浙江自貿區杭州片區與周邊聯動發展的思考

2020年11月15日，我國正式加入覆蓋15 個成員國的全球最大的自由貿易區RCEP。而在國內，自2013年8月上海自貿試驗區正式設立，到今年9月第六次擴容，我國自貿試驗區總數已達21 個，形成從沿海到中部再到西部的戰略框架，成為我國對外開放的前沿陣地，一批貿易投資自由化便利化、金融創新、綜合監管類改革成果在全國復制推廣，在我國深化改革和擴大開放中不斷發揮窗口、試驗和示范作用。

進入新發展階段，國際國內發展環境發生深刻復雜變化，自貿區的戰略地位更加凸顯。浙江自貿區杭州片區的增設是杭州發展的一次重大歷史機遇，杭州應在主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展國家重大戰略的基礎上，進一步服務和融入長三角一體化發展戰略，增強與長三角協同創新發展，更好地服務國家對外開放總體戰略布局，學習借鑒兄弟自貿區的成熟經驗和創新成果，大膽探索制度創新，加強與周邊（上海、江蘇、安徽）自貿區聯動發展，構建全域自貿新格局。

上海自貿區的主要經驗和啟示

2013年9月29日，上海自貿區揭幕，拉開了中國自貿區的探索序幕。7年過去了，一大批可推廣可復制的經驗在上海自貿區誕生，貿易便利化、投資便利化、監管便利化逐一得到推進，并取得了顯著成效。

以負面清單改進外商投資管理制度。對18 個行業門類進行了分類，列明了190 條外商投資特別管理措施。以自由貿易賬戶的開設為契機建立一批創新性金融制度。自由貿易賬戶是一套以人民幣為本位幣、本外幣合一的可兌換賬戶，由金融機構在分賬核算管理的制度下運營，鼓勵企業充分利用境內外兩種資源、兩個市場，實現跨境融資自由化；構建了“監管沙盒機制”等一批創新性金融制度。

以國際貿易單一窗口和證照分離實現監管便利化。中國（上海）國際貿易單一窗口于2014年2月啟動建設，對接了22 個政府部門，實現企業與監管部門之間、相互之間的數據共享和國際貿易相關手續的“一網通辦”。在簡政放權方面，上海自貿區著力推進以“證照分離”為核心的企業準入便利措施，著眼破解市場主體“辦證難”和“準入不準營”問題。

啟動強化競爭政策實施試點，發布強化競爭政策實施試點11 條措施，打造我國新時代金融開放創新的新高地。推動重大金融改革舉措在新片區先行試點，鼓勵跨國公司在上海設立全球或區域資金管理中心等總部型機構；支持新片區內企業參照國際通行規則，依法合規開展跨境金融活動；支持金融機構和大型科技企業在新片區內設立金融科技公司、理財公司、融資租賃公司，探索人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新技術在金融領域的應用。

大力發展創新型產業。創新型產業是上海自貿區臨港新片區未來發展最強勁的發動機，也是打造特殊經濟功能區的重中之重。《臨港新片區創新型產業規劃》提出，到2025年，新片區初步構建前沿產業和現代服務業協同發展的開放型產業體系，建立比較成熟的投資貿易自由化、便利化制度體系；到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。重點包括，構筑具有國際競爭力的“七大”前沿產業集群，集聚發展集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等，打造創新發展的“點火器”；構筑具有全球輻射力的“五大”現代服務產業集群，比如以新型國際貿易、跨境金融服務等為代表的高能級服務業，打造輻射全球的“服務器”；構筑具有時代影響力的“四大”開放創新經濟業態，探索發展以離岸經濟、智能經濟、藍色經濟、總部經濟為特色的開放創新經濟業態，打造賦能驅動的“加速器”。

打造外國人才試驗區。在引進外國人才方面賦予臨港新片區更大的自由度和便利度。2019年8月30日，《關于促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》包括50 條具體措施，旨在推動開放型經濟功能和國內外人才在新片區的集聚，以及臨港的產城融合。統計顯示，目前在上海工作的外國人數量達21.5 萬。

浙江自貿區的功能定位和發展目標的新變化

由2017年版浙江自貿區總體方案的三大功能定位提升為2020年版浙江自貿區擴展區域方案的五大功能定位。即由“海上開放門戶示范區”“國際大宗商品貿易自由化先導區”“具有國際影響力的資源配置基地”提升變化為“以油氣為核心的大宗商品資源配置基地”“新型國際貿易中心”“國際航運和物流樞紐”“數字經濟發展示范區”“先進制造業集聚區”等五大功能區。其中，杭州片區打造“全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區”“國家金融科技創新發展試驗區”和“全球一流的跨境電商示范中心”，建設“數字經濟高質量發展示范區”。

由2017年版浙江自貿區總體方案中的發展目標“對接國際標準初步建成自由貿易港區先行區”提升變化為：到2025年，成為“引領開放型經濟高質量發展的先行區和增長極”；到2035年，成為“原始創新高端制造的重要策源地”“推動國際經濟交往的新高地”，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的示范區。

浙江自貿區杭州片區與周邊自貿區聯動發展的創新路徑

一是破除長三角一體化發展和自貿區聯動發展的堡壘和障礙。以“一帶一路”戰略為統領，破除長三角一體化發展的“行政堡壘”“制度差異”和“體制機制障礙”，探索長三角一體化公共政策創新，促進浙江自貿區杭州片區與周邊（上海、江蘇、安徽）自貿區聯動合作發展，促進杭州片區與寧波片區、金義片區聯動協同發展，以更大力度的開放創新推進現代化開放型經濟體系建設。

二是深化金融領域開放創新賦能“五大功能區”建設。深化金融領域的開放創新，以杭州片區打造“國家金融科技創新發展試驗區”和“全球一流的跨境電商示范中心”為抓手，增強“金融開放賦能”“金融創新賦能”“金融科技賦能”“五大功能區”建設，特別是服務以油氣和大豆為核心的大宗商品資源配置基地建設，以長三角一體化戰略高度協同服務推進浙江舟山國際石油儲運基地建設。

三是籌集長三角一體化發展或自貿區聯動發展專項投資資金。依法合規發行浙江自貿區企業債券、上市公司可轉換債券、自貿區債券，從國內外金融市場上籌集長三角一體化發展專項投資建設資金或自貿區聯動發展專項投資建設資金。

四是設立專項引導基金。設立長三角一體化發展專項引導基金，促進解決阻礙長三角一體化發展的重大突出問題。設立自貿區聯動發展專項引導基金，促進解決浙江自貿區與周邊（上海、江蘇、安徽）自貿區聯動發展的重點突出問題，促進解決杭州片區與寧波片區、金義片區聯動發展的突出問題。

五是招引或培育適應“五大功能區”建設的上市公司。對標國際競爭力最強的自貿區，招引或培育適應“五大功能區”建設的上市公司，尤其是培育以油氣和大豆為核心的大宗商品資源配置基地建設的上市公司，增強油氣和大豆產業鏈、供應鏈、創新鏈上企業的實力，成就更具國際市場影響力和競爭力的大宗商品資源基地。

六是共建長三角一體化油氣交易市場。與上海國際能源交易中心、上海期貨交易所合作建設浙江國際油氣交易中心，共建長三角一體化油氣交易市場。

七是提升以油氣和大豆為核心的大宗商品資源的定價話語權。招引或培育原油、低硫燃料油期貨、原油期貨等投資主體，尤其是培育國內“航空母艦”式的期貨公司或券商，增強浙江國際油氣交易中心的交易量和活躍度。