限制又無法吸引碩士或者博士學歷的高端會計人才，而本科會計人員又無法進入高校的門檻。因此，建議針對高校財務管理的特點，針對就業實際制定符合高校特點的會計人員招聘方案，不唯學歷和學校，根據人員的專業素質和從業經驗按照實際需求引進人才。嘗試與企業展開合作設立會計人才專用基金，用于吸引高學歷會計人才來高校工作，從而推動高校“雙一流”建設的發展。

（二）加強會計職業道德建設。會計職業道德建設是一項重要的系統工程，它不但對于會計人員整個職業生涯至關重要，而且需要通過制度創新，采取自我提高與外部促進相結合，宣傳、教育與檢查相結合，行業自律與各界監督相結合，用道德引導會計行為和用法制規范會計行為相結合等，發揮高校、行業組織、新聞媒體以及社會公眾等作用，逐漸形成齊抓共管局面，引導和規范會計從業行為，真正使“服務師生、誠信為本、操守為重、堅持準則、不作假賬”等成為高校會計人員的基本行為準則。一方面，政府主管部門應完善會計法規體系，為職業道德建設提供制度保障，通過法律層面加強會計職業道德建設，是落實依法治國和以德治國相結合的體現。另一方面，要加大懲治檢查力度，特別是會計信息的披露以及會計人員的誠信要重點管理，如發現會計信息失真問題決不姑息。同時，也應注意保護財務部門、會計人員的合法利益。會計職業道德建設是一項系統工程，各方加強會計職業道德的宣傳教育是其中不可或缺的環節。針對當前會計職業道德偶有缺失的現狀，各級會計管理機構應抓緊制定方案，加大宣傳和教育力度。