拜登政府中東政策框架初探
——內容、動因、制約

劉 暢

【內容提要】 拜登政府的中東政策根植于美國持續從中東“戰略收縮”。為了以體面的方式抽身中東，助推美國全球戰略重心轉向亞太，打造“建設性的伊朗”，迎合國內建制派精英需要，拜登政府在中東正致力于與伊朗重談核協議、結束戰爭和管控沖突、重塑與盟友關系、推行“價值觀外交”。在一系列政策推進過程中，拜登政府注重回歸傳統外交手段，清晰劃分競爭與合作，突出多邊主義和價值觀的工具性，并嘗試對中東實行各類“再平衡”。然而，美國自身實力下滑使其難有足夠精力掌控中東，重返伊核協議前景仍不明朗，對盟友管控愈發有心無力，中東破碎的安全環境也可能拖累美國，制約其政策的實施效果。為有效應對拜登政府的中東政策給中國帶來的多重挑戰，中國需與地區國家加深合作，在中東發揮更大建設性作用。

自冷戰結束以來，歷經阿富汗和伊拉克兩場大規模戰爭和激烈的中東劇變，美國一直將中東視作支撐其全球霸權的關鍵基石，對該地區傾注了大量資源和心血。但事實證明美國的這種“霸權迷思”徹底失敗了，其既無能力也無意愿重塑中東秩序。在這一大背景下，美國不得不開始新一輪戰略收縮。“阿拉伯之春”后10年間美國中東戰略的轉型，實際上是對其前20年對中東地區進行大規模軍事干預和“民主改造”的反思，一定程度上回到對中東“離岸平衡”的常態，保持“總體收縮、有限介入”的戰略基調。拜登政府的中東政策正是在這樣的宏觀背景下出臺的。……