浙江自貿區杭州片區:激揚澎湃動力 開啟數字自貿區新征程

2020年12月24日，中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設推進大會召開，進一步明確了杭州片區的建設方向、時間進度和任務清單，吹響了自由貿易試驗區建設的集結號。

設立自貿區杭州片區，是杭州市改革開放進程中具有里程碑意義的一件大事。杭州將以自由貿易試驗區建設為契機，著力打造全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區和全球一流的跨境電商示范中心，建設數字經濟高質量發展示范區，把杭州片區建設成為鏈接國內大循環和聯通國內國際雙循環、服務構建新發展格局的重要平臺。

更強改革動能：差別化探索數字自由貿易試驗區

杭州數字經濟蓬勃發展，已成為推動杭州高質量發展的強勁引擎，特別是在電子商務服務、云計算能力、第三方支付能力等方面領先全球，數字發展、數字治理指數居全國城市首位。如何形成持續發展動能，始終保持數字經濟的領先態勢，成為杭州當前一個極為重要的使命。

浙江自貿區杭州片區的設立建設，將著眼于彰顯數字經濟優勢，加速數字產業化、產業數字化、城市數字化，創新數字生活新服務，將實施五方面二十三條任務措施，差異化探索建設貿易投資便利、創新活力強勁、高端產業集聚、金融服務完善、監管安全高效的數字自由貿易試驗區，為“全國數字經濟第一城”的打造提供高水平開放和制度創新方面的支撐和保障。

以數字貿易為核心，打造貿易創新發展先行區。聚焦“貿易自由化便利化”，加快傳統外貿數字化升級，完善國際貿易全鏈條數字化生態。到2025年，力爭新型國際貿易占比超過三分之一，成為引領貿易高質量發展的硬核力量。

以數字產業為引擎，打造新制造重要基地。聚焦“高質量建設現代化開放型經濟體系”，充分激發數字技術、數據資源、數字人才等要素活力，加快數字貿易和數字制造融合，建設全球數字產業基地。到2025年，力爭實現全市數字經濟核心產業主營業務收入超過2 萬億元。

以數字金融為特色，打造金融科技創新發展高地。聚焦“金融服務實體經濟”，創新金融科技應用，增加有效金融服務供給，有序推進自貿試驗區與境外資金自由便利流動。到2025年，全市跨境人民幣結算量超過6000億元。

以數字物流為支撐，打造亞太重要門戶。聚焦“四港聯動”，以空港為特色、信息港為紐帶，打通海陸空物流通道。力爭到2025年，杭州空港航空貨運量達到百萬噸級，成為輻射全球的航空貨運重要節點。

以數字治理為重點，打造國際一流營商環境。聚焦“整體智治”，推進數字賦能，深化改革擴權，完善制度供給，著力建設與數字全產業鏈發展相適應的治理體系。

更優制度紅利：為企業和市民帶來雙重利好

制度創新是自貿區建設的核心任務，也是檢驗成效的重要標志。自貿區是對標國際高水平貿易投資規則，探索制度型開放的重要載體，杭州片區將突出系統集成化和要素市場化改革，重點推進申辦全球數字貿易博覽會、創新發展跨境電商、探索制定數字貿易領域國際標準和規則、數字經濟與制造業融合發展、生物醫藥與健康產業創新發展、高端制造全產業鏈保稅制度試點、提升空港能級、創新發展跨境支付、金融科技應用創新和探索數字特區建設等十個方面突破，在對外開放壓力測試、探索國際經貿新規則等方面先行先試，在消除政策壁壘、簡化程序、減少干預、放開準入上形成制度創新優勢，著力營造國際化法治化便利化和公平、穩定、透明、可預期的一流營商環境。

