城鄉統籌背景下農村產權制度改革的策略初探

郭英

摘要：城鄉土地開發市場一體化發展是我國社會經濟發展的必然趨勢，也是中國農村產權制度改革的重要方向。本文簡單概括了我國當前城鄉土地統籌改革發展和農村產權制度改革的現狀，分析了城鄉統籌背景下農村產權制度中存在的問題，探討了我國農村產權制度的改革及其相關法律制度基礎，指出了想要加快改革我國農村產權制度就必須先掃除現有的土地法律以及制度障礙，充分認識到我國農村產權制度改革過程中現存的問題，積極的采取措施改變現有制度的路徑，從而為城鄉統籌發展和市場一體化打開前進的大門，促進城鄉統籌背景下農村產權制度的改革與發展，有效的促進我國城鄉經濟統籌協調發展。

關鍵詞：城鄉統籌;農村產權;制度改革;指導策略

隨著我國城鄉統籌經濟發展改革步伐越來越快，農村產權制度已經得到了人們越來越多的關注。但是，農村產權制度政策內容過于模糊，導致農村產權在流轉的過程中往往會出現一系列的法律問題，嚴重的話會損害許多農民的合法權益。其中，農村產權中主體收益虛置問題是目前農村產權制度當中存在的嚴重的問題，迫切的需要采取相應的措施促進我國農村產權制度改革的不斷推進。本文主要對影響我國農村產權制度的因素進行了簡單的分析，然后提出了相應的改革措施，希望能夠有效的推進我國農村產權制度的改革與發展，早日實現我國城鄉經濟統籌協調發展，有效的促進我國社會經濟的發展。

1 影響農村產權制度改革的因素

我國一些農村地區的改革，政府部門起著非常重要的引導作用，更多的是主導改革。比如，一些區（市）縣政府把農村產權流轉率當做一項指標，要求下屬職能部門在一定期限內，產權流轉數量達到一定的比例，使得本應為市場行為的產權流轉用行政命令進行實現，嚴重違反了市場經濟的基本規律。家庭聯產承包責任制在調動廣大農民參加農業生產勞動的積極性上已經取得了重大成效，但由于還存在產權主體不明，界定相對模糊，產權體系，產權管理、登記方面不規范等問題，農民產權問題較難實現，使得農民即使進城居住，也不愿意放棄土地，長時間拉鋸使得產權問題難以解決，嚴重限制了農村經濟的發展步伐，拉大了城市與農村之間的發展距離，阻礙了城鄉一體化的實現，對我國經濟社會的發展造成了嚴重的影響。

2 城鄉統籌背景下農村產權制度改革路徑

2.1 建立流轉順暢產權市場與完善的配套制度

為加快建立農村產權流轉市場，除了不斷完善產權流轉優惠政策、建立農村產權高效流轉信息服務中心等必要基礎工作之外，政府主管部門還必須要主動搜尋到具有產權流轉意愿的買賣產權當事人，通過職能部門間的聯合工作實現部門聯動，使得產權流轉管理工作更加規范完善，在地方政府部門的主導下，從而實現農村產權流轉市場的高效流轉。

在建立配套政策制度保障方面，由于農村產權主體市場與城市產權市場經濟相比，發展成熟程度還不夠高，因此，為切實保證農村主體產權市場信息能夠正常有序的流轉運行，應努力營造產權信息有效流轉的農村市場氛圍。但隨著產權市場經濟發展氛圍的形成僅僅依靠國有產權轉讓市場進行自發性的市場調節顯然還不夠，還需要地方政府的大力支持，積極采取措施從而實現營造良好的產權市場經濟氛圍。其中需要特別確認的一點是，政府的主導作用并非是被動主導，而是政府積極引導市場變化。因此，有關土地行政主管部門還需要不斷完善土地產權交易市場信息資源流轉網絡服務平臺，制定更多關于土地轉讓申請人的相關措施與優惠政策，使得同為轉讓人的雙方完全可以經由自愿共同參與土地產權交易。努力營造一個公平競爭、公平轉讓、公正資本市場經濟交易的良好市場經濟發展環境。通過與投資企業簽訂相應的合同，取得農村企業集體抵押產權交易市場抵押產權貸款，然后按照"政府推動、規范建設、公平交易、市場運作"的產權市場交易運營管理思路，建立農村產權交易市場信息轉讓流轉貸款服務平臺，實現產權交易信息運營的市場化與規范化，為繼續開展農村集體抵押產權交易流轉貸款業務交易提供產權交易市場信息公開業務發布、產權交易信息公開查詢、資產持有價值風險評估等業務制度安全服務，大大推進農村集體抵押產權交易信息流轉貸款交易和轉讓業務，建立完善的產權制度改革措施，保障我國城鄉統籌背景下農村產權制度改革的有效推進，減小城市與農村之間的發展差距，盡快促進城鄉一體化發展。

