黃龍景區管理保護現狀調查與對策研究

林宏貴 石卿 周慶 劉霞 李婷

摘要：本文通過對黃龍景區管理保護進行全面調查，分析其管理保護中存在的問題，并提出合理化意見建議。

關鍵詞：黃龍景區?管理保護?現狀?建議

1黃龍景區管理保護情況

黃龍景區位于四川省阿壩州松潘縣，轄黃龍、牟尼溝、丹云峽、川主寺紅軍長征紀念碑碑園，總面積1830平方公里。景區素以彩池、灘流、瀑布、雪山、古寺“五絕”著稱于世，被譽為“人間瑤池·圣地黃龍”。黃龍溝保存著當今世界規模最宏大、最完整、最奇麗的地表鈣華景觀，具有極高的科學和美學價值。黃龍景區自1982年正式對外開放以來，在歷屆州縣黨委政府的堅強領導下，黃龍景區抓機遇、謀發展，重管理、樹品牌，經過三十多年的艱苦奮斗，各項事業從弱到強、由強及優，鑄就了集國家級風景名勝區、世界自然遺產、人與生物圈保護區、國家地質公園、省級自然保護區和國家5A級旅游景區于一體的知名旅游品牌。

1.1 景區管理體制機制

黃龍景區管理機構為黃龍國家級風景名勝區管理局（下稱：黃管局），是阿壩州人民政府直屬正縣級事業單位，根據實際情況設置了辦公室、組織人事處、資源保護與科研處、法規處、環境管理處等26個部門，現有在編職工340余人。

1.1.1 景區管理機制健全

根據景區管理與保護工作需要，黃管局成立了景區安全工作領導小組、生態保護工作領導小組、環境衛生工作領導小組、規劃建設工作領導小組、市場營銷工作領導小組、黨的建設工作領導小組等六項重點工作領導小組，由局班子成員任組長，相關部門主要負責人為副組長，強化了黃龍景區工作的組織領導，切實加強了景區管理和保護工作。同時，重視人才隊伍建設，人事相關制度完善，管理人員配備合理，中層及以上管理人員文化水平較高，職工著裝統一，用語規范禮貌，形象良好。

1.1.2景區經營機制有效

1.1.2.1旅游質量管理工作。一是積極開展管理服務標準化體系建設，推進了標準體系的運用，加強對各部門標準化運行情況的監督檢查，用體系進一步規范景區管理服務。二是結合旅游標準化建設和5A景區標準要求，積極完善景區服務設施，開展了黃龍門禁系統的維護與升級，制定了門禁系統流程操作規范，為游客訂票、買票、取票提供無障礙服務。三是以顧客的滿意為標準，經營部門加強了經營管理、豐富了商品種類、拓展了服務內容、堅持誠信經營、提升了服務質量，全力滿足游客全方位服務需求。四是扎實推進旅游市場綜合治理，加強了與縣相關執法部門的溝通配合，對景區經營場所、食品衛生等方面進行全方位監督檢查，依法規范旅游市場。聯合景區公安分局開展了擾亂旅游秩序行為整頓，嚴厲打擊倒票行為;認真落實旅游市場巡查、執勤點執勤制度和執勤人員崗位職責，合理配置執法人員，劃分責任區域，對尾隨兜售等擾亂市場秩序的違法行為進行嚴格管控，有效凈化了市場環境，提高游客旅游質量。

1.1.2.2 旅游安全管理工作。根據景區管理保護工作實際，研究制定了《進一步提升景區保護管理的實施方案》，明確了景區管理保護工作要求及時間節點。2021年-2022年，黃管局建設“智慧黃龍”景區，通過智慧景區建設，建立健全景區綜合運行管控平臺和應急指揮調度中心，并在現有264個監控點位、80個應急廣播基礎上，在景區內增加125個智能AI槍型攝像機，8個智能AI球型攝像機，12個超星光景觀攝像機，7個森林防火預警激光云臺攝像機，12個應急求助報警柱，智能AI攝像機將對游客行為（翻越、穿越、破壞景觀、吸煙等行為）、游客密度、游客流量、排隊狀態、車流、森林火災等進行監測預警，全面提升景區保護、管理、應急能力，確保景區、游客安全。

