城市家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的發(fā)展策略──以肇慶市家政服務(wù)業(yè)為例

◆ 羅少珍 蔡 榮

近年來，我國城市家庭對家政服務(wù)的需求呈剛性增長，特別是家里有老人或小孩的家庭對養(yǎng)老服務(wù)和母嬰服務(wù)的需求達到新高，促使城市家政服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展。目前由于該行業(yè)發(fā)展還不規(guī)范，存在服務(wù)質(zhì)量、供給不足、價格昂貴和消費者對家政服務(wù)滿意度低等問題。如何探索出一條既能擴大有效供給保證“量”的增加，又能保證“質(zhì)”的需求，達到供需平衡實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展路徑，成為了新時代家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的新主題。

一、我國家政服務(wù)業(yè)由單一型向多元化發(fā)展

我國家政服務(wù)業(yè)起步階段是以保姆職業(yè)介紹所為主，給有需求的城鎮(zhèn)家庭介紹保姆；家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的第二階段是對相關(guān)的從業(yè)人員進行初步的培訓(xùn)，使其能夠獲得較高的業(yè)務(wù)水平和能力；在該行業(yè)發(fā)展的第三階段，服務(wù)的范圍有所擴大，初步涉及到單位保潔等領(lǐng)域。當(dāng)前，隨著社會的發(fā)展，該行業(yè)的發(fā)展進入到新的發(fā)展時代。

近幾年，我國家政服務(wù)業(yè)受到社會需求影響顯著，一方面是老年人口日漸增多；另一方面是國家全面實施二孩政策，城鎮(zhèn)家庭對家政服務(wù)的需求量顯著增加，甚至供不應(yīng)求。為了更好地服務(wù)于社會，服務(wù)于大眾，滿足時代發(fā)展的需要，家政服務(wù)業(yè)所涉及的服務(wù)范圍愈發(fā)廣泛，總體上呈現(xiàn)多元化的特點。根據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)前我國的家政服務(wù)業(yè)服務(wù)項目已經(jīng)多達兩百多項，該行業(yè)為我國的社會發(fā)展做出了突出的貢獻。就當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢來看，該行業(yè)依舊呈現(xiàn)出細分化的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的保潔、老人照料等業(yè)務(wù)不斷地精細化，所服務(wù)的內(nèi)容更是涵蓋了諸多的服務(wù)范圍，進而滿足了不同社會階層家政服務(wù)的發(fā)展需求。

二、肇慶城市家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府政策支持，助力推進家政服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展

家政服務(wù)業(yè)作為一個新興的行業(yè)，對于穩(wěn)定就業(yè)，促進人民生活水平提高具有積極意義。同時，政府部門也采取了一系列的保障措施，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東對家政工作的重要論述以及國務(wù)院關(guān)于促進家政服務(wù)發(fā)展有關(guān)工作要求，8 月22 日，廣東省人社廳印發(fā)《廣東省實施“南粵家政”工程促進就業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》）。“南粵家政”工程在茂名正式啟動，助推鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。9 月23 日，肇慶市政府印發(fā)《肇慶市“南粵家政·肇慶管家”工程實施方案》（以下簡稱《方案》），全力推進全市家政服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、高水平發(fā)展，打造“南粵家政·肇慶管家”服務(wù)品牌[1]。《方案》的啟動和落實將為肇慶市家政服務(wù)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護航。

（二）家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展

肇慶市現(xiàn)有家政服務(wù)企業(yè) 235 家，已加入肇慶市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)有會員單位45 家，理事單位13 家，遍布肇慶多個縣（市）區(qū)。據(jù)了解，家政公司類型分為三種：一是中介型家政公司，中介型家政公司收取中介費，把公司的家政員工直接推薦給有養(yǎng)老人員或有保姆、月嫂需求為主的客戶。第二是服務(wù)型家政公司，服務(wù)型家政公司是員工制的，為穩(wěn)定員工隊伍，提高員工素質(zhì)，家政公司既要對員工進行培訓(xùn)與管理，還要給員工發(fā)放工資。第三類為會員型的家政公司。該類家政公司在經(jīng)營模式方面與上述兩種類型的家政公司之間存在著巨大的差異，會員型家政公司在運作模式上吸收了中介型家政公司與服務(wù)型家政公司的長處，經(jīng)營管理模式更勝一籌。該類運作模式是利用市場經(jīng)濟手段對雇主的不同服務(wù)需求而采取差異化服務(wù)的一種運作模式[2]。

