實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)認識與道路選擇

◆ 豐國如

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；系統(tǒng)認識；實施道路

一、前言

在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展雖取得了階段性的成就，但是基于城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀而言，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了諸多矛盾，集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等，這已經(jīng)成為我國全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的主要制約因素。在這樣的背景下，我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動中國全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要舉措，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。因此，本文在系統(tǒng)認知鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，就如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了探討。

二、系統(tǒng)認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施分析

（一）農(nóng)村均衡充分發(fā)展和全面實現(xiàn)社會現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需求

改革開放40 多年,我國各項事業(yè)有了長足的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟增長速度，更是位列世界前茅，經(jīng)濟總量也位居全球第二,城鄉(xiāng)面貌得到了根本改觀,隨著近幾年脫貧攻堅強力推進,城鄉(xiāng)差距也不斷在縮小。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也得到了根本改觀，正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，但是,我國鄉(xiāng)村發(fā)展依然存在著短板和不足，農(nóng)村人均可支配收入低于城市，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動不均衡等難題亟待解決。為了推動我國全面建設(shè)現(xiàn)代化國家，我們必須對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行系統(tǒng)認識，只有這樣才能實現(xiàn)科學協(xié)調(diào)有效地發(fā)展，鄉(xiāng)村才能真正振興。

社會主義現(xiàn)代化國家目標的全面實現(xiàn)，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)均衡充分發(fā)展、“三農(nóng)”充分發(fā)展。縱觀全世界的發(fā)達國家，可以發(fā)現(xiàn)都實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展。而隨著我國向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，尤其是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的建立，使得科技、文化、社會、國防等領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展不成問題，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題一直未能有效解決，就目前狀況而言，由于我國特殊的國情，我國從事農(nóng)業(yè)的人口基數(shù)很大，即使我國城鎮(zhèn)化率推進到70%以上時，我國農(nóng)村人口依然有4 億多。由此可見，我國必須實施行之有效的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能打破農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的桎梏，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。為全面建設(shè)現(xiàn)代化社會國家夯實基礎(chǔ)。

（二）與工業(yè)化城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展理念高度吻合

傳統(tǒng)上講，工業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級主要靠為工業(yè)提供資本的原始積累。在此過程中，以往，我國實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要傾向于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展會帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展水平也隨之提高，在此背景下，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并成為城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的主要勞動力來源，使得農(nóng)村傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)快速瓦解，鄉(xiāng)村不僅未能向前發(fā)展，還會因資源的流失加快衰退進程。工業(yè)化城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展到一定程度之后，農(nóng)業(yè)人口因持續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口而持續(xù)減少，會讓農(nóng)村人口和土地之間的關(guān)系發(fā)生變化，外加國家財政實力的增強，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式會逐漸朝向集約化方向發(fā)展，從而有利于推動農(nóng)村加快現(xiàn)代化發(fā)展進程。

基于工業(yè)化城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律角度而言，大部分國家歷經(jīng)了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工農(nóng)融合發(fā)展的路徑。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的轉(zhuǎn)變，受路徑依賴、環(huán)境等因素的影響，往往會出現(xiàn)難以轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。部分實現(xiàn)了工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家，往往是國家及時制定了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展保護和支持政策，通過政府宏觀手段引導(dǎo)要素流向農(nóng)村，以促進鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。而部分發(fā)展中國家在發(fā)展進入工業(yè)化中期時，政府宏觀調(diào)控作用未能充分發(fā)揮出來，主要依靠市場機制來引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素的流動，由此產(chǎn)生了農(nóng)村核心競爭力不足、農(nóng)村衰退等嚴重問題。由此可見，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村衰退不是絕對的，只要國家從戰(zhàn)略角度積極主動地調(diào)整工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，就可以推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

三、我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路選擇分析

（一）進一步完善制度體系

我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正面臨著難得的歷史機遇和挑戰(zhàn)，需進一步完善制度體系，直接影響城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動。針對這種情況，加快優(yōu)化和完善現(xiàn)行制度顯得尤為重要，具體做法如下：

1.完善法律體系。我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，國家立足于鄉(xiāng)村發(fā)展實際，提出了一系列針對性的指導(dǎo)性政策和文件，初步形成了一個鄉(xiāng)村振興發(fā)展框架和政策體系，但是當下我國缺乏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施相關(guān)的專項法律，導(dǎo)致鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施中細節(jié)問題的解決缺乏法律依據(jù)。因此，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)加快制定完善的制度體系，同時，根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展實際，修改現(xiàn)行法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供制度保障。另外，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，各地區(qū)需要在國家法律框架下制定出符合本地區(qū)實際情況的規(guī)章制度，為有效處理本地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的局部問題提供保障。