1.1.2.3 旅游統計管理工作。黃管局旅游統計工作部門，嚴格按要求收集旅游統計資料，并向上級上報統計數據。2020年，黃龍景區累計接待100.1萬人次，同比增長64.53%;實現旅游收入10918.19萬元，同比增長68.84%。

1.1.3 管理體制機制新舉措

黃管局積極轉變思想，創新營銷宣傳機制。2020年，嘗試通過網絡直播、電影廣告植入等方式，展示黃龍景區豐富的旅游資源和文化特色，提升景區的知名度。順利完成《云游美麗中國》之走進生物圈保護區——黃龍保護區云直播活動，直播在線觀看人數超179萬;在重慶核心商圈觀音橋“亞洲第一屏”、電影《隨風飄散》中投放黃龍品牌形象宣傳廣告，均取得較好宣傳效應。

1.2 景區資源和生態環境保護

1.2.1 景區資源

1.2.1.1景觀資源觀賞游憩價值。黃龍景區核心景觀特色突出，以典型喀斯特露天地表鈣華景觀為主體的自然景觀，國內唯一，世界罕見，享有世界美譽。黃龍景區集“世界自然遺產”、“世界人與生物圈保護區”、“綠色環球21世紀”、“AAAAA級景區”于一身，享有“世界奇觀”、“人間瑤池”等美譽，無論在國內旅游市場還是入境市場，都具有較高的美譽度，深入開發的潛力巨大，市場前景廣闊黃龍鈣華景觀類型齊全，是一座名副其實的天然鈣華博物館。區內資源類型豐富，主要景點分為8個主類25個亞類和53個基本類型。其景觀奇特、資源豐富、生態原始、保存完好，具有重要科學和美學價值。

1.2.1.2珍希奇特程度。黃龍是世界最大的鈣華景觀群落，它有世界最大的鈣華灘流、世界最大的高原邊石壩彩池群、世界最大的鈣華瀑布。黃龍鈣華壯美奇觀舉世驚艷，壟斷性強、市場吸引力大，構成了旅游區核心競爭力景觀。

1.2.1.3規模與豐度。黃龍巨型地表鈣華景觀主要分布在黃龍溝和牟尼溝內，尤其以黃龍溝最為出色，規模巨大，形態繁多，景觀特異。在海拔5588米、終年積雪的雪寶鼎下，出于長期的高寒巖溶作用，在黃龍溝形成了一條長3.6公里、寬30-170米的典型喀斯特露天地表鈣華堆積體。

1.2.2 生態環境保護

景區空氣質量達到一級標準，景區噪音質量、地面水環境質量均達到一類標準。自然景觀和文物古跡保護管理制度健全，執行有力。

黃管局按照“嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用”的遺產工作方針，保護工作取得突破性進展。一是在全國景區率先實行長達4個月的冬季封閉式保護，確保景區進行自然生態環境平衡調節。二是在全國景區第一個實現旅游資源電腦全程監控，提高了資源及游客的保護力度;三是引進37座環保型廁所，取代存在環境污染的旱廁，并清理陳年垃圾500余噸;四是建立工程建設環境監管制度，把工程對自然環境的影響降到最低;五是加強專兼職消防隊、林政執法隊伍建設，建立健全群防群治的聯防共保制度，有力的開展護林防火和野生動物保護工作，把保護管理旅游資源工作落到了實處，實現了景區無火險、火災事故和林政破壞案件發生;六是對冰凍等原因毀壞的鈣化堤壩按照原貌進行有效的人工維護。

