“一帶一路”倡議下，我國東北地區經濟發展方向及路徑探索

◆ 王曉博

一、前言

長期以來，東北地區在我國工業產業布局中發揮著重要作用，東北地區經濟發展成果從戰略上來說，意義十分重大。振興東北地區老工業基地是我國經濟發展規劃中重要一環，從《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》到《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》指導方針及戰略部署的下發，為解決新形勢下東北地區經濟發展困境指明了方向。轉型東北地區原有經濟結構，融入“一帶一路”倡議建設，是振興東北地區經濟發展的核心之舉。

二、我國東北地區經濟發展總體形勢

東北三省是東北亞區域的中國區域范圍，在地理位置劃定上與朝鮮、韓國、日本、蒙古和俄羅斯區域共同組成了東北亞區域，東北三省是我國同東北亞地區形成對外開放的重要門戶。從總體來說，東北地區自實施對外開放以來，成果可觀。東北地區借助東北亞地區對外合作，建成了包括“長滿歐”、“遼蒙歐”、“哈歐”等重要合作路徑。東北地區經濟發展正在向經濟一體化模式推進。從戰略地位上來看，東北地區是我國與東北亞地區友好合作的重要門戶，是我國與亞歐大陸能夠實現多元合作的重要因素。由我國主動提出來的“一帶一路”倡議，對東北地區而言是實現經濟發展的重要機遇期和平臺選擇，充分發揮國內國際兩個市場優勢，擴大對外開放領域，為東北地區與“一帶一路”輻射深度融合搭建橋梁。

三、“一帶一路”背景下，東北地區經濟發展方向與困難

（一）東北地區經濟發展方向

從吉林、遼寧以及黑龍江三省的經濟、政治、文化發展成績來看，從“一帶一路”倡議的提出到“一帶一路”的部署實施，三省經濟、文化、政治等各方面取得新動力，表現在：

1.“一帶一路”背景下遼寧省發展方向。遼寧省因沿海，具有先天的港口優勢，以建設中國-蒙古-俄羅斯經濟走廊為目標，聯合“遼滿蒙”、“遼蒙歐”交通大通道，另外充分利用海上運輸優勢，建立海上與路上大通道，充分利用核心港口，建立與蒙古、俄羅斯等“一帶一路”沿線國家經濟合作，以省內能源優勢為切入點，結合制造業、冶金電力等具有競爭優勢的行業，拓展對外投資范圍，積極參與東北亞各相關國家基礎設施建設，提高對外合作參與度。

2.“一帶一路”背景下吉林省發展方向。從區位位置來看，吉林省是“中蒙俄”經濟走廊建設節點中重要一點，吉林省充分利用“中蒙俄”經濟走廊建設目標，結合所在區域主要特點，積極開拓對外經貿合作門口，加大力度開放對外窗口，比如利用長吉圖的區位優勢，創造性提出“長吉圖開發開放先導區”建設，利用琿春本地特色，成立“琿春國際合作示范區”及與琿春與境外合作相關項目，積極融入“一帶一路”建設。

3.“一帶一路”背景下黑龍江省發展方向。在“一帶一路”倡議推動下，黑龍江省從整體上對產業結構進行調整，從相關政策出臺部署，對黑龍江省經濟發展方向給出明確指導，利用中蒙俄經濟走廊建設，結合海上絲綢之路倡議目標，以東北亞各國為輻射對象，加強跨境物流通道建設及充分發揮傳統交通運輸系統優勢，以提高鐵路跨境交通運行能力，為“一帶一路”建設提供便捷的溝通渠道。

（二）東北地區經濟發展主要困難

受歷史因素影響，東北地區經濟主要依賴重工業、傳統制造業，在一定時期對東北經濟發展發揮著重要作用，但隨著社會經濟的發展，尤其是經濟結構形式的轉型，信息技術產業、輕工業等在經濟發展中的地位越來越明顯，但東北地區在這一方面力量薄弱，占比低，經濟轉型困難，加上原有經濟體制影響，東北地區人才缺乏，經濟發展缺少動力，尤其是在融入共建“一帶一路”建議進程中，東北地區在人才資源上的缺失已經成為經濟、文化、政治發展遲緩的最主要原因，影響東北地區在國內國際市場競爭力的提高。

四、積極推進實施“一帶一路”倡議建設，全力振興東北經濟發展

（一）建立健全東北地區對外開放體制機制

建立健全符合“一帶一路”倡議思路下的經濟發展制度，結合國內國外市場發展環境，完善東北地區一體化對外投資機制，優化對外營商環境，優化體制機制中需加強法治意識，尤其是加強信用度機制建立，相關手續審批流程機制的優化與完善，推進東北地區與東北亞相關各國為加強合作打通體制機制通道，從行政辦公到具體事項報批，精簡程序，深化國有企業改革，大力扶持民營企業發展，為吸引外商投資創造良好氛圍。

