村里有本“明白賬”
——瀘州市推進村務公開專項監督一線觀察

文、圖/王兆偉

2021年元旦前的一天，瀘州市江陽區黃艤鎮群利村一組村民幸守容，來到村里的村務公開欄前，瀏覽公開欄信息，很快便找到了有關殘疾人補貼發放的張貼資料。“現在村里的村務公開很及時很清楚，我很滿意?！毙沂厝菪χf。

幸守容的笑容背后，是瀘州市開展村務公開專項監督的顯著成效。

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，瀘州市紀委監委認真貫徹落實中央紀委國家監委、省紀委監委關于護航脫貧攻堅提供堅強紀律保障的部署要求，立足監督第一職責，緊緊盯住“村上這個點”，聚焦村務公開這個切入口，督促推動市民政局、市農業農村局等部門開展村務公開規范化、精準化、常態化建設；督促鎮村及時、全面、規范、精準地把扶貧領域項目、資金等公開出來，讓脫貧成果不摻假、不兌水、不打折，經得起檢驗。

公開“有章可循”，監督“抓手有力”

“全縣1317件信訪件，其中涉及惠民惠農政策執行走樣、違規評定低保等政策受益對象、村級財務收支和賬目不透明等問題925件，占比高達70.2%；扶貧領域專項治理查處的442件案件，其中涉及低保、危房改造等惠民惠農政策審核把關不嚴、違規決策、克扣侵占、違規套取政策資金、吃拿卡要等案件221件，占比50%?！?020年初，瀘州市紀委監委調研組在對敘永縣2017年以來的信訪、舉報案件進行大數據分析后，得到了這樣一份令人“感到意外”的數據。

經充分研究后，該市紀委監委提出要求，“向群眾交上‘明白賬’，架起干群‘連心橋’”，盡快啟動村務公開專項監督，全面深化村務公開，進一步強化“微權力”監管，全力護航脫貧攻堅。

“我們立足紀委監委的監督職責，把村務公開監督從常規監督工作中單列出來專項抓，以專項監督推動職能部門精簡公開項目、優化公開內容、活用公開方式，從而推動村務公開規范化、精準化、常態化，切實減輕基層負擔，提升監督治理效能?！睘o州市委常委、市紀委書記、市監委代理主任何洪波說。

在著手對公開事項進行清理后，調研組工作人員紛紛感覺到，要想真正把精準監督這件事做好、做實并不容易：牽扯具體公開事項業務部門多，涉及18個市級部門；公開的政策規定陸續出臺，各種公開要求散見于各部門行業歷年來的政策規定中，有些政策跨度時間少則一兩年，多則五六年，需要系統梳理、仔細比對；有些部門公開事項內部缺乏統籌，各科室間的公開要求相互交織……

經過全面清理，瀘州市級層面共梳理出村一級公開事項135項?！耙蛘哒{整不宜繼續公開、部門明確要求可以不再進行公開的予以刪減，性質相近的事項予以合并，最終保留的事項57項?！睘o州市扶貧領域腐敗和作風問題專項治理辦公室負責人王曉霞說。

在廣泛征求意見的基礎上，瀘州市對村務公開事項進行再核對，將滿足“法律法規文件有硬性規定”“近年來信訪量和案發量較大”“群眾關注度高”“涉及群體多”“廉政風險大”5個特點的26類事項作為“基本盤”；將法律法規文件有硬性規定必須公開、遵循歷史慣例應當公開，但關注群體相對不多、公開頻率相對不高、廉政風險相對不大的31類事項作為“機動面”，靈活確定公開方式。

敘永縣敘永鎮百花村召開“有事來協商”院壩會。

“村務公開有章可循，要公開什么，什么時候公開，心里都一清二楚?！闭勂鹑碌拇鍎展_規定，合江縣白米鎮金寶山村文書黃靜很是感慨，刪繁就簡的公開，“讓群眾看得明白，我們也做得輕松”。

公開有了章法，監督的抓手也更加有力了?！耙郧氨O督什么、如何監督，心里沒數。現在哪個階段該公開哪些內容，公開樣板臺賬有無相應的標準、流程等，照單檢查即可。”金寶山村村監委主任鄭路說，如今他只需要對照公開時間與公開樣板兩個臺賬的“兩張清單”，就能順利地開展相關監督工作。

“明白墻”解心結，用權不再“任性”