1.2.3文物保護

建立了黃龍后寺文物保護措施條例，完善了文物與宗教管理辦公室工作職責，對黃龍古寺進行了搶救性維修，認真落實文物古跡保護工作，充分保護了文物和黃龍文化。

1.3 景區游覽設施設備情況

1.3.1 游覽設施建設和運行管理情況

1.3.1.1索道。黃龍景區索道由國家發改委批準立項。索道線路水平長度約1400米，上下站高差約600米，單項小時最大運輸量為2500人。項目于2005年4月開工建設，2006年7月完工并投入使用。

1.3.1.2游步道。自景區創建以來，黃龍景區游步道經過多次建設和改造，從土路發展為木質游覽棧道。景區索道至景點的游覽棧道于2005年建設，為黃龍景區索道的附屬工程，全長2.7公里，寬3米，連接索道和景區原上山棧道。2008年經州發改委批準對該段棧道部分線型及寬帶進行了調整。

景區原上山道棧道改造由州發改委批準，全長約7公里（含五彩池環形棧道），寬3米。于2008年8月開工建設，2008年底完工并投入使用。

1.3.1.3電瓶車道。黃龍景區觀光電瓶車道工程屬“8.8”九寨溝地震災后恢復重建規劃項目，于2019年6月開工建設，2021年10月完工，目前正開展設備聯調工。

1.3.1.4公共休息設施。一是游客服務中心。黃龍游客服務中心為局部四層建筑，地下一層為商場、娛樂、辦公等，一層為展廳和接待大廳，二層為中餐廳，三層為茶樓、管理和輔助用房。二是杜鵑林休息站。項目為鋼結構建筑，建筑面積為458平方米，可同時由于滿足300人休息和就餐需要。由于受5.12汶川地震影響，2010年實施了杜鵑林休息站進行了維修和美化工程。。

1.3.2景區游覽安全保障情況

黃管局按要求制定了安全保衛制度、應急預案。一是落實安全措施，強化應急管理。根據景區管理實際需要，在原有應急體系的基礎上完善了地質災害應急預案、保護區搜救制度及預案，組織開展了地質災害應急、消防安全、游客急救等應急演練及培訓，堅持防災減災工作不放松，及時有效處置各類突發事件，不斷提高我局應對處置各類突發性事件的能力。二是安全生產常抓不懈，以安全生產清單制管理為抓手，明確部門安全責任清單，擬定黃管局安全生產監管責任清單、領導干部安全生產履職臺賬和監管責任清單等，全面推動安全生產主體責任和全員責任落地落實;全面開展隱患排查治理工作，聯合相關職能部門開展安全生產聯合檢查活動，建臺賬、列清單，明確整改責任措施及時限，及時消除安全隱患;完善社區聯席制度，密切聯系周邊社區開展社會治安綜合治理，切實消除一切不穩定因素在萌芽狀態，全力確保了景區人員生命、財產安全。三是加強景區與社區治安安全和交通安全整治力度，增設進入景區道路限速標志、安全提示標牌、限速帶和電子眼等，密集開展道路沿線超速、超載等違規駕駛的查處，有效維護了景區良好的社會治安和道路交通安全秩序。

1.4 景區導視系統

管理局圍繞黃龍景區外圍、景區游覽線路和景物設置導視引導標識牌，建立景區導視系統。一是黃龍景區雪山梁隧道口設置了景區指引標識牌。二是在游客中心廣場設置了景區周邊游覽線路圖、景點分布圖、重點點位距離方向圖、黃龍索道旅游咨詢圖等標識牌;在檢票口設置了疫情提示牌、導覽圖、全景圖等標識牌。三是在景區內設置了方向、距離、點位提示牌、廁所小心地滑提示牌、禁止提示牌、應急電話提示牌、施工警示牌等標識牌。四是按照相關要求，對景區相關點位的標牌進行了統計和調整，根據游客分布及管理需求，合理設置和重新調整了景區各點位警示標牌及提醒游客文明游覽警示牌，科學實行動態管理、調整景區標識標牌，根據季節變化相應及時將標識標牌設置到易發生游客不文明行為的點位。

