鄉村振興背景下鄉村閱讀現行政策分析研究

摘要：本文對鄉村閱讀現行政策進行梳理分析，針對鄉村閱讀現行政策存在的缺乏整體規劃、缺乏資金知識資源支持和缺乏針對性及效果評估的問題提出完善政策法規體系、設立鄉村閱讀推廣專項資金和制定分級閱讀政策的完善策略。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村閱讀;策略

隨著“全民讀書”（Books for All，1972）、“走向閱讀社會”（Towards a Reading Society， 1982）、 “世界讀書日”（the World Book and Copyright Day，1995） 和 “全民閱讀”（Reading for All，1997）理念的興起，國家已經將全民閱讀工作列為國家戰略，各級政府部門陸續出臺發布系列全民閱讀相關政策。2021年，中共中央、國務院發布關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見中提出全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。產業振興是實現鄉村振興的重要基礎，人才振興是實現鄉村振興的關鍵舉措，文化振興則為鄉村振興提供內在保證和動力源泉，所以實現鄉村振興要堅持物質文明和精神文明一起抓，堅持既要塑形也要鑄魂[1]。鄉村閱讀既是全民閱讀的一部分，也應有相關的政策文件指導鄉村閱讀工作的有序進行。本文對我國鄉村閱讀政策現狀進行整理分析，以期為鄉村閱讀工作提供參考。

1我國鄉村閱讀政策實施現狀

隨著國家對鄉村閱讀重視的提高，全國各級政府陸續出臺鄉村閱讀相關政策。筆者以“鄉村閱讀”為全文檢索詞，在北大法寶法律數據庫進行檢索，截止2021年10月27日，共檢索到34篇法規規章，通過剔除已被廢止和重復的文件，最終獲得32篇相關的政策文本。

從國家層面看，國家新聞出版廣電總局辦公廳于2015年發布關于元旦春節期間發揮農家書屋作用豐富農村文化生活的通知。從2020年起，中央宣傳部辦公廳、農業農村部辦公廳連續兩年提出開展“新時代鄉村閱讀季”活動，促進鄉村閱讀順利發展。中宣部等部門在2019年2月27日印發的《農家書屋深化改革創新 提升服務效能實施方案》中提出將農家書屋閱讀活動納入文明實踐系列活動，拓展農家書屋閱讀活動的組織形式，創新農家書屋宣傳內容和方式，加大閱讀推廣激勵力度，促進鄉村閱讀深入開展。

地方規范性文件方面，江蘇省委辦公廳、江蘇省政府辦公廳和全民閱讀活動領導小組分別于2012年和2017年發布《江蘇文化建設工程實施辦法》和江蘇省“十三五”全民閱讀發展規劃的通知。山東省威海市人民政府2018年在關于加快供銷社改革發展的意見中提出農村社區綜合服務中心要與“鄉村閱讀工程”等建設相結合，做到資源共享，互利多贏。中共安徽省委和安徽省人民政府于2021年2月2日發布關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見中提出推進城鄉公共文化服務體系一體建設、創新實施文化惠民工程，開展送戲進萬村、新時代鄉村閱讀季等群眾文化活動。各省市也在工作文件中多次提到鄉村閱讀。

2鄉村閱讀政策存在的問題

2.1缺乏整體規劃

從2013年至今，國家新聞出版廣電總局已連續八年發布全民閱讀工作計劃，對每年的全民閱讀工作進行細致的全局安排。2017年6月，國務院法制辦辦務會議審議并原則通過了《全民閱讀促進條例（草案）》。《國家“十三五”時期文化改革發展規劃綱要》將全民閱讀工程列為“十三五”時期公共文化服務重大工程之一[1]。鄉村閱讀包含于全民閱讀，閱讀對象與普通讀者相較更具特殊性和多樣性，應制定相應政策以保障長期發展。國家層面的鄉村閱讀政策主體主要包括新聞出版廣電局、中共宣傳部辦公廳和農業農村部辦公廳，均以單獨發文為主，部門聯合發文為輔，政策制定存在內容重復的現象，且對鄉村閱讀重視不夠。當前有關政策較少，多數以農家書屋為主題命名，由省市新聞出版廣電局、教育廳等機構發布，且僅貴州、山東、江蘇、廣東、浙江、云南六省現行相關政策，其他省鮮少提及。

2.2缺乏資金、知識資源支持

目前我國鄉村閱讀面臨的較大問題是缺乏資金支持，地方政府沒有設置鄉村閱讀專項基金，鄉村閱讀實施主體無法保障充足和及時的閱讀資源，也無法開展相關活動激勵鄉村居民加入閱讀。此外，地區經濟發展水平不同，知識資源分配不均，導致各地鄉村居民在閱讀權利和閱讀資源的獲取方面存在差異。

2.3缺乏針對性和效果評估

鄉村閱讀群體存在著很大的年齡跨度，從幼兒、少年、青年、中年到老年，各個階段的閱讀對象存在很大的差異，閱讀需求也是各有不同。我國在鄉村閱讀推廣中尚未針對不同群體設計相關項目，也未根據各閱讀群體制定推廣政策。此外，目前我國鄉村閱讀推廣政策仍處于制定與執行階段，缺乏科學有效的評估體系。

3鄉村閱讀政策完善策略

3.1完善政策法規體系

要完善鄉村閱讀政策法規體系，首先須加強鄉村閱讀政策主體之間的協同合作，國家層面應結合鄉村居民閱讀需求和鄉村文化氛圍，深入挖掘鄉村居民閱讀問題，統一整合社會資源，多方共同合力促進對鄉村閱讀政策進行一致性、規劃性的總體計劃和制定。其次，應在保證平衡發展和效率提升的前提下，制定鄉村閱讀權利保障政策。最后，各地方政府需搭建好組織架構，組建政策評估團隊進行評估研究，協同各地區鄉村閱讀組織機構，構建綜合協調機制，創建鄉村閱讀推廣政策評估體系，以提高各項政策實施的可行性與持久性。

3.2設立鄉村閱讀推廣專項資金

地方政府設立鄉村閱讀專項資金，能夠減少由于經濟發展不均衡導致的資源不平衡的影響。要做好鄉村閱讀推廣的經費預算，通過規劃和完善推廣工作的細則落實經費到實際推廣過程中，并時刻做好經費審計和監管工作[2]。整合地方資源，平衡知識資源分布，減少因缺少閱讀資源引起的知識參差。

3.3制定分級閱讀政策

鄉村閱讀政策的制定要基于鄉村居民各年齡群體的閱讀需求，政府需調研不同地區不同年齡群體實際的閱讀需求，制定分級閱讀政策，增強各閱讀群體政策的針對性。加強鄉村閱讀政策部署力度，推動鄉村閱讀向國家戰略和地方發展戰略發展。建立科學合理的閱讀推廣政策評估體系，通過對政策宣傳效果評估改進完善政策細則。

參考文獻：

[1]中華人民共和國中央人民政府. 國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要 [EB/OL].[2021-11-30]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5194886.htm.

[2]卿倩，李桂華.政策工具視野下我國省級全民閱讀政策研究[J].中國圖書館學報，2020，46（03）：88-101.

作者簡介：曾韋蜻（1993—），女，碩士，西安醫學院圖書館助理館員，研究方向：圖書館服務。