關于基層行政事業單位全面預算管理的應用分析

◆ 鄒 慶

一、基層行政事業單位強化全面預算管理的重要意義

全面預算管理工作的有效落實，強調利用預算手段，對行政事業單位內部各項資源進行科學合理配置，并落實考評工作，確保資源分配的科學性以及合理性。以此為基礎進一步實現行政事業單位內部經營管理活動的組織協調。

從基層行政事業單位自身發展經營角度而言，全面預算管理作為其內部管理工作中的核心內容，能夠根據行政事業單位自身經營管理及發展需求，對內部各項活動進行統一規劃以及安排。全面預算管理工作的有效落實，能夠對行政事業單位內部各項經營管理活動進行科學合理的把控，減少不必要的成本投放，推動行政事業單位實現健康穩定的發展。與此同時，全面預算管理作為行政事業單位內部實現統籌規劃的一種管理方式，在全面預算管理理念的影響之下，能夠實現經營發展目標的細化分解，將其轉化為各項具體職責以及任務，分配落實至各個部門之中，確保目標的順利實現。全面預算管理工作應當貫穿于行政事業單位日常經營管理及工作開展之中，通過科學合理的預算編制，強化預算執行，完善預算考核，實現事前分析預判、事中監督管控、事后分析評價，全面把控各項運營管理活動，及時發現過程中存在的不足，制定完善的優化改進策略，促進行政事業單位經營管理水平的有效提升。

二、基層行政事業單位全面預算管理工作中存在的問題

（一）全面預算管理意識淡薄，預算管理理念落后。行政事業單位管理層及員工，對于全面預算管理工作的重視性，很大程度上決定了全面預算管理工作的落實效果。當前部分事業單位內部存在全面預算管理意識淡薄，對于當前預算管理政策法規把握不充分等問題。在全面預算管理工作落實過程中，受傳統預算管理思維模式影響，淺顯的認為全面預算管理工作的落實應當由財務部門進行全面負責，其他職能部門參與度不足。并未設置獨立的全面預算管理機構，相關崗位劃分并未嚴格遵守不相容崗位互相分離原則，導致行政事業單位內部廉政建設不足。與此同時，部分行政事業單位在推進全面預算管理工作過程中，存在一定程度的重預算、輕執行問題，并未實現全過程的監督管控，難于保障全面預算管理工作發揮真實價值。

（二）預算編制科學性不足。預算編制作為行政事業單位內部落實全面預算有效落實的重要憑證，在行政事業單位預算管理體系之中發揮著至關重要的作用與價值，因此預算編制工作務必具備較強的嚴謹性以及規范性。就當前行政事業單位內部全面預算管理工作落實情況來看，部分行政事業單位對于全面預算管理工作重視程度不足，在進行預算編制的過程中，并未充分考量行政事業單位實際經營管理及發展狀況。導致預算編制與行政事業單位實際情況不相符，難于發揮全面預算管理工作作用。在進行編制方法選擇時，部分行政事業單位依舊沿用傳統模式，以上一年或幾年預算編制內容作為基礎依據，根據下階段發展目標來進行預算資金的增減。此模式之下的預算編制工作，既導致各部門之間缺乏資金使用情況的有效溝通，同時難以明確預算執行過程中的責任，預算編制與行政事業單位實際情況脫節，難以滿足當前行政事業單位工作開展需求[1]。

（三）監督管理機制匱乏，預算執行剛性不足。健全的監督管理機制保障行政事業單位內部全面預算管理工作有效落實，當前部分行政事業單位內部監督管理機制匱乏，無法有效保障全面預算管理工作的嚴肅性以及權威性。預算管理辦法粗放，預算編制與執行不一致，難以保障預算執行剛性，導致行政事業單位內部出現不必要資金浪費現象。與此同時，部分行政事業單位內部相關責任不夠明確，預算績效管理機制健全度不足，追責制度不夠完善，難以切實提升員工工作積極性，阻礙了全面預算管理在行政事業單位內部發揮價值與作用[2]。

