林長制推行的必要性和發(fā)展建議

摘要：林長制的推行從根本上促進(jìn)了制度創(chuàng)新，其在維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家治理目標(biāo)方面突顯了重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。本文從問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理以及鄉(xiāng)村振興三個(gè)角度，對林長制推行的必要性與發(fā)展建議進(jìn)行了深入分析，并提出了幾點(diǎn)促進(jìn)林長制推行的建議，希望能夠?yàn)橥袠I(yè)工作者提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：林長制;問題導(dǎo)向;系統(tǒng)治理;鄉(xiāng)村振興

引言：林長制的推行是加速部門協(xié)同、提高源頭管理效果以及達(dá)到全域覆蓋林草資源保護(hù)發(fā)展目的的關(guān)鍵因素，也為實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從實(shí)際的林長制推行效果來看，屬地責(zé)任與林業(yè)治理體系獲得了加速落實(shí)與構(gòu)建的重要機(jī)遇，為建立新時(shí)代發(fā)展背景下的林草事業(yè)有利格局提供了完備條件。

1 林長制推行環(huán)節(jié)的要點(diǎn)分析

1.1堅(jiān)持問題導(dǎo)向

發(fā)現(xiàn)與解決現(xiàn)存問題是林長制推行的主要目的，若從林草資源保護(hù)發(fā)展的角度來看，需著重于兩類問題地解決過程。

第一是政策制度供給不足問題地解決。相關(guān)部門管理人員在明確林草政策重要意義的基礎(chǔ)上，應(yīng)對與其穩(wěn)定性相關(guān)聯(lián)的土地、農(nóng)業(yè)以及礦業(yè)等政策做深入分析，制定并完善林長會議制度與信息公開制度，并在部門良好協(xié)作與考核評價(jià)環(huán)境背景下，為林草資源的保護(hù)與長效發(fā)展提供具有集成化特性的政策保障條件。責(zé)任制是諸多政策與制度的制定核心，因此需要對黨委政府的主體責(zé)任予以明確，編為基層網(wǎng)格化管理程序的完善與加速責(zé)任“落地”奠定基礎(chǔ)[1]。如此一來，在網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任體系縱向與橫向到底的應(yīng)用背景下，無論是那一片森林還是草原均有對應(yīng)責(zé)任人，繼而提高整體管護(hù)效果。嚴(yán)抓制度建設(shè)與政策完善主線的同時(shí)，需要加速推進(jìn)現(xiàn)實(shí)問題地解決進(jìn)程。例如，需要設(shè)立專門的資源監(jiān)測機(jī)構(gòu)，為林草資源監(jiān)督監(jiān)測體系應(yīng)用優(yōu)勢的突顯奠定基礎(chǔ);加速森林植被恢復(fù)費(fèi)用的資金用途回歸，繼而從根本上解決一直以來存在的資金分配“非林化”問題;保持天然林與公益林的并軌管理同步狀態(tài)，避免出現(xiàn)“一山兩制”的管護(hù)情況;構(gòu)建林長、檢察院、法院的專項(xiàng)案件聯(lián)合查處機(jī)制，為促使林草督察完成部門任務(wù)至政府工作的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)提供完備的保障條件。良好政策落實(shí)條件下解決了諸多現(xiàn)實(shí)問題，且通過頒布相關(guān)管理辦法明確了林長制的法律地位。從實(shí)際效果來看，林業(yè)投入資金明顯提升，而森林火災(zāi)、經(jīng)濟(jì)損失等相較以往的下降比例達(dá)到了60%以上。

第二是監(jiān)督檢測手段嚴(yán)重落后問題地解決。林長制智慧信息系統(tǒng)與工作平臺的建設(shè)，將林草資源監(jiān)督監(jiān)測的智慧化水平進(jìn)一步提升[2]。護(hù)林員與基層林長在此態(tài)勢下被歸入到了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理，并增添了諸如生物防治、森林防火等諸多功能，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新與在線分析目標(biāo)，為統(tǒng)一調(diào)度與精準(zhǔn)考核管理提供了完備條件;林草資源動態(tài)監(jiān)測體系的構(gòu)建與完善，使得考核指標(biāo)體系的應(yīng)用優(yōu)勢予以充分發(fā)揮，林長是否在工作過程中“盡職盡責(zé)”在考核圖中予以完全展現(xiàn)。此外，由于接入了第三方評價(jià)機(jī)制，使得群眾滿意度與獲得感被歸入到了考核指標(biāo)體系內(nèi)，所獲得的最終考核結(jié)果成為了評判黨政干部與資源審計(jì)的重要基礎(chǔ)。