“一瓶水2元，一包茶葉15元……”2020年12月14日，在敘永縣敘永鎮百花村村務公開欄前，72歲的村民張永華一邊查看公開賬目，一邊仔細計算著?！斑@些小花銷，村上都公示得清清楚楚，看來以前真是誤解他們啦！”算完賬，張永華有些不好意思地笑了笑。2018年，百花村的村道雖然拓寬了，但是拓寬的部分卻遲遲沒有進行硬化處理，再加上村上的賬目公開不到位，張永華便一直懷疑村里的賬“有問題”，于是，他一氣之下帶著幾位村民一起將情況反映到了鎮上和縣上。

針對村民的信訪舉動，百花村“兩委”認真進行了反思。大家一致認為，打消鄉親們疑問的最有效方式就是“把村務公開搞扎實”。經過多方征集村民的意見和建議，同時參考各地村務公開的優秀案例后，百花村新的村務公開內容“條分縷析”，讓群眾“看得明白，算得清楚”。

公開欄的改善讓張永華重拾對村干部的信任，更主動投入到對村道的日常管理和維護工作中去，積極為村上的發展獻力。

2020年以來，敘永縣立足基層一線實際，著力健全村務公開聯動推進機制，先后分三批在9個鄉鎮118個村（社區）開展了村務公開專項監督試點工作。

“我們針對村干部在權力行使和服務群眾過程中存在的權力濫用、監督薄弱、腐敗問題易發多發等情況，研究制定了《村級小微權力清單》，內容包括重大決策、‘三資’管理、救濟救助等41項‘小微權力’，厘清了村干部‘小微權力’邊界。”敘永縣紀委副書記、縣監委副主任胡翔說。

敘永縣紀檢監察機關將與群眾關系最密切、需求最大的17項“小微權力”作為村級重點監管內容，擬定監督清單，配套繪制運行流程圖，納入部門行業監管和紀檢監察機關日常監督。

“線上”院壩會，公開更及時

“各位村民朋友，晚上好！2021年城鄉居民基本醫療保險開始繳費了，今天我就來給大家講一講相關政策、繳費渠道以及具體操作方式……”2020年12月16日晚上八點半，瀘縣玉蟾街道九曲河村的“微課堂”準時上線，村主任劉利又一次在村里的“當家人”微信群里進行“直播”講課。

“劉主任這么一講，我們就明白了。”九曲河村五組村民張德清說，“村里干了什么、花了哪些錢、發了哪些補貼，通過‘微課堂’都能了解得一清二楚，很方便?！?/p>

“平日里鄉親們經常在‘當家人’微信群里討論交流和咨詢問題。為方便答疑解惑，我就干脆設立了一個‘微課堂’，每日固定時間進行答疑解惑，每月定期開展政策宣講，建成了村里的‘線上院壩會’?！眲⒗f。

在瀘縣紀委監委的監督和推動下，村級“微課堂”已在該縣20個鎮（街道）301個村（社區）進行推廣。瀘縣紀委副書記、縣監委副主任李雪梅說，“微課堂”的推出，有力推動了群眾主動參與村務監督，確?！拔嗔Α痹陉柟庀逻\行，對基層干部起到了很好的警示作用，有助于改進干部工作作風。同時，為確保村務公開工作落到實處，瀘縣紀委監委還建立了“微課堂”督查制度，定期對講課內容、課堂紀律、公開事項進行常態化督查，根據群眾反饋和講課情況，提出意見建議，督促相關村（社區）及時整改，充分發揮“微課堂”優勢，助力陽光村務建設。

截至2020年12月底，瀘縣紀檢監察機關通過“微課堂”收集群眾意見建議1200余條，解決問題460余個，群眾滿意度進一步提升。

與之類似，城鎮化率比較高的龍馬潭區也把村務公開從“墻上”搬到了“網上”，延伸到了“指尖”。

“我們的村務‘網上公開’工作是依托于‘龍馬潭區黨風廉政大數據+’監督云平臺建設的。整個網上的‘公開’展示與村（社區）公開欄實景是完全一致的，分為干部基本信息，事務、資金、項目和其他五大板塊?！饼堮R潭區紀委副書記、區監委副主任秦莉說。

“群眾通過掃碼，直接在手機上就可以看到整個村務公開情況，實現‘云監督’‘云查詢’。”秦莉表示，“龍馬潭區黨風廉政大數據+”監督平臺，還為鎮街、區級有關部門開設了后臺端口，“該公開的事項有沒有公開、是否符合公開要求”，在網上就看得一清二楚，方便職能部門監督。截至2020年12月底，除新成立的5個村（社區）外，該區92個村（社區） 已經將第三季度公開項目內容全部上傳至平臺系統，將在2021年1月進行公示。