（四）信息化手段應用不足，復合型人才儲備不足。信息化手段的普及與應用在一定程度上提升了員工工作效率以及質量，當前部分行政事業單位已根據國家政策法規指引，引進了先進的信息化管理系統。但在實際的應用過程中，并未針對實際工作開展內容，對信息化管理系統相關功能，以及模塊進行適應性調整，并未充分發揮信息化管理系統對于全面預算管理工作的優化作用。與此同時，當前部分行政事業單位內部員工存在一定程度上思維固化的問題，對于當前國家政策法規把握不夠充分，缺乏良好的信息化手段應用能力，阻礙了全面預算管理工作在行政事業單位內部的有效落實。

三、基層行政事業單位全面預算管理工作優化對策

（一）強化全員預算管理意識。行政事業單位應當樹立正確的全面預算管理認知，加大宣傳力度，充分學習當前國家政策法規，轉變全員管理理念，迎合當前時代發展需求，將全面預算管理提升至行政事業單位戰略規劃之中，確保全面預算管理工作的有效落實。從管理層起給予全面預算管理工作充分的重視程度，摒棄傳統思維模式，充分意識到全面預算管理工作的有效落實需要各職能部門積極參與，在行政事業單位內部為全面預算管理工作的有效落實奠定堅實基礎[3]。設置獨立全面預算管理機構，嚴格遵循崗位劃分原則，確保實現專人專崗，從源頭上杜絕行政事業單位內部不正之風的滋生與蔓延，強化內部廉政建設。實現全面預算管理工作落實全流程監督管控，確保全面預算管理工作在行政事業單位內部發揮真實價值與作用。

（二）保障預算編制的科學性以及合理性。預算編制的科學性在一定程度上決定了全面預算管理工作效果，因此在進行預算編制的過程中，行政事業單位內部各職能部門應當積極配合預算管理人員，及時提交相關資料以及信息數據。預算管理人員應當充分把握當前市場經濟環境，以及行政事業單位經營管理狀況，落實預算信息數據的匯集與整理工作，確保預算編制的合理性以及準確性。在進行預算編制的過程中，借助先進的信息化手段，結合各預算項目，采取科學合理的預算編制方法包括彈性預算、滾動預算等，同時嚴格遵循國家相關政策法規，落實責任管理制度，明確花錢必問效果，無效必問緣由。強化預算管理全流程的監督管控，避免在行政事業單位內部出現挪用資金的狀況，進一步保障國家財政資產的安全性以及完整性。完善相關審批制度，在預算不足的情況下，經過充分的調研分析，進行預算追加時應當確保審批流程的規范性以及合理性。

（三）強化監督管理機制，健全績效考評。健全行政事業單位內部監督管理機制，確保預算管理工作模式以及流程的規范，保證員工在實際的工作落實過程中，有據可依。摒棄傳統預算管理思維模式下重編制、輕執行的錯誤思維理念，借助當前先進的信息化管理平臺，實現預算執行全過程的監督管理，落實事前預算、事中管控、事后評價。建立健全預算管理制度，避免行政事業單位內部出現不必要的資金浪費現象，完善各項審批工作制度，確保制度的權威性以及嚴謹性。進一步強化行政事業單位內部員工風險防控意識，建立健全風險預警機制，切實保障國家財政資產安全。提升對于績效考評工作的重視程度，根據行政事業單位內部發展戰略規劃指引，科學設置績效考評目標。同時根據員工實際工作內容，設置符合實際的績效考評標準，確保預算績效考核工作發揮實際的價值。將全面預算管理工作落實情況與績效考評工作相關聯，切實提升員工全面預算管理工作落實積極性，完善獎懲機制，充分提升行政事業單位全面預算管理工作水平。

（四）提升信息化建設，強化人才儲備。行政事業單位應當充分意識到信息化手段的普及所帶來的發展機遇，強化內部信息化建設，提升信息化平臺建設投入力度，切實提升員工工作質量以及效率。合理應用財務智能機器人，幫助員工從重復其簡單的工作之中抽離，更好地推動行政事業單位經營管理水平的提升。根據實際工作開展需求，引進先進的信息化管理系統，不斷對相應的功能以及模塊進行優化，確保其符合行政事業單位全面預算管理工作開展要求。強化行政事業單位內部復合型人才儲備，大力引進高素質人才，定期進行信息化管理系統的維護與優化。

四、結語

全面預算管理工作的落實需要行政事業單位樹立良好意識，健全內部管理機制，強化信息化建設，才能有效保障全面預算管理工作發揮實際的價值與作用，推動行政事業單位實現長足發展。