1.2體現(xiàn)系統(tǒng)治理

林長制的全面推行并非一蹴而就，系統(tǒng)性與持續(xù)性的推行特點(diǎn)使得在落實(shí)林長管理責(zé)任的工程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)工作要求。

第一是對系統(tǒng)思維予以強(qiáng)化，將林雜草資源的發(fā)展歸入到生態(tài)體系建設(shè)環(huán)節(jié)，確保與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與國際民生大事的處理同步效果，針對性地強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，為改革整體優(yōu)勢的充分發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

第二是對林草融合態(tài)勢予以深入分析，及從思想、觀念、目標(biāo)、監(jiān)測以及執(zhí)法等角度，促進(jìn)工作融合，并在聯(lián)系草原工作體系系統(tǒng)應(yīng)用情況后推進(jìn)系統(tǒng)長效改革進(jìn)程。

第三是圍繞當(dāng)黨政府統(tǒng)籌推進(jìn)的相關(guān)工作要求，將社會力量予以充分調(diào)動，為明確部門工作過渡至黨政工作階段的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任提供基本條件[3]。此舉措的落實(shí)下真正改變了林草部門牽頭模式下的“小馬拉大車”態(tài)勢，促使各級領(lǐng)導(dǎo)部門均能互幫互助，并創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的和諧發(fā)展氛圍，繼而將部門的力量優(yōu)勢充分發(fā)揮。通過將省部門轉(zhuǎn)化為省級林長會議成員單位的方式，細(xì)化了在監(jiān)督考核與項(xiàng)目支持方面的管理職責(zé)。

第四是在劃分各自責(zé)任區(qū)域時(shí)，嚴(yán)格遵循行政區(qū)域與生態(tài)區(qū)域兩相結(jié)合的原則，簡單來說就是主輔確定為行政區(qū)，明確自然保護(hù)地與城市綠地等責(zé)任區(qū)域，且關(guān)聯(lián)河長、湖長的責(zé)任區(qū)域。

第五是保證林長等級的設(shè)定周密性。部分省市已經(jīng)將大部分的林業(yè)站歸入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍內(nèi)，因此建議設(shè)置不同等級的林長以更為方便地將各個(gè)村民小組組長納入至林長體系。如此一來，管理網(wǎng)格獲得進(jìn)一步拓展機(jī)會，延展至護(hù)林員與村民小組中，最終達(dá)到管護(hù)環(huán)節(jié)網(wǎng)格化與全覆蓋的目的。

1.3對接鄉(xiāng)村振興

根據(jù)全面民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等要求，應(yīng)將基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)相融合，充分發(fā)揮資源與生態(tài)優(yōu)勢，并在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與示范推動等方式，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化目標(biāo)奠定基礎(chǔ)[4]。此環(huán)境背景下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)將有高質(zhì)高效的發(fā)展表現(xiàn)，達(dá)到林農(nóng)與產(chǎn)業(yè)共同富裕富足的振興目的。林業(yè)部門的后期工作主要發(fā)力點(diǎn)包括：對護(hù)林護(hù)草程序進(jìn)行統(tǒng)籌、設(shè)置防滅火公益崗位并充分發(fā)揮崗位優(yōu)勢等，建議推行以工代賑方案，將更多的低收入人口納入振興計(jì)劃內(nèi)，吸引外來人口達(dá)到就近就業(yè)目的;對多形式的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)做規(guī)劃化處理，給予其更多的鼓勵(lì)條件，大力推動油茶等特色產(chǎn)業(yè)，繼而推動大品質(zhì)與品牌雙重質(zhì)量提升進(jìn)程，為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)任務(wù)提供基礎(chǔ)條件[5];林業(yè)主動龍頭企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，是強(qiáng)化森林生態(tài)標(biāo)志基地建設(shè)效果、發(fā)展綠色林業(yè)產(chǎn)品的前提條件，實(shí)現(xiàn)打造自有林業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品的目標(biāo);將自然保護(hù)地作為工作推進(jìn)的載體，組建示范型基地;充分發(fā)揮財(cái)政與外資等項(xiàng)目的引進(jìn)優(yōu)勢，對當(dāng)下的林業(yè)碳匯開發(fā)與交易試點(diǎn)工作予以深度探索。