1.5景區環境衛生

為保持景區公共場所的干凈、整潔、創造優美、舒適的游覽環境，樹立景區良好的形象，制定了《景區環衛人員管理制度》《旅游景區廁所專人保潔制度》，將景區整個棧道的環境衛生任務以分段包干、責任到人，先清理后保潔的原則，做到職責分明。對景區各廁所的日常保潔，每天按時檢查，要求衛生間做到無痰涕、無紙屑、無堵塞、無污垢、地面無積水、無臭味;景區垃圾有專人垃圾組進行清運，做到日產日清，運出景外的垃圾集中中轉站后由垃圾車運到垃圾場進行處理;對食品陳列與銷售管理要符合衛生要求，離墻、離地面，存放食品的倉庫保持干燥、通風，采取了消除蒼蠅、老鼠、蟑螂和其它有害昆蟲及其孳生條件的必要措施，貯存食品的容器安全、無害，無食品污染。

注重景區環衛隊伍建設。環衛人員以周邊社區人員及各村貧困人員為主，利用晨會對新招環衛工作人員開展為期一個月的上崗位培訓，同時聘請專業的消防人員進行消防知識培訓，邀請標準化辦公室人員培訓專業工作操作技能、程序、方式。

1.6法律法規、文明旅游宣傳

1.6.1法律法規宣傳有效

以法治宣傳日、法定節假日及“法律七進”活動為抓手，突出宣傳《憲法》、景區管理和疫情防控相關法律法規知識。利用景區消防車“大喇叭”，深入景區周邊社區開展《憲法》和景區管理相關法律法規知識宣傳;在景區入口設立告示牌，安排專人提醒游客正確佩戴口罩、保持安全距離、宣傳景區管理和疫情防控知識;在景區各經營部門設立“法治圖書角”，推進法律政策宣傳常態化;通過線上+線下相結合方式，常態化開展“法律政策七進”活動。

2020年，共發動宣傳車1000余次，發放法治宣傳資料8000余份，懸掛橫幅80余副，設置法治宣傳展板、展示架130余次，張貼禁火令、公告110余份，接受相關咨詢10000余起，推送宣傳微信400余條。

1.6.2景區文明旅游宣傳

通過設置景區護欄、景區警示、禁止性標示標牌和工作人員的文明勸導，規范游客的觀光行為。在游客中心發放文明旅游宣傳手冊，檢票口處設置景區游覽須知溫馨提示，并播放語音提示;在景區護欄、游覽點、休息區等場所設警示標牌、文明提示語。

1.7 景區旅游購物

景區購物場所建設與管理。游客在黃龍景區旅游購物的主要場所是黃龍游客服務中心和黃龍旅游有限責任公司（杜鵑林游客服務中心和景區內小木屋售賣點），所有購物都是按照正規程序進行，且價格合理，未發生敲詐、勒索現象。黃管局就景區購物場所管理主要是“三禁”，即嚴禁“三無”產品上柜、嚴禁營業員向游客托售商品、嚴禁在景區內擅自設點經營。景區內為游客提供服務場所均持有工商營業執照、《食品衛生許可證》和從業人員健康證，從業人員每年到當地衛生防疫部門進行健康體檢，發現患傳染病人員應立即換崗。

1.8 游客滿意度

為了全面了解消費者對黃龍景區的環境、衛生條件、基礎服務設施、網絡通訊、交通便捷度等各個方面的滿意程度以及消費者的意愿和態度，重新制定了《黃龍景區游客滿意度問卷調查表》，并于每季度不定期到游客服務中心對下山游客開展問卷調查。

1.8.1游客總體滿意度調查情況

2020年度全年累計發放《游客滿意度問卷調查表》1720份，回收有效問卷調查1584份，游客對黃龍景區總體滿意率為93.87%。從問卷調查中顯示，90.82%的游客對黃龍景區的公共服務設施的建設和布置表示非常滿意和滿意，7.79%的游客表示一般，剩余1.39%的游客表示不滿意或非常不滿意。由此可見，黃龍景區在公共設施的建設布置方面所做的工作還是得到游客的肯定的，但依然存在一些問題。