2.深化農(nóng)村土地制度改革。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，必須充分利用農(nóng)村土地資源，原因在于農(nóng)村土地是農(nóng)村集體收入水平大幅度提高的重要保障，只有通過深化農(nóng)村土地制度改革，才能激活農(nóng)村土地的活力，促使其產(chǎn)生更大的價值，以期大幅度提高農(nóng)民的收入水平。深化農(nóng)村土地制度改革目的在于最大程度激活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的各項權(quán)能，從而加快釋放農(nóng)村土地改革紅利為農(nóng)民謀求更高的效益。值得注意的是在農(nóng)村土地盤活時，應(yīng)將農(nóng)民合法權(quán)益擺放在首位，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3.構(gòu)建財力保障機制。在財政支出項目中，需要始終將農(nóng)業(yè)發(fā)展擺放在第一位，不斷加大財政對“三農(nóng)”發(fā)展的扶持力度。同時，加強“三農(nóng)”發(fā)展牽涉資金使用管理，大幅度提高財政涉農(nóng)資金的利用率，為推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供財政保障。

（二）加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)交流

基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的重要基礎(chǔ)。針對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀，要求政府加快建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在實踐工作中，應(yīng)重點做好以下幾項工作：

1.加快建設(shè)鄉(xiāng)村“四好”公路。近些年來，我國新建改建鄉(xiāng)村公路超過百萬公里，鄉(xiāng)村交通狀況得到了明顯改善，但是鄉(xiāng)村公路的后期保養(yǎng)和維護跟不上、公路質(zhì)量不高等問題比較突出，成為制約鄉(xiāng)村振興的最后“一公里”問題。加快建設(shè)鄉(xiāng)村“四好”公路，要在增量的同時，保障質(zhì)量，切實考慮廣大農(nóng)民的便捷出行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃，加快鄉(xiāng)村硬化路建設(shè)，確保公路延伸到農(nóng)民家門口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互通互聯(lián)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

2.改造升級工程，具體包括飲水安全和便利工程、電網(wǎng)的配套和完善工程、互聯(lián)網(wǎng)和5G 的全覆蓋。一是加快建設(shè)鄉(xiāng)村自來水工程，水是人類生存的根本，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，應(yīng)將水問題的解決擺放在首位，這就要求政府結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標，統(tǒng)籌農(nóng)村自來水工程建設(shè)，確保自來水工程服務(wù)范圍輻射各個鄉(xiāng)村，對已通自來水的農(nóng)村，要嚴格控制水質(zhì)；對于未通自來水的農(nóng)村，要加強規(guī)劃，分步實施，盡早讓農(nóng)民喝上干凈水。二是加快鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級，具體通過線路改造、變壓器增容等措施保障農(nóng)村供電質(zhì)量和能力，切實提高農(nóng)村供電服務(wù)水。三是互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。現(xiàn)代社會建設(shè)發(fā)展已經(jīng)無法離開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。因此，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，也要重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，全面推進光纖入戶工程，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合發(fā)展，以期發(fā)揮信息技術(shù)價值促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（三）開發(fā)人才資源，夯實人才基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體是人，決定了人在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中占據(jù)重要地位，這就要求在實踐中必須大力開發(fā)人才資源，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展儲備大量人才。

1.加強基層組織建設(shè)，配齊配好配強農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨支部成員的引領(lǐng)和服務(wù)價值，這是推動鄉(xiāng)村振興的主要動力。同時，定期加強鄉(xiāng)村班子集中學習，系統(tǒng)學習鄉(xiāng)村振興發(fā)展理論和經(jīng)驗等，促使其對鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有一個系統(tǒng)的認識，便于在實踐中更好地發(fā)揮宜引領(lǐng)作用。

2.培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要培育大批新型職業(yè)農(nóng)民，在具體的操作中應(yīng)重點做好以下工作。一是構(gòu)建科學培育體系，培訓對象為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；培訓區(qū)域重點向貧困區(qū)域傾斜；培訓內(nèi)容具體包括鄉(xiāng)村振興發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)文化等，突出培訓內(nèi)容的針對性、時代性和有效性等，切實提高培訓的時效性和精準性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備大量新型農(nóng)民。二是堅持開放性的原則，鼓勵和引導(dǎo)更多愿意和有能力從事農(nóng)業(yè)的人下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成全社會重農(nóng)興農(nóng)的良好氛圍。

四、結(jié)語

全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵是鄉(xiāng)村振興。因此，政府及相關(guān)人員在正確、系統(tǒng)認知鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快建立完善的制度體系、加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善各種保障措施等，來助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展夯實基礎(chǔ)。