大數(shù)據(jù)背景下的政府信息資源共享機(jī)制研究

摘要：大數(shù)據(jù)是社會(huì)發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，政府機(jī)構(gòu)作為大數(shù)據(jù)資源的主要擁有者和管理者，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著重要的地位。目前我國(guó)各級(jí)政府部門在信息資源共享建設(shè)中合作現(xiàn)象較少，政府各部門之間處于信息孤島，各地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展差距較大。為此本文通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)完善的信息資源共享平臺(tái)，完善相關(guān)的法規(guī)與制度，促進(jìn)部門之間的溝通合作，建立起完善的監(jiān)督管理機(jī)制，使政府信息資源能夠最大限度的發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政府信息資源;資源共享

引言

計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展與技術(shù)革新，社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，并且成為推動(dòng)政府職能部門創(chuàng)新的重要力量，信息化發(fā)展被人們稱之為第三次科技革命的新興事物。數(shù)據(jù)作為信息的基本載體，它對(duì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展有著重大影響，公民逐漸意識(shí)到數(shù)據(jù)對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人的重要性。目前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)成熟，信息技術(shù)正在迅速普及，而大數(shù)據(jù)背景下的各種計(jì)算機(jī)技術(shù)在政府信息服務(wù)的應(yīng)用將完善政府信息資源的共享方式。我國(guó)政府掌握著絕大部分的數(shù)據(jù)資源，且大部分是封閉的，不開(kāi)放的，導(dǎo)致政府各部門之間的信息資源也呈現(xiàn)獨(dú)立、封閉、異構(gòu)等特點(diǎn)，部門之間缺乏溝通、交流、共享等[1]。

1 政府信息資源共享存在的問(wèn)題

1.1缺乏統(tǒng)一的信息資源跨部門共享的管理部門

目前國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組由工業(yè)和信息化部承擔(dān)，然而領(lǐng)導(dǎo)小組能夠發(fā)揮的作用力度是十分有限的。數(shù)據(jù)信息在交換共享的過(guò)程中，往往需要平臺(tái)的支撐，目前政府各級(jí)部門并未意識(shí)到共享的信息資源管理部門與平臺(tái)對(duì)政府信息資源共享的重要性。不同部門之間很少能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，即使有也往往通過(guò)社交媒體、電子郵件等途徑進(jìn)行傳遞，但這些途徑缺乏安全性和保密性，容易產(chǎn)生泄露信息的問(wèn)題。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)資源更加重要，且各部門對(duì)數(shù)據(jù)的需求存在差異性，這就加劇了部門之間的信息鴻溝，政府工作需要多部門統(tǒng)籌合作完成，許多信息涉及到多個(gè)部門，若缺少規(guī)范的管理部門和數(shù)據(jù)平臺(tái)，信息數(shù)據(jù)的采集、下載、觀看記錄也無(wú)從查證。

1.2政府信息資源共享的法制和標(biāo)準(zhǔn)化有待完善

目前涉及政府?dāng)?shù)據(jù)信息公開(kāi)的法規(guī)有《政府信息公開(kāi)條例》，部分法律中的條文和大量的政策性文件、規(guī)劃有所涉及[2]，但這部分規(guī)定和政策只是為政府信息公開(kāi)提供原則性的指示。大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)了人們對(duì)數(shù)據(jù)量以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的追求，政府部門掌握著大部分的信息資源，而政府?dāng)?shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一形成了“數(shù)據(jù)割據(jù)”下的信息孤島。我國(guó)缺少達(dá)成統(tǒng)一、相同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和體系要求，對(duì)大數(shù)據(jù)信息資源的數(shù)據(jù)形式、質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)可搜索性、數(shù)據(jù)可操作性都沒(méi)有一個(gè)明確統(tǒng)一的規(guī)定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)也都五花八門[3]。這表明政府信息資源共享的可操作性不強(qiáng)，政府信息資源共享機(jī)制的設(shè)立，需要更完善數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.3政府信息資源共享投資不足、人才缺乏

政府信息資源共享數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)需要大量資金的投入，目前各地政府部門對(duì)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)資金的使用過(guò)于分散，各級(jí)政府在信息建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同，使得信息資源共享平臺(tái)和部門的建設(shè)程度不統(tǒng)一，對(duì)形成統(tǒng)一資源共享平臺(tái)產(chǎn)生物理壁壘。政府信息公開(kāi)服務(wù)的高效展開(kāi)需要一大批懂業(yè)務(wù)、通曉信息管理、開(kāi)放意識(shí)強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍[4]。但現(xiàn)階段政府部門有關(guān)信息化方面的人才隊(duì)伍建設(shè)不充分，難以做好政府信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)、管理、信息統(tǒng)籌等等相關(guān)的工作。只有完善政府?dāng)?shù)據(jù)信息化的人才培養(yǎng)，邀請(qǐng)信息資源共享、信息管理系統(tǒng)方面的專家對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)的培訓(xùn);各級(jí)政府要重視領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)、教育，要提高部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注跨部門信息資源共享現(xiàn)狀的意識(shí)[5]，才不斷提升我國(guó)信息資源共享的人才隊(duì)伍。