1.8.2旅游投訴情況

旅游投訴電話24小時暢通，確保及時受理旅游投訴事件，按照《旅游投訴處理辦法》和旅游投訴工作流程，依法、及時、公正處理旅游投訴案件。2020年，黃管局按照旅游投訴流程受理游客投訴，規范處理景區旅游投訴，受理率達100%，游客滿意率達100%。

2 景區管理保護中存在的問題

2.1保護與旅游發展的矛盾。黃龍是一個以保護大熊貓等野生動植物及生態系統的自然保護區、國家地質公園，隨著后疫情時代旅游業的強勢復蘇，景區游客的大量涌入勢必導致景區生態穩定性減弱、土壤結構和功能退化，削弱了黃龍景區水源涵養與水土保持功能。部分游客不文明行為帶來了垃圾污染，破壞景區美學價值，特別是個別游客對景點的人為破壞給景區生態環境帶來不可逆的影響。如何處理好旅游業發展與資源保護，是景區可持續發展需要考慮的首要問題。

2.2專業隊伍建設有待加強。景區旅游項目規劃、旅游資源保護等工作專業性強、技術要求高，要做好這些工作首先必須擁有一支高素質的旅游規劃設計、旅游資源保護人才隊伍。近年來黃龍景區在人才隊伍建設上有所加強，但總體仍較為薄弱，具體從事旅游項目規劃設計、景區旅游資源保護的力量明顯不足，特別是高素質專業人才偏少，學科帶頭人更是鳳毛麟角。

2.3宣傳教育和執法力度不夠。周邊社區居民偷獵、偷采、挖藥等事件時有發生，群眾的生態保護意識有待提高，法制觀念有待加強。

2.4部分交通存在隱患。在雪山梁隧道口至大灣村之間的公路邊坡上時有石子滾落，對過往游客車輛以及路面作業工作人員造成安全隱患。

2.5駕導人員管理難度大。在景區范圍內，針對帶團導游不陪團進景區、擅自改變旅游行程、不服從景區管理等，景區執法人員無權對其進行處罰。

2.6相關法律法規有待健全。對于翻越、攀騎安全護欄，隨意離開游覽棧道、步道踐踏植被、戲水等不文明旅游行為，上位法沒有細化規定，部門行政處罰權限有限。2021年新的《新政處罰法》修訂通過，并將于2021年7月15日開始實施。新的《行政處罰法》對旅游行業來說，主要針對旅行社、景區、民宿酒店、導游、購物店等某些不當行為做出了新的行政處罰規定。現行的諸多旅游相關法律法規執行對象主要為旅游經營者和旅游從業人員，對于游客破壞景點、景區公共設施等不文明游覽行為的處罰規定幾乎是空白，針對游客不文明游覽行為無行政處罰依據，處罰難度較大。

2.7現場行政處罰游客難度較大。如依據《四川省風景名勝區條例》第二十七條、第五十二條之規定，對于抽煙、生火等違法行為罰款額度是100至1000元。但在景區客流量大、游客停留時間短的情況下，難以適用簡易程序進行現場處罰。

2.8特色旅游商品開發不夠。目前，景區的旅游商品種類繁多，但基本上是市場上普通旅游商品和粗放農畜產品，獨具本土特色、高附加值旅游商品少之又少，游客的購買意愿不強烈。

3 景區管理保護建議

3.1進一步完善保護機制

一是加強遺產保護，建立遺產保護預警機制，將事后的懲處前置為事前的預防，降低人為破壞對自然遺產的影響。二是支持社區居民在保護區外圍發展產業，在苗圃、藥材基地及珍稀菌類繁育等方面合理引導生產，減少挖藥、采菌等人為干擾活動對保護區的影響。三是健全生態保護機制，通過資金補償、技術補償等方式保護景區生態，定期開展以自然遺產旅游資源的生態內容為主的生態補償機制績效評估。