（三）家政從業(yè)人員的發(fā)展

目前，肇慶市家政從業(yè)人員大約在2 萬左右，約占廣東省從業(yè)人數(shù)的1/50。大多數(shù)的從業(yè)人員都是來自農(nóng)村的婦女、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、有意愿從事家政服務(wù)業(yè)的人員和高職、中職、中技家政服務(wù)專業(yè)和健康服務(wù)和管理專業(yè)的畢業(yè)生。他們可以享受民政局補貼的初級月嫂、初級養(yǎng)老和初級家政的免費培訓(xùn)。有些項目的培訓(xùn)是需要自己繳費的，如中高級月嫂、催乳師等。

三、肇慶城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，隨著人們生活品質(zhì)的提高，家政市場的需求量也越來越大，為了滿足社會各層次家政服務(wù)消費者的需求，肇慶市的家政服務(wù)業(yè)在政府積極引領(lǐng)下發(fā)展快速，規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員不斷增多，但隨之而來的家政糾紛、企業(yè)運作不規(guī)范、缺乏組織管理和服務(wù)標準、就業(yè)需求等問題也屢見不鮮，主要有以下幾個方面。

（一）企業(yè)運作不規(guī)范，從業(yè)要求低，企業(yè)自身盲目發(fā)展

中介型家政公司運作模式非常簡單，直接把家政從業(yè)人員推薦給客戶，不需要花費任何成本對從業(yè)管理人員進行管理和培訓(xùn)，無從業(yè)要求，只提供住宿，利潤可控。服務(wù)型家政公司是員工制的，從業(yè)人員屬于公司的一份子，公司有對員工發(fā)放工資和進行技能培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)，但員工的工作積極性不高，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。會員型家政公司是根據(jù)雇主的經(jīng)濟收入及服務(wù)需求而提供差異化的服務(wù) 。此運作模式投入大，需要擁有一定的經(jīng)濟實力和管理能力，企業(yè)為了爭取在短時間內(nèi)迅速擴大規(guī)模，大量吸收城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村有意愿從事家政服務(wù)業(yè)的人員以壯大員工隊伍，由于員工整體素質(zhì)比較低，技能掌握不到位，管理有難度，自身盲目發(fā)展。

（二）從業(yè)人員與家政公司的勞務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定，流動性較大

從整體上來看，從事家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員大多為初中或初中以下學(xué)歷，因而這一群體的學(xué)歷層次并不高。以40～55 歲女性居多。家政從業(yè)人員基本上都接受過家政公司的初級培訓(xùn)，培訓(xùn)的質(zhì)量和技能素質(zhì)的高低取決于從業(yè)人員的年齡、理解能力和接受能力。家政從業(yè)人員的薪酬不高，病人護理一般是4000-5000 元/月（居家），保潔2000-3500 元/月，母嬰護理（月嫂）根據(jù)年齡、星級不同，月薪8000-16000 元。由于多數(shù)中介型家政公司，對從業(yè)人員沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理，也沒有服務(wù)標準，直接將員工推薦給有需求的客戶，員工服務(wù)水平參差不齊，出現(xiàn)問題維權(quán)難。有部分從業(yè)人員接單不是通過家政公司，而是通過熟人、客戶（消費者）介紹，自行選擇薪酬高的項目接單。從業(yè)人員與家政公司的勞務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定，缺乏津貼、社會保險等權(quán)益保障，從業(yè)人員的流動性較大也就在所難免了。

（三）家政專業(yè)人才缺乏，社會對家政從業(yè)人員的認可度低

從家政服務(wù)的需求程度來看，擁有退休老人的家庭對家政服務(wù)的需求度最高，擁有嬰幼兒的家庭對于家政服務(wù)業(yè)具有較為迫切的需求，這些家庭的需求，事實上決定了家政服務(wù)以照看獨居老人和母嬰護理等為主要的業(yè)務(wù)方向。但愿意從事家政服務(wù)工作的專業(yè)人才不多，多數(shù)人認為家政服務(wù)是伺候人的工作，有低人一等的觀念。廣東省有三所高等職業(yè)院校先后開設(shè)了家政服務(wù)管理專業(yè)，但報讀該專業(yè)的學(xué)生人數(shù)極少，這也是家政服務(wù)行業(yè)一直都缺乏專業(yè)管理人才的主要原因。

四、肇慶市家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的發(fā)展策略

（一）加強學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)的基地及運營機制建設(shè)