2 促進(jìn)林長制推行的幾點(diǎn)建議

2.1立足林長制平臺構(gòu)建林草資源長效管理機(jī)制

伴隨時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步使得傳統(tǒng)林業(yè)工作逐漸趨向于綠色發(fā)展目標(biāo)，林長制的相關(guān)工作促使林草管理部門的監(jiān)督管理責(zé)任獲得強(qiáng)化，并成為區(qū)域政府的主抓工作。作為貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想與強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理的基本要求，林長制的深度改革在解決管理人員林業(yè)保護(hù)意識淡薄問題的同時(shí)，也是落實(shí)部門管理責(zé)任、提升工作措施應(yīng)用效果的關(guān)鍵因素。因此，將林長制為基礎(chǔ)平臺完善組織體系，儼然已經(jīng)成為當(dāng)下林長制推行的重點(diǎn)工作[6]。通過構(gòu)建大發(fā)展格局與施行因地施策查略，從根本上將我國森林資源保護(hù)力度予以強(qiáng)化。林長本身負(fù)有管轄區(qū)域內(nèi)林草管護(hù)的重要責(zé)任，地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長的工作背景下，明顯提高了對林草工作的重視;其次是通過將林長做縱向覆蓋至鄉(xiāng)村的處理方式，充分發(fā)揮了社會力量優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了針對林草資源予以保護(hù)發(fā)展的完善體系，具有協(xié)調(diào)部門工作的重要作用，為管護(hù)工作的順利推進(jìn)提供了動力條件。

2.2以目標(biāo)責(zé)任制考核為基礎(chǔ)明確林草資源管理責(zé)任

作為地方政府，在對當(dāng)下林草資源管護(hù)情況予以全面分析后，即可設(shè)定管護(hù)總目標(biāo)，并根據(jù)下級政府的實(shí)際工作條件與工作反饋對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，完成目標(biāo)任務(wù)分解并下發(fā)至各級林長的關(guān)鍵任務(wù)。過程中需要做好對下級部門的督導(dǎo)工作，并實(shí)施年終考核制度，依照所完成的階段任務(wù)對負(fù)責(zé)人做獎(jiǎng)懲處理制定各類目標(biāo)任務(wù)的負(fù)責(zé)人通常為地方行政要員，在各級政府與相關(guān)部門的共同配合下，建立責(zé)任分解機(jī)制，將林長的未來職業(yè)發(fā)展前景與實(shí)際完成的各類任務(wù)掛鉤，繼而將林長制的推行優(yōu)勢予以充分發(fā)揮[7]。從實(shí)際情況來看，林長制的出現(xiàn)將以往政治與行政分開的結(jié)構(gòu)予以根本改變，形成了層層落實(shí)的良好工作格局， 在量化下級政府績效目標(biāo)的過程中表現(xiàn)出了極佳的工作效果。

結(jié)束語：綜上所述，林長制的推行充分發(fā)揮了所制定的各類生態(tài)保護(hù)監(jiān)測制度與科學(xué)管理對策的落實(shí)優(yōu)勢。通過各個(gè)部門之間的協(xié)同合作與資源數(shù)據(jù)共享，將森林預(yù)警與問題查處能力明顯提升，為獲得巨大的監(jiān)測體系功能效率奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡介：龍平光，（1976-），男，廣西桂林市臨桂區(qū)，漢族，本科，林業(yè)工程師，工作方向：林業(yè)技術(shù)研究。