創新實施“八小工程”探索鄉村社會治理有效之道

□ 中共青島市嶗山區委組織部

在青島市嶗山區王哥莊街道桑園社區，活躍著一支由16人組成、平均年齡為60歲的“桑園大媽巡邏隊”，她們走街串巷進行安全宣傳、交通疏導、糾紛調解……為社區點亮了“平安燈”。在沙子口街道東麥窯社區，由3名法律顧問、4名社區工作者和5名老黨員老干部組成的調解員隊伍，成功化解了涉及資產改制、集體經濟發展、墳墓整治等矛盾隱患10余起，沒有發生一起走出社區的矛盾糾紛和信訪案件。

這是嶗山區在實施“八小工程”中推動鄉村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉變的兩個生動案例。近年來，嶗山區積極填補基層治理制度的“斷層”和空白點，探索“治理有效”的實現途徑，將自治、法治、德治的相關要求在基層具體化、形象化。在架構上，自治層面實施“小公約”“小民主”“小服務”工程，法治層面實施“小調解”“小平安”工程，德治層面實施“小鄉賢”“小名人”“小家訓”工程。在運行上，每個“小工程”都自成體系，同時又在黨建引領之下相互融合，實現了基層治理的聯抓聯動、共治共享，有力地提升了鄉村治理體系和治理能力現代化水平。

圍繞推行“小公約”，組織139個社區深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的行為規范，把法律之外一些約定俗成的東西上升為《居規民約》。把森林防火、社區改造、違法建設、文明祭祀、纏訪非訪等相關約定納入其中，并將執行情況與社區福利待遇掛鉤，增強了制度剛性約束。同時開展各家各戶曬家規家訓活動，厚實了鄉村文明的“里子”，促進鄉風文明提升。圍繞健全“小民主”，完善黨組織領導的社區重大事務民主決策機制，制定社區事務管理“三議兩審兩公開”工作法，推進社區事務陽光運行、陽光操作，2019年以來未發生因履行民主程序不到位而發生的信訪事件。圍繞深化“小服務”，組織開展各類志愿服務活動，完善為民服務平臺建設，目前全區66項公共服務事項可在街道以下層面“一次辦好”，群眾零跑腿比例達到75%。疫情防控期間，開啟戰時貼心服務機制，組織成立260余名青年志愿者擔任“買手”的“幫買團”，服務社區困難群眾、孤寡老人5200余人次。

聚焦抓實“小調解”，組建矛盾糾紛調解員隊伍168個，第一時間化解家長里短、鄰里糾紛，力促小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交、問題能解決。聚焦維護“小平安”，結合平安智慧社區、“雪亮工程”，構建人防、物防、技防相融合的社區治安防控體系；建立青年先鋒隊、巾幗服務隊、平安志愿隊、大媽巡邏隊等210余支平安志愿者巡邏隊伍，確保社區安全穩定，在重大活動、疫情防控、護林防火等重點工作中，參加群防群治志愿者達到3.7萬余人。

深入培育“小鄉賢”，引導有德才的社區在外人士依法有序參與鄉村治理、為社區捐款捐物，助力社區加快發展。精準選樹“小名人”，常態化評選社區“好媳婦”“好婆婆”“孝子女”“好少年”，先后評選出各類先進典型520余人。廣泛推行“小家訓”，在社區統一制作特色牌匾，逐家逐戶懸掛展示，引導居民傳播治家格言、講好家風故事、傳承優秀家風，推動形成了家風正、民風淳、鄉風美的良好社會風尚。