2.2 鼓勵農民參與合作

農村產權制度深化改革的重點內容是對現行農村持有產權制度進行合理的收紅分配，在這項工作持續開展的過程中，主要側重在以下幾個工作重點上：首先要切實完善農村產權制度改革各部門的隊伍建設，其中領導部門是由集體經濟成員組織的主要負責人、會計部門主管和村民代表等人組成，工作的主要重點內容是在農村產權制度改革過程中進行決策監督和紀律檢查，相關工作人員必須要具有強烈的社會責任意識以及深厚的工作管理經驗，并且還要在群眾中都具有一定影響力，這樣在一定程度上才能有效保證農村產權制度改革的有效推進。其次，還要切實開展清產核資工作，從多角度對農村集體持有資產管理情況進行核實，進一步做好資產分類工作，明確農村經營性集體資產和其他公益性集體資產的性質區別，形成審核臺賬，并且還要將清查的審核結果及時公開。此外，還要鼓勵農民參與企業合作，確認農村集體經濟成員的真實持有股權，股權收紅分配的具體方式等，從而合理的對農村集體持有資產進行量化分析，在這項工作持續開展的過程中，不會隨意設定持有集體股，但是發現集體持有資產可以帶來一定收益之后，要及時提取和支出住房公積金，做好股權分紅工作，而個人持有股權工作要按照分配人數的比例進行合理量化，從而鼓勵更多的農民參與企業合作，促進農村產權制度的改革與發展。

2.3 建立農村住房保障制度，完善農村社會保障體系

將城鄉農民的基本社會保障與現有宅基地聯系起來，建立健全的農村福利住房社會保障制度，切實有效的采取措施解決城鄉農民的住房困難問題，逐步實現城鄉統一的農村住房社會保障體系是促進農村產權制度改革的重要內容。目前，我們國家雖然針對城市農村居民的社會保障房基地建設投入了大量的財政資金，卻完全忽視了農村福利房的保障和建設問題。因此，為了更好的推動農村產權制度改革的發展與建設，政府相關部門應該議在農村地區建設農民公寓保障住房問題，為長期在外務工和極有可能農轉非的農民工家庭提供退出現有宅基地后的基本生活保障，為無償土地分配農村新宅住房基地建設提供前期工作準備和政策實踐上的探索。并且為鰥寡孤獨農村老人家庭提供農村福利保障住房，或許可以采取房屋租賃的形式，有效的保障居民能夠老有所居、老有所養的同時，又能有利于其他老舊宅的退化復墾。此外，還要進一步建立完善城鄉農村居民最低基本生活標準保障制度和基本養老、醫療、失業等各項社會保障服務制度，實現城鄉基層一體化的社會保障制度，使人們的日常生活都能夠的都有效的保障。農村居民基本生活得到保障后，才能使更多的農民從現有宅基地和農用地中解放出來，實現農村居民建設住宅用地的高效開發利用、耕地生產資源的高效經營，不斷的推進和加快現代化農業生產的發展，促進城鄉基層一體化發展。