貿易更加自由便利，杭州片區將著力探索“數據多跑路、人為少干預、貨物快通關、退換更便捷”的新型監管模式，放寬現代服務業從業限制，爭取允許具有境外職業資格的金融、建筑、規劃、設計等領域符合條件的專業人才經備案后在區內提供服務，探索以高端服務為先導的“數字+服務”新業態新模式，推進服務貿易自由。

↓ 信息港小鎮

投資更加自由便利，杭州片區將加快數字政府建設、推進營商環境集成改革、落實外資準入和市場準入兩張“負面清單”，實現企業經營和市場競爭自由，建立國際投資“單一窗口”，進一步減少或取消外商投資準入限制，擴大數字經濟、互聯網、人工智能、生命健康領域開放。

跨境資金流動更加自由便利，杭州片區將支持外國客商在境內便利使用移動支付，支持海外客商在線進行國內供應商款項跨境支付的便利化試點，探索開展本外幣合一賬戶和合格境外有限合伙人試點，打造數字經濟時代服務小額化、交易高頻次的跨境支付中心。

國際運輸往來更加自由便利。杭州片區將探索簡化航空公司開辟至“一帶一路”航權開放國家國際航線的經營許可審批手續，支持開通第五航權航線，支持建設公務機服務中心，支持杭州保稅物流中心（B型）與蕭山機場東區國際貨站整合升級為杭州空港綜合保稅區，探索開展飛機“保稅+融資租賃”、飛機保稅維修、保稅再制造等創新業務。

人員進出更加自由便利。杭州片區將用足用好境外人員、出入境、永久居留等便利政策，探索實施更加開放的人才停居留政策，給予境外專業人才就業創業自由便利，讓各類人才在自貿區留下來、扎下根，競相展現創新創造的才華與活力。

數據安全有序流動。杭州片區將率先承接《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）帶來的經貿規則紅利，探索建設數字特區，爭取數據分類監管等政策，開展商務數據跨境流動試點，為數字經濟、人工智能、智能制造等提供跨境數據有序流動的便利。

自貿試驗區的建設不僅給企業帶來新的機遇，還將進一步提升群眾的生活品質。在跨境電商方面，杭州片區將創新新業態新模式，試點非處方藥品及家用醫療器械跨境零售進口，探索跨境零售進口商品“線上下單、線下展示、定點配送”模式，試點開展免稅店進口商品與網購保稅進口商品相互轉化，市民在家門口就可以購買到全球大牌商品。

在國際會展方面，杭州片區將爭取申辦全球數字貿易博覽會，創新辦會模式，體現時代精神和數字特色，打造國家級的全球數字貿易交流平臺和中國數字經濟展示窗口，市民在杭州就能參加全球一流的高端展會。

在國際醫療方面，杭州片區將爭取逐步放開境外資本在區內設立外資健康醫療、保險機構、健康管理等專業醫療機構，市民在家門口就能享受到全球一流的高端醫療服務。

在國際教育方面，杭州片區鼓勵引進國內外優質高等教育資源建設中外合作教育項目，開展若干國際化社區建設試點，市民可不出國門體驗到國際一流的教育服務。

↑ 大創小鎮

更高水平開放：“自貿區杭州片區+聯動創新區+輻射帶動區”三位一體

自貿區杭州片區為國務院擴區方案確定的37.51 平方公里范圍，包括錢塘、蕭山、濱江三個區塊。聯動創新區為省政府批復的浙江自貿試驗區杭州聯動創新區，面積118.08 平方公里，包括主城片區、錢塘片區、臨空片區、余杭片區。輻射帶動區包括杭州全市域，為杭州片區功能拓展、項目落地、產業輻射的區域。