1.推動本科層次職業(yè)學(xué)校和中職中技學(xué)校增設(shè)一批家政服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)。鼓勵、支持全市本科層次職業(yè)學(xué)校、中職中技學(xué)校深化與地方家政協(xié)會、企業(yè)合作，開設(shè)家政服務(wù)類專業(yè)，可以采用“訂單班”或校企聯(lián)姻合作型等模式辦學(xué)。財政局、人社局和教育局形成合力充分發(fā)揮生均撥款、職業(yè)教育質(zhì)量提升、專業(yè)建設(shè)等財政性專項資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)本科層次職業(yè)學(xué)校和中職中技學(xué)校進一步擴大家政服務(wù)類技能人才培養(yǎng)規(guī)模。到2021 年，廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)以及肇慶市技師學(xué)院等4 所以上中職中技學(xué)校開設(shè)家政服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)，全市每年招生人數(shù)300 人以上。

2.開展1+X 證書制度試點，研究家政服務(wù)標準，提高職業(yè)能力和水平。根據(jù)市場需求和行業(yè)發(fā)展，以國家家政服務(wù)業(yè)職業(yè)（工種）鑒定標準為基礎(chǔ)，對接國際職業(yè)（工種）標準，按照“肇慶管家”工作目標，圍繞居家服務(wù)、母嬰護理、養(yǎng)老護理、健康護理等四個專業(yè)模塊，由政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會具體實施，編制《南粵家政·肇慶管家標準匯編》，以標準化建設(shè)推進家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。結(jié)合市場需求及家政服務(wù)內(nèi)容，通過開展問卷調(diào)查、家政企業(yè)座談和對標先進地區(qū)等方式，由政府主導(dǎo)，家政行業(yè)協(xié)會組織實施，建立肇慶市家政服務(wù)業(yè)工作規(guī)范和標準，規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)合同文本，推進創(chuàng)建家政服務(wù)標準化試點工作。

家政企業(yè)與本科層次職業(yè)學(xué)校（含中職技工院校）應(yīng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，讓大學(xué)教授和專業(yè)教師參與開發(fā)家政服務(wù)類專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教材和職業(yè)培訓(xùn)包。學(xué)校課堂教學(xué)內(nèi)容融入家政服務(wù)職業(yè)標準以及家政企業(yè)的員工要求，促進學(xué)生深入了解家政企業(yè)崗位要求。家政企業(yè)則為學(xué)生提供適應(yīng)崗位和技能提升的實習(xí)、實踐機會，為畢業(yè)順利走上工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)。提倡家政服務(wù)類學(xué)生在進入工作崗位的同時獲得職業(yè)資格證書，同時，政府還應(yīng)該通過多種舉措來提高相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)化水平，提高消費者的服務(wù)體驗，在獲得經(jīng)濟效益的同時創(chuàng)造更多的社會效益。

3.引進先進課程，拓寬就業(yè)渠道。為了推進肇慶市家政服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展和更好地服務(wù)灣區(qū)，應(yīng)引進或吸收國外和港澳地區(qū)的課程設(shè)計和管理體系。肇慶市家政公司在擴大規(guī)模，參與市場競爭的過程之中，應(yīng)該注重與廣州、深圳和香港等發(fā)達地區(qū)的家政培訓(xùn)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)合作，以成熟先進的培訓(xùn)體系，促進服務(wù)水平的全面提高，增強競爭力，推動公司向著更好的方向發(fā)展。此外，肇慶的家政公司可以通過培訓(xùn)合作，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵員工走出肇慶，為灣區(qū)家庭服務(wù)。

4.整合政府服務(wù)資源，大力開展家政培訓(xùn)提升行動。政府引領(lǐng)，企業(yè)唱戲，聯(lián)合開展家政培訓(xùn)提升行動。根據(jù)專家訪談獲得數(shù)據(jù)顯示，肇慶市在2020 年至2021 年，將推動全市開展各類家政服務(wù)培訓(xùn)1 萬人次以上。其中，市總工會牽頭推進實施“工會技能培訓(xùn)促就業(yè)行動”，每年培訓(xùn)從業(yè)人員1000 人次以上；市婦聯(lián)依托巾幗家政企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)，配合開展家政服務(wù)員培訓(xùn)，每年培訓(xùn)從業(yè)人員1000 人次以上[3]；肇慶市人社局、教育局等相關(guān)的政府部門應(yīng)當(dāng)制定幫扶政策，鼓勵支持本地職業(yè)技術(shù)大學(xué)、技師學(xué)院、中職學(xué)校和家政公司舉行多種形式的培訓(xùn)，切實做好母嬰護理、醫(yī)療護理、居家服務(wù)等培訓(xùn)工作，實現(xiàn)肇慶市家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。