1.4監(jiān)督、保障及反饋機(jī)制尚未建立健全

西方國(guó)家的政府職能、電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)提高了政府部門工作的效率，但同樣給政府部門帶來(lái)了數(shù)據(jù)泄露、黑客攻擊等信息安全問(wèn)題，我國(guó)同樣面臨著類似的問(wèn)題。第一方面體現(xiàn)在專門化監(jiān)督管理的缺失。政府信息資源共享建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，在此基礎(chǔ)上必須配置合適的監(jiān)管體系，但是目前我國(guó)尚未建成統(tǒng)一的思想體系，也未確定統(tǒng)一的監(jiān)管制度，這就使得我國(guó)政府信息資源共享方面難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。第二方面體現(xiàn)在政府信息資源共享的保障、反饋機(jī)制不全面。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)務(wù)院為了讓《政府信息公開(kāi)條例》與《政府信息資源共享管理暫行辦法》等規(guī)范性文件落到實(shí)處，真正能夠做到政府信息資源的有效共享，特別制定了政府信息共享監(jiān)督保障制度，對(duì)政府信息共享的年度總結(jié)報(bào)告、各省市地反政府的透明度考核報(bào)告等問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和審核[6]。但大部分地方政府機(jī)構(gòu)并未將這些工作落實(shí)，這是信息資源共享保障、反饋機(jī)制建設(shè)不全面帶來(lái)的影響，若建設(shè)全面的保障和反饋機(jī)制，各級(jí)政府管理部門能夠及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、保障及反饋。

2 大數(shù)據(jù)為政府信息資源共享建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇

2.1 加強(qiáng)政府各級(jí)部門之間的信息資源合作

政府是社會(huì)信息資源的主要掌握者，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠幫助政府對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)有效地處理。政府部門之間的工作是互不暢通的，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠幫助信息資源的共享，讓政府部門之間的各項(xiàng)工作更加透明和公開(kāi)，在政府各部門之間能夠建立起良好有效的溝通平臺(tái)和溝通環(huán)境。隨著政府區(qū)域信息資源共享程度的不斷加深，橫幅各職能部門之間的關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，各職能部門的協(xié)調(diào)能力不斷提升[7]，大數(shù)據(jù)技術(shù)將政府部門之間的信息資源進(jìn)行合理的利用開(kāi)發(fā)，部門職責(zé)更清晰明了，提升各職能部門辦事效率，增高政府信息資源利用率。

2.2 加快政府的信息化進(jìn)程

大數(shù)據(jù)背景下，各類現(xiàn)代化技術(shù)手段涌現(xiàn)，包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等等，政府能夠?qū)Ω黝愋畔⒓夹g(shù)進(jìn)行充分的掌握與利用。通過(guò)這些現(xiàn)代化信息技術(shù)的手段，能夠幫助政府更加迅速地建設(shè)信息資源共享的服務(wù)平臺(tái)，對(duì)各類數(shù)據(jù)類型進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，進(jìn)一步加快政府機(jī)構(gòu)的信息化進(jìn)程。

2.3 幫助政府實(shí)施現(xiàn)代化城市建設(shè)

目前，我國(guó)各個(gè)城市在對(duì)智慧交通、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保等等方面目前都在積極的探索中。政府作為城市建設(shè)的大腦，政府信息資源對(duì)各個(gè)城市有重要作用，政府信息資源的共享化能夠加快城市的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源共享實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 建設(shè)全面規(guī)范的信息資源共享平臺(tái)

政府信息資源建設(shè)作為政府信息化工作的核心業(yè)務(wù)，是衡量政府信息化發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)[8]。政府信息資源共享平臺(tái)建設(shè)的需求有：第一，政府在進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、分類和統(tǒng)一的過(guò)程中，需要以統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的共享平臺(tái)為載體。第二，數(shù)據(jù)的全面開(kāi)放使各級(jí)政府部門能夠迅速地上傳、查詢和獲取各種信息。第三，使用各種信息技術(shù)積極有效地推動(dòng)信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)，降低平臺(tái)建設(shè)的成本。

3.2 設(shè)置統(tǒng)一完備的制度保障

構(gòu)建政府信息資源共享保障機(jī)制，要以預(yù)防、抵御、消除妨礙政府信息資源有效共享的各種因素為使命，要保障有信息可享、能享、享用便利[9]。各部門之間的數(shù)據(jù)需求呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，若沒(méi)有完備的制度保障，容易使各部門之間產(chǎn)生矛盾。信息資源共享需要一定的約束力和保障制度，確保各部門能夠公平、公開(kāi)地獲取數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)信息資源平臺(tái)的長(zhǎng)期運(yùn)行。

3.3 建立完善有效的監(jiān)督機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)信息資源共享平臺(tái)長(zhǎng)期有效的運(yùn)行，除設(shè)置完備的保障制度外，還需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。第一，政府需要通過(guò)法律法規(guī)、制度條例來(lái)進(jìn)行約束，明確政府職員的權(quán)利，防止數(shù)據(jù)資源的濫用與泄露。第二，使用科學(xué)的辦法建立起公正合理的考核機(jī)制，通過(guò)一定的考核機(jī)制對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的部門、個(gè)人以及信息資源共享主要部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將激勵(lì)更多的部門或個(gè)人參與信息資源共享平臺(tái)的完善中來(lái)。第三，建立單獨(dú)的政府信息資源共享平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制，完善的監(jiān)督部門才能防止數(shù)據(jù)的泄露。

4 結(jié)束語(yǔ)

傳統(tǒng)的政府信息服務(wù)已經(jīng)無(wú)法有效地解決目前的社會(huì)形式和群眾需求，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的不斷完善，數(shù)字化時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，政府信息資源共享也是順應(yīng)時(shí)代的需求發(fā)展起來(lái)的。為了能夠建設(shè)更加全面的政府信息資源共享平臺(tái)，本文針對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行大數(shù)據(jù)背景下政府機(jī)構(gòu)解決方案的闡述，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效地提高政府擁有信息資源的利用最大化。

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作者簡(jiǎn)介：張瑜（1997-02月-04日），民族：漢族，性別：女，籍貫：湖南省邵東縣，研究生，職稱：無(wú)，研究方向：政府信息資源