（二）全面科學布局東北地區經濟發展規劃

隨著時代的發展，最主要是科學信息技術水平的日益提升，東北地區經濟發展水平傳統優勢地位日漸滯后，經濟發展水平大幅下降，國家從統籌整個區域經濟發展著眼，提出振興東北老工業基地戰略，從國家層面對東北地區經濟發展部署整體發展規劃，充分借助東北地區傳統資源優勢，大力發揮東北地區產業發展優勢條件，尤其是對東北地區具有標志地位和發展空間的品牌建設，增強品牌市場競爭力，形成具有優勢競爭地位的產業規模化。在科學布局東北地區經濟發展規劃中：首先，應綜合考慮東北地區經濟發展實際形勢，依據東北地區經濟發展現狀，推動東北地區經濟發展結構性改革，轉變傳統經濟發展中單純依靠資源實現經濟增長模式，加強以開展新動能發展促進東北地區綜合經濟發展，尤其是推動東北地區經濟發展產業布局的多元化。其次，東北地區的經濟發展依然要堅持農業基礎經濟地位，結合現代機械化技術和信息科技化水平，推進東北地區農業農村發展現代化、規模化發展，以旅游業帶動其他相關產業發展。再次，在科學布局東北地區經濟發展規劃中，應緊緊抓住“一帶一路”倡議發展機遇，采取各種措施融入“一帶一路”建設中，充分發揮地緣優勢，把東北地區經濟發展與“一帶一路”建設緊密結合，擴大對外合作空間，刺激經濟發展需求點。

（三）積極拓展對內對外開放新空間

東北作為我國北大門，承擔了我國向北開放的重要任務，近年來“一帶一路”倡議的實施為東北地區帶來了眾多利好，為東北地區經濟增長提供了廣闊天地。遼寧省在東北三省中占據重要地位，是東北三省中唯一臨海的省份，總有良好的港口優勢，因此可以選擇以大連港、丹東港、錦州港、盤錦港、營口港和葫蘆島港這六大港口為主要節點，打造三條綜合性大通道，實現“遼滿歐”、“遼海歐”、“遼蒙歐”，建設遼蒙俄經濟圈。吉林省具有無可替代的戰略優勢，積極發揮長吉圖先導區的作用，琿春市位于先導區最東段，位于“窗口”位置，其地處東端的琿春市是先導區的“窗口”，作為“一帶一路”的東方節點城市，吉林省擴大對外開放應加強腹地、前沿和窗口聯動，以此來充分發揮其優勢。

（四）爭取國家優惠性政策支持，謀求自身良性發展

東北地區的經濟振興應借助國家的政策傾斜，如國家優惠政策的全面覆蓋，國家政策資源的大力輔助，國家資源分配的公平均等。東北地區應積極引進外部投資，將內部過剩產能逐步轉化為新動能，為外部投資者打造一個優良的投資平臺，爭取更多國家政策性扶持，以嶄新的姿態融入“一帶一路”建設。東北地區應繼續發展根基深厚，技術成熟的重工業，同時逐步發展與時俱進的新興輕工業和服務業。為了更好的推動新興產業的發展，提高經濟增長的硬實力，應爭取更多的國家政策性扶持。東北地區今后工作的重點應緊緊圍繞以下幾點：重中之重是保持經濟增長的可持續性，順應經濟轉型的大形勢來打造適合時代發展的經濟體制。要緊緊圍繞國家“一帶一路”重要經濟發展建設思想，尋找東北經濟發展的新機遇，促進經濟結構全面優化。

（五）主動參與“一帶一路”東北地區的多項合作

隨著“一帶一路”經濟帶的不斷發展，東北地區對外開放的形勢日新月異。在絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟蒙古草原之路協議確定的背景下，踐行了高標準的國際經貿規則，中蒙俄經濟走廊建設順利推進，基礎設施互聯互通水平不斷提高，東北亞經濟發展展現了良好的發展力。隨著遼寧的自貿區“一帶一路”綜合實驗區的建立，沿海經濟地帶“16+1”的經濟合作示范區和大連自由貿易港成為了經濟發展的良好推手，中韓經濟的產業合作水平不斷提高，經濟合作形態不斷融合，成為了東北地區開放的標志性品牌。遼陽主動要求參與經濟建設中的第三市場，在經濟發展中不斷探索合作發展。

五、結語

綜上所述，國家“一帶一路”重要經濟發展建設思想為東北地區經濟振興帶來了新的契機，東北地區只有借助共建“一帶一路”的發展理念，充分利用自身區位優勢，大力發展和參與相關沿線的項目，找準國外市場需求點，緊緊抓住發展機遇，才能真正促進東北地區的對外經貿往來，及時消化東北地區各大資源型重工業產業的過剩產能，積極發揮東北地區與東北亞相關國家的經濟合作。