5.加大政府幫扶投入，建設(shè)各具特色的家政培訓(xùn)示范基地。為構(gòu)建“一管家、多基地”的培訓(xùn)模式，全面提升肇慶市家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)實力，打造“肇慶管家”品牌，帶動肇慶市家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展。肇慶市人社局、市發(fā)改局、市商務(wù)局等有關(guān)部門非常重視家政培訓(xùn)示范基地的建設(shè)，扶持符合條件的本科層次職業(yè)學(xué)校、技工院校、家政企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)“南粵家政·肇慶管家”培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地。在2020 年，廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)一共建設(shè)了六個實訓(xùn)室，分別是母嬰服務(wù)實訓(xùn)室、智慧養(yǎng)老實訓(xùn)室、居家服務(wù)實訓(xùn)室、醫(yī)療護理服務(wù)實訓(xùn)室、中醫(yī)保健實訓(xùn)室和家政禮儀實訓(xùn)室。為肇慶市家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展及提質(zhì)擴容夯實基礎(chǔ)。根據(jù)訪談所獲得的數(shù)據(jù)資料顯示，在全市已建設(shè)好的實訓(xùn)基地中，被認定為省級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地的，肇慶市人社局等相關(guān)部門每個給予不超過30 萬元的資金補貼；被評定為市級培訓(xùn)基地的給予10 萬元以下的資金補貼。

（二）政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的家政服務(wù)組織運營機構(gòu)，提升公共服務(wù)能力

1.保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益。為了提高家政從業(yè)人員的社會認可度，實現(xiàn)體面勞動，肇慶市工會應(yīng)積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，要求有一定規(guī)模的家政企業(yè)建立工會，工會組織要關(guān)心、幫助個人和家庭有困難的會員，如有必要應(yīng)給予一定的補助幫其渡過難關(guān)。工會組織應(yīng)多開展活動，節(jié)日向全體會員發(fā)放福利，不斷完善會員維權(quán)服務(wù)機制。如在宣傳欄、微信公眾號、門戶網(wǎng)站等公布勞動爭議仲裁、法律援助等維權(quán)渠道，使家政從業(yè)人員的合法權(quán)益得到更好的保障。

2.做好家政從業(yè)人員的職業(yè)生涯規(guī)劃。家政從業(yè)人員應(yīng)做好職業(yè)生涯規(guī)劃，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時，抓住機遇利用專升本、高校擴招等渠道提高他們的學(xué)歷層次。肇慶市教育局等相關(guān)的部門也應(yīng)該大力支持家政從業(yè)人員提升自己的文化層次和專業(yè)化水平。充分利用好廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)和肇慶技師學(xué)院都有培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地資源，為家政從業(yè)人員全面提升素質(zhì)和技能提供平臺，實現(xiàn)有效供給。

3.表彰激勵優(yōu)秀家政企業(yè)、從業(yè)人員。評選激勵優(yōu)秀家政企業(yè)、從業(yè)人員，組織開展“南粵家政·肇慶管家”職業(yè)技能競賽，評選愛心、耐心、細心、精心、貼心、暖心、安心、放心、舒心、稱心的“十心型”高端家政人才[4]，授予“精英管家”“天使管家”“全能管家”等稱號，積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)秀人才示范引領(lǐng)作用。開展“肇慶家政公益講堂”活動，以成功典型引路，加大社會宣傳和輿論引導(dǎo)，改變以往傳統(tǒng)家政服務(wù)“低人一等”的舊觀念，樹立尊嚴、體面就業(yè)的現(xiàn)代職業(yè)家政服務(wù)觀念。

總之，本研究只是以肇慶市家政服務(wù)為例開展調(diào)研，樣本數(shù)量較為有限，但是，其顯示的一些現(xiàn)象、原因及對策卻具有一定的代表性。城市家政服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)提質(zhì)擴容，需要政府引領(lǐng)，加大政府幫扶投入，建設(shè)省市級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地，優(yōu)化家政從業(yè)人員培訓(xùn)，保障家政從業(yè)人員的合法權(quán)益。以家政服務(wù)行業(yè)示范項目為引領(lǐng)，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)，有效推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷推進城市家政服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多層級、精細化發(fā)展。