中美戰略競爭背景下韓國對美政策調整

劉榮榮 孫 茹

【內容提要】 在中美戰略競爭日益加劇的大背景下，韓國的對美政策調整呈現追隨美國與追求戰略自主兩方面同時增強的態勢。一方面，韓國加強與美國在經濟、科技、價值觀、安全和外交等關鍵領域的合作，更多介入中美戰略競爭的主要領域；另一方面，韓國利用美國對韓國合作需求上升，積極擴大戰略自主，但受美國制約，韓國追求戰略自主的努力與加大對美合作存在內在邏輯矛盾。韓國追隨美國不僅僅是美國單方面加大對韓國施壓和拉攏的結果，也是韓國出于謀求戰略主動、追求半島事務主導、適當制衡中國等綜合考慮而做出的戰略選擇。當然，韓國并非對美一邊倒，韓美威脅認知和戰略優先順序的差異則制約著雙方合作的深度。展望2022年韓國大選后的對美政策，其追隨美國與追求戰略自主的兩面性仍將持續。

對美政策在歷屆韓國政府的外交政策中一直占據首要地位，文在寅政府也不例外，在中美戰略競爭加劇的大背景下，其政策取向值得關注。學界通常認為，地區中小國家在應對大國戰略競爭時一般會采取對沖戰略，即與相關大國均展開合作，對自身立場保持一定的戰略模糊，避免過早選邊站隊，規避大國競爭風險。從實踐中看，大國戰略競爭越是激烈，中小國家的外交空間就越窄，外交政策也越被動。然而我們考察韓國的對美政策調整，可以發現上述觀點過于籠統地強調了大國競爭的體系性作用，忽視了地區中小國家自身的戰略能動性。……