一體化發展的格局下，杭州將裂變出怎樣的能量？自貿區杭州片區建設推進大會上，蕭山區、錢塘新區和濱江區負責人作了解讀。

蕭山區塊目標打造成為臨空經濟高質量發展標桿區、數智制造創新發展示范區和跨境電商創新發展先行區。在制度創新方面，蕭山區塊將通過推動杭州空港綜保區盡快獲批、探索跨境人民幣使用、加快政府數字化轉型等舉措，不斷提升貿易投資自由化、金融服務便利化、營商環境高效化。在產業方面，推動自貿區與產業場景深度融合，加快數智制造、跨境電商、臨空服務、生物醫藥、科創金融等高質量發展。在保障上，引導推動資金、人才、土地、能耗等資源要素向自貿區塊集聚。

錢塘區塊將加快推進自貿區賦能，奮力在全省自貿區建設新征程中率先突破、走在前列。下一步，錢塘區塊將通過建設eWTP 全球示范區、推進新世界工廠新業務模式、推進跨境藥械保稅進口試點、推進“保稅+實體新零售”模式、推進保稅藝術品展示拍賣交易等系列舉措，打造數字貿易先行示范區；以生物醫藥產業為特色，建設生物醫藥創新中心、跨境生物示范園、國際健康產業基地，打造跨境生物醫藥產業創新高地；充分發揮自貿區要素跨境流動便利優勢，深化中新合作，拓展中日合作，謀劃對歐合作，推進對美合作，加強中非合作，打造國際合作創新實踐地；推動城市貨站建設，創新海關監管模式，謀劃推進臨空服務，打造數字化綜合保稅區。

濱江區塊抓住“改革、創新、開放”三個關鍵詞，目標打造成為引領開放型經濟高質量發展的先行區。在改革方面，濱江區塊將以經濟領域的市場化運行制度創新，改出更高效配置，以公民個人和企業法人全生命周期建設“一件事”系統變革，改出更便利環境，以政府全面數字化轉型，改出更智慧的治理能力；在創新方面，推進數字貿易新技術新業態新模式先行先試，推進世界電子貿易平臺（eWTP）全球布局，國內平臺國際化多元化海外布局的先行先試，推動“區港聯動”模式，數字化智能口岸監管先行先試；在開放方面，區域協作破解要素制約，緊抓雙循環、亞運會、長三角發展機遇，堅持數字經濟與新制造雙引擎驅動，加強跨領域、跨區域、多主體協作，以區域協作破解要素制約，以跨界融合破解產業瓶頸，以聯合創新破解循環堵點。

更快發展節奏：首批6 項創新舉措已落地實施

自9月24日浙江自貿區擴區正式掛牌的不到100 天的時間里，憑著“分秒必爭”的勁頭，自貿區杭州片區建設推進這部大戲高潮迭起。

牢牢把握制度創新這個核心要求，杭州片區已有六條創新舉措先行先試。試點跨境電商新零售，創新“線上下單、線下展示、定點配送”業務流程，實現保稅商品秒級在線通關并配送；開展貿易外匯收支便利化試點，推動貿易外匯收支由銀行事前單證審核轉向事后審核；在全國率先實施寄遞渠道進口個人物品數字清關模式；探索“保稅加工、保稅研發”新業務，創新“保稅進口+深度加工+對內銷售”的新模式，藥明生物保稅研發基地落戶杭州綜保區；提升國際航空貨運能力，蕭山機場新國際快件（跨境電商）中心全面投運，杭州今年新開辟全貨機國際航線8 條；公共質保平臺守護跨境進口商品公共質量安全。

自貿試驗區是國家目前最高能級的開放平臺，獲批設立以來，杭州片區新注冊企業已達2007家，一大批企業正在享受自貿區帶來的紅利。近兩個月來，杭州片區錢塘、蕭山、濱江三個區塊分別舉行了項目簽約或集中開工活動。以自貿區杭州片區獲批為契機，錢塘、蕭山、濱江區塊實施新一輪開放發展，深入開展“比學趕超”，聚焦數字經濟、跨境電商、科創金融、人工智能、智能制造、生命健康等重點領域，用實際行動書寫新時代的高質量發展答卷。日新月異的自貿區杭州片區，還將為世界帶來更多的驚喜與機遇。