美國“太平洋威懾倡議”：源起與影響

王聯合

【內容提要】 2017年以來，美國政府系列戰略文件均公開將與中國的競爭視為美國國家安全戰略的最大目標。在這一目標的引導下，美國印太司令部于2020年3月向美國國會提交了一份“太平洋威懾倡議”預算報告，規劃未來6年國會為國防戰略投入專項資金支持。“太平洋威懾倡議”通過賦予美國印太軍事戰略以持續、大量的資金支持，從作戰理念、前沿部署、多國協作、長期準備、一體化威懾5 個領域革新美國印太軍事戰略，旨在銳化美軍針對中國的軍事效能，重申美國對自由開放的印太地區的承諾，并促進美國在印太地區的聯盟和伙伴關系發展。在該倡議的資金加持下，拜登政府繼續在相關地區進行進攻性軍事部署，從而將對中國的重大國家利益產生影響。與此同時，作為一種專項的軍事預算計劃，“太平洋威懾倡議”的實施受到美國內外因素的制約，其未來走向值得進一步關注。

肇始于特朗普政府時期的美國“印太戰略”，終于在2020年底被裝上了最鋒利的“牙齒”。美國眾議院、參議院相繼于2020年12月28日和2021年1月1日，以322 對87 和81 對13 推翻了特朗普總統對國會遞交的《2021年國防授權法》的否決，超過了所需要的三分之二絕對多數，法案得以在一字不改的情況下正式成為法律。幾十年來，美國國會每年都會向總統遞交年度國防授權法案，此次之所以備受關注，其重要原因是該項法案包含了此前引發熱議的“太平洋威懾倡議”（Pacific Deterrence Initiative，簡稱PDI）。該倡議旨在使美國……