2.4 制度保障促進產權流轉

農村產權交易市場的快速發展與城市房地產市場相比較，還處在市場發展的初期階段，由于農村產權交易市場是在交易當中缺乏活力，為了能夠保障農村產權在土地流轉交易過程當中可以始終保持通暢，政府在其中要能夠充分發揮自身積極引導者的作用，積極的制定相應的政策促使農村土地產權交易可以進行自我調節。此外，政府部門作為發起人還要盡快建立完善的集體產權制度保障體系，在法律責任之內給予農村產權交易更多的政策優惠。因為農村集體產權在合法流轉的交易過程當中必然會存在著大量的費用收費，對于這些收費標準，政府可以制定相應的政策適當降低收費標準，或者取消一些不必要的收費，有效的加強對農民產權轉讓的利益保障。農村居民的土地產權對于廣大農民的意義非常重大，它不僅可以直接保障農民每年有住房可以住，是農民安居樂業的基礎。各級政府在開展農村產權改革的過程中，要深刻的認識到產權制度對農民的重要性，在改革的過程中要始終以農民的利益優先，必須真正要對推進農村的土地產權制度改革進行逐步完善和不斷優化，真正的為農民就業和生活解決后顧之憂，在城鄉統籌發展的大背景下不斷推進農村土地產權制度優化改革更加穩定可持續的有序進行。除此之外，為了充分滿足當前城鄉統籌發展背景下推進農村土地產權制度改革的需求，還必須要對農村土地產權交易市場進行全面綜合開發，建立更加完善的農村醫療保險機制和農村養老保險保障制度，讓農民群眾的正常生活可以得到正常保障，從而可以有效的進行更加科學化和合理制的土地產權服務活動，為促進農村土地產權改革的發展提供更多的服務。

2.5 改革戶籍制度，促進城鄉人口流動和文化交流

城鄉人口的農民戶籍制度其實是對農民的一種束縛，在一定程度上阻礙了我國農村與城市之間的人口流動問題，不利于促進城鄉經濟文化的發展與交流。現行的戶籍制度直接限制了城市居民可以購買多套農村自建住宅，農村住房宅基地資產流轉成本只能局限在農村內部，無法有效實現固定資產的有效盤活，從而造成一些農民工缺少在城市買房子的資金而無法在城鎮定居，這就形成了大量農民工無法離鄉買房的現象，導致了農村大量宅基地等閑置資產浪費;此外，還有一些知識分子因為戶籍制度的制約，從而無法在農村地區買房或者定居，這就在一定程度上阻礙了專業知識和社會資本的回流，也嚴重限制了我國文化的傳承與發展，造成了城市與農村教育不平衡的問題，不利于城鄉文明的同步發展。因此，在城鄉統籌發展的背景下加快農村產權制度改革的同時，還必須加快建立我國城鄉統一的戶籍制度的步伐，允許我國城鄉流動人口和集體土地所有產權的自由分配流動，從而有效的促進我國城鄉經濟統籌協調發展。

2.6 實施市場導向制度

當前，市場經濟的快速發展是影響我國農村經濟產權制度化和改革的重要因素。所以，在實施農村產權制度改革之前應該對農村產權的實際情況進行詳細充分的了解，，強化建立完善的農村產權制度管理機制，尤其是要建立農村稅收費用調節和農村占地貼補費用的管理體系。通過這樣方式來促進農村土地產權交易市場的公平性與公正性。另外，政府還應該充分發揮政府的正向引導作用，嚴格貫徹落實社保補貼政策有效的解決農村住房不足的問題，推動我國農村土地產權制度的改革。政府還應該充分利用社會市場中的專業技術資源，可以通過技術分包和服務外包的方式來加快推進我國農村產權制度的改革發展，充分發揮政府部門的市場導向作用。政府在農村產權制度改革中的市場導向作用能夠充分凸顯我國農村生產資源的利用價值，提高農村產權改革的公正性，從而有效促進城鄉統籌背景下我國農村經濟產權制度的改革。

隨著農村城鄉經濟統籌發展改革步伐的不斷加快，城市和農村個體之間的制度融合越來越快，導致產權制度流轉內容過于模糊，嚴重的話直接損害了我國城鄉農民的合法權益，為了更好地推動我國農村城鄉經濟統籌發展的不斷加快，切實保障我國農村產權制度分配的法律科學性和市場公平性。明確農村宅基地的集體歸屬權，明確農村土地的集體產權，規范城鄉農村集體產權在制度流轉改革過程中的合法權益，從根本上有效杜絕產權問題的頻繁發生，從根源上有效解決當前城鄉經濟統籌發展背景下，在農村進行產權制度改革中普遍存在的一些問題，促進我國農村產權制度改革的有序發展。在改革發展的過程中，各級政府一定要積給予積極正確的引導，為農民爭取更多的利益，使農民的生活得到有效的保障，從而促進農村產權制度改革的穩定性和可持續發展，推動我國城鄉經濟統籌協調發展，促進城鄉一體化發展。

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