3.2進一步提高運營效率

一是推進景區信息化、智慧化管理建設，加快現代網絡平臺建設，合理利用科技手段，廣泛收集游客基本需求與個性化服務需求信息，捕捉游客在游覽過程中不文明和不安全行為，及時發現，迅速反應。二是嚴格員工管理，認真落實員工管理制度，服務水平提升培訓常態化，強化全員景區安全保護意識。三是加強游客管理，采用預約旅游、高峰限量分流和浮動門票價格等措施控制景區游客規模不超過環境容量和日最大承載量，同時做好游客分流、限流工作，降低游客劇增帶來的超負荷運營壓力。

3.3 進一步規范管理制度

建立健全景區游客管理機制，規范旅游行為，積極改善景區旅游生態。針對游客違規行為的處理，一是建議相關部門授權或委托景區執法人員在景區范圍內對違規駕導人員給予一定的處罰權限。二是由于行政處罰金額較低，達不到震懾效果，加之黃龍景區鈣化速度慢、修復難度大，建議相關部門提高相關處罰金額。三是建議相關部門提高景區行政處罰簡易程序中對公民違法行政罰款額度，為進一步加大對于違反景區管理機構行為的管理力度，提高執法辦案效率。四是建議將在景區違規游客納入社會失信體系名單，并在其生活、工作區域公開，加大社會監督威懾力。

3.4進一步加大科研力度

一是加大景區科研激勵力度，明確科研激勵機制導向，多形式，強力度，保長效的方式鼓勵科研人員獲得高層次科研成果和獎勵，充分調動科研積極性，引領和培育團隊不斷提高科研水平。二是加大科研人員交流力度，采用“送出去，請進來”的方法，將景區內科研人員以及相關人員送到研究機構、先進保護區學習保護管理方面的經驗，同時請相關專家到保護區開展專業技術講座，引進專業技術人才到保護區工作，提高保護區科研水平。三是繼續深入開展水循環課題研究，對地表水漏失原因進行綜合研究評估。重點推進黃龍鈣華景觀退化及保育技術課題研究，發展科學和針對性的鈣華景觀保育和人工恢復技術，為黃龍景區鈣華景觀保育和恢復提供科學依據。四是在相關科學研究的基礎上，組織制定黃龍景區鈣華景觀保育及恢復計劃和技術方案，經國內外權威專家論證，完成相關審查審批手續后，分階段有序推進。

3.5進一步提高員工素質

高度重視管理局干部職工隊伍素質建設和職業道德建設。通過外派員工開展綜合能力提升培訓、學習考察其他景區先進管理方式和管理理念，以及內部針對性學習培訓等方式，持續提高全員管理、服務能力。積極開展自查，從思想觀念、發展方式、作風效能等方面深入開展自我檢查，引導創新服務理念，規范服務流程，優化服務環境，提高服務水準。加強對員工的培訓教育，增強員工環境保護意識，并要求員工嚴格按照“六員”標準執行，不斷提高綜合素質。

3.6進一步加強文明宣傳

一是通過各主流媒體、黃龍景區官微、官網、抖音等平臺，用豐富的案例和生動的語言相結合，大力宣傳景區資源保護。二是制作景區游覽須知溫馨提示單，向各大旅行社、導游及游客發放，并加強對帶團導游的宣傳教育力度。三是積極招募文明旅游志愿者開展文明旅游宣傳，倡導文明旅游行為，增強群眾對旅游資源及環境保護的意識。四是進一步加強巡護人員的景區資源保護宣傳和管理力度，發現游客不文明行為立即進行文明勸導并制止，同步做好照片、視頻等證據的收集和保存工作。

3.7進一步挖掘特色商品

深度挖掘本土資源，系統推進特色旅游商品開發，打造具有地理標志性旅游紀念品。一是依托珍稀資源，打造珍稀植物標本復制品、鈣化工藝品等旅游商品。二是依托高原民族風情和非遺技藝，加大文創產品創作力度，打造特色實用伴手禮。三是依托高原特色有機農畜產品，打造外觀精美，易攜帶、易食用特色旅游商品，裝滿游客“后備箱”。