違章建筑行為的心理分析及應用

摘要：行為是心理的表現，心理是行為的動因。通過對某種行為的分析把握其背后的心理活動及其規律性，有的放矢進行有意識的介入，能夠改變這種行為，使其向著預想的方向發展。違章建筑人的違建行為背后，同樣隱藏著導致其行為發生的心理活動。對這些心理活動進行科學分析，找準其發生和活動規律，對從根本上制止違章建筑行為發生具有重要的意義。

關鍵詞：行為心理;違章建筑

在經濟社會發展過程中，經常發生違章建筑行為，導致違章建筑產生，發展空間受到侵擾，發展規劃不能有序落實，社會矛盾累積甚至激化，影響經濟健康發展，社會和諧穩定。從看得見、摸得著的違章建筑行為研究出發，理清其背后起著指導和推動作用的心理活動，把握違章建筑行為人心理活動的規律性，運用這些規律性進行有目的的心理和行為干預，可以對違章建筑行為的發生進行預判和早期干預，從根本上制止違章建筑行為的發生。本文旨在通過對違章建筑行為進行系統梳理和分析，總結出其心理活動的規律性，為依法管控違章建筑行為提供必要的參考。

一、導致違章建筑行為發生的幾種心理

（一）趨利心理

1. 真實投資以獲取發展必要的發展空間和建筑物。近年來，土地資源緊缺、發展空間不足的現實狀況日益凸顯，特別是在經濟發達地區、高利潤產業聚集區域等地區，資本項目對發展空間和必要的建筑物的需求欲望極高，導致其與土地資源和發展空間之間的矛盾更加突出。為了投資項目落地生財，在無法通過合法途徑取得必要的發展空間和建筑物的“無奈”之下，只能“知法犯法”鋌而走險，以搶占、偷建等具體形式造成違章建筑事實，被查后甘愿接受相關法律法規處罰以保住既有的發展空間和建筑物。

2. 假借投資以獲取取得政策性獎補資金的標的物。近年來，隨著大城市提質升級、新型城鎮化等城鄉發展部署的不斷深入推進，各地戰略性、政策性、區域性拆遷行為較多，而且由此產生的獎補資金相對豐厚，具有較強的吸引力。部分資本人看準了這個投資小、回報大的所謂“商機”，在想方設法得到準確拆遷范圍劃界信息后，采取突擊建設的辦法建起違章建筑物，以此等待拆遷所得。

（二）特權心理

1. 錢能通天，無所畏懼。市場經濟交易法則的濫用，是這種心理的特質。持這種心理的人堅信錢是萬能的，如小品里演的那樣“有錢能使磨推鬼”。現實中執法隊伍里存在著貪欲膨脹、喪失原則的貪腐分子，給這種心理兌現為行為并有結果提供了可能性。具體就是錢權交易，用錢買倒相關執法管理官員，給自己撐起一把黑保護傘。有了這把黑保護傘，就可以無視法律、為所欲為，建起自己豪華奢靡的“享樂窩”，實現自己與眾不同、炫富享樂的目的。

2. 權勢壓天，獨霸一方。這種心理的支撐一般是地方惡勢力團伙，特別是地方惡勢力團伙與執法隊伍中的不法分子勾結成奸，沆瀣一氣。這種心理指使下的行為，一般呈現出明目張膽、強霸地方、作惡一方。在違章建筑領域的表現是，強占霸占地方土地資源和發展空間，進行違章建筑，或者自己享用，或者搞非法經營。

（三）從眾心理

違章建筑有一處發生，就一定會有第二處、第三處發生。從眾心理的支撐是“法不責眾”傳統思想觀念，一般群眾總是會認為，違章建筑多了，就沒人能管得了。所以，從眾心理還可能導致群體性違章建筑的發生。

二、分析結果應用

對違章建筑行為心理進行群體分析、個案分析、個體差異分析后得出的結果，顯示出違章建筑行為發生的心理動因是多方面的，涉及到經濟社會發展多個領域，而且有交叉重疊作用的特點。抓住心理動因這個違章建筑行為發生的關鍵所在，遵循其活動規律性進行系統性、針對性介入，可以依法有效制止違章建筑行為發生。

（一）扎牢法律和制度的籠子，進一步強化依法依規治理違章建筑行為。針對新形勢新情況新問題，進一步建立完善違章建筑領域法律法規體系，切實做到科學立法、嚴格執法，法律手段和行政手段同時發力，綜合治理。打鐵還需自身硬。要加強執法隊伍建設，特別是要堅持信任不能代替監督的科學理念，強化對執法隊伍執法全過程的監督檢查，調動一切可以調動的群體，團結一切可以團結的力量，對發現的苗頭性問題要抓緊不放，一查到底;對已經查實的違法行為要依法依規從嚴處理，形成對違章建筑管控執法隊伍中發生的違法行為的強力震懾態勢，從根本上消除“執法有空子可鉆”鉆營心理行為的客觀依存，徹底消除權錢交易、滋生腐敗的“溫床”，讓不法分子無機可乘。

（二）充分發揮市場機制和政府統籌作用，積極營造公平競爭發展環境。通過創新發展理念，打造新發展模式，開辟新發展業態等創新發展手段，以及產業更新升級、高質量發展推進等途徑，不斷提升土地資源和發展空間利用率、承載力、包容性等，使有限的土地資源和發展空間能夠容納更多優質社會資本和項目入駐，可以有效緩解投資需求與發展空間之間的現實矛盾，引導社會資本走依法投資發展的健康道路。

（三）加強惡黑勢力打擊力度，維護和諧穩定的社會環境。如前分析，惡黑勢力的存在也是當地違章建筑發生甚至囂張的一個重要原因，它是“特權心理”的一個重要支撐點。打掉這個支撐點，就能夠打掉大部分“特權心理”，從而消除由此而引發的違章建筑行為。執法隊伍要切實擔起責任，堅持零容忍態度，堅持集中打擊與日常打擊緊密結合，通過法律的、行政的等各種手段嚴打惡黑勢力。積極動員全社會力量參與打擊惡黑勢力，充分發揮廣大群眾的監督、舉報、抵制等作用。

（四）加強新發展理念宣傳教育，積極引導全社會走新時代高質量發展道路。不斷創新形式，在全社會積極開展創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念宣傳教育，讓新發展理念逐漸深入人心。不斷將新產業發展態勢、新能源新技術新業態等產業發展信息向全社會發布，引導全社會以科學的態度認識發展的今天，跟上發展的明天，切實指導全社會成員沿著以高質量、節約型、低能耗、高產出等為主要特點的新的發展道路高歌向前。

參考文獻：

[1]莊永紅，黃振威. 論城市房屋拆遷中對違章建筑的界定與處置 2014 ，第8期

[2]王春節，司亞麗. 淺析違法建筑的成因及解決對策 2012 ，第10期

[3]袁建進，黎小林. 杭州市住宅小區拆違工作的問題與思考 2011，第09期

作者簡介：邱中選、男、1987年10月20日、漢、山東青島、大專、研究方向：工程類