種業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)

馬淑萍

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，糧食安全的重要性是關乎于國計民生的大事，保障糧食安全更要保障種業(yè)安全。近年來我國種業(yè)自主創(chuàng)新水平在不斷的提高，種源自給率也在上升，但是種業(yè)安全依然面臨一定的挑戰(zhàn)。 同時，國家多次出臺促進種業(yè)發(fā)展的政策措施，對種業(yè)繁榮創(chuàng)新的決心和支持力度空前，促使種業(yè)進入現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展進程，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保飯碗牢牢地端在中國人的手上。

關鍵詞：糧食安全;種業(yè)安全;“卡脖子”技術

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是種業(yè)大國。我國種業(yè)的發(fā)展，尤其是2000年《種子法》出臺，種業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，支撐了種植業(yè)的發(fā)展。種業(yè)支撐種植業(yè)發(fā)展，最突出的體現(xiàn)是中國糧用上了中國種。

種業(yè)安全保障糧食安全

目前我國糧食作物自主知識產(chǎn)權品種的比例很高，如具有顯著優(yōu)勢的水稻和小麥，自主知識產(chǎn)權品種達到了100%。國產(chǎn)的水稻在全球都是有優(yōu)勢的，小麥也同樣是這樣。盡管玉米跨國種業(yè)競爭比較激烈，但是我國的玉米自主知識產(chǎn)權品種也占到了90%，最新的數(shù)據(jù)可能達到91%，即91%的播種面積用的是具有自主知識產(chǎn)權的品種，蔬菜自主知識產(chǎn)權品種也達到了87%。

另外，生產(chǎn)推廣中優(yōu)良品種的比重高，達到96%以上;優(yōu)良品種商品率高，七種主要農(nóng)作物平均商品率達到74%，雜交作物商品率為100%。

正是因為自主知識產(chǎn)權的品種比例高，優(yōu)良品種的推廣面積大、商品率高，支撐了整個農(nóng)作物的發(fā)展。目前，全國土地播種面積大約是23.5億畝，其中有17億畝的糧食，5000多萬畝的棉花，3億畝的蔬菜，這些優(yōu)良品種的推廣使糧食產(chǎn)量能夠穩(wěn)定在1.3萬億斤，蔬菜產(chǎn)量8億噸，油料產(chǎn)量3500多萬噸。種業(yè)的發(fā)展、種業(yè)的安全支撐了糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。

種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

在當前新的發(fā)展階段，種業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。從國際大環(huán)境來看，世界正處于百年未有之大變局，以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局。芯片是“卡脖子”技術，對種業(yè)來講同樣存在著短板，存在著“卡脖子”的問題。

種業(yè)的第一個短板是基礎研究對應用研究的支撐不足。發(fā)展油莎豆產(chǎn)業(yè)，品種研究不能適應這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基礎研究更是如此。如現(xiàn)在的種子資源研究，我國是種子資源大國，保存的種子資源號稱有52萬份，居全球第二，但是真正能夠對種子資源進行深化研究，能夠拿來直接育種的不到10%。那些種子資源都在中國農(nóng)科院的長期庫、中期庫里，作為一種戰(zhàn)略資源保存著。因此，基礎性研究相當不足。基礎研究很薄弱，遠遠不能適應應用研究發(fā)展的需求，是我國種業(yè)的一個明顯的短版。

二是企業(yè)的競爭力不強。我國有7000多家種子企業(yè)，95%都是中小企業(yè)，企業(yè)的創(chuàng)新能力不強。種子企業(yè)前十的科研投入還不如德國拜耳一家公司的一半。前十家企業(yè)的市場占有率僅有15%，企業(yè)多、小、散、弱的狀況嚴重。

三是知識產(chǎn)權保護不利。知識產(chǎn)權保護水平比較低，我國雖然加入了WTO，但是實施的是最低的1978年的文本，沒有實行91年的文本，因此保護水平比較低、保護范圍比較窄，并不是所有作物品種都進行保護。同時，市場監(jiān)管力度也不夠，影響了原始創(chuàng)新和品種創(chuàng)新。

四是我國還存在著一些“卡脖子”的地方，主要體現(xiàn)在，比如說我們的油莎豆資源，油莎豆如果要發(fā)展，僅僅靠幾十份資源是支撐不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。我國不是油莎豆的原產(chǎn)地，其最早從二十世紀六十年代從東歐引進我國。油莎豆資源匱乏，品種選育就是“巧婦難為無米之炊”。同樣地，其他作物也有這個問題，如玉米，原產(chǎn)地是在南美，我國玉米單產(chǎn)和美國相比約相差一半。我國不是原產(chǎn)地，種子資源基本靠引進，要想在現(xiàn)有的品種上進一步提高單產(chǎn)水平，必須有新的、更好的資源。

五是“卡脖子”技術，如現(xiàn)在的基因編輯技術。基因編輯技術很多大專院校都在探索，并且也有了一定的成果。但是我國尚無核心的技術、底盤技術。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，基因編輯技術我國有700多項專利，美國有1100多項專利。我們的專利基本上都是以其他的專利為基礎的，缺乏底盤技術和核心技術。如基因編輯的編輯工具是美國的，在這種情況下，做科研沒有問題，但是當產(chǎn)業(yè)化的時候面臨技術使用授權問題，我國則處于被動。

六是“卡脖子”的是高端儀器設備。研究生物技術的很多儀器設備基本都是從美國、日本、德國等發(fā)達國家引進的，這些也有可能像芯片那樣來卡我們的“脖子”。種業(yè)發(fā)展面臨著很多短板和“卡脖子”的技術，是我國面臨的一個新的挑戰(zhàn)。

堅決打好種業(yè)翻身仗

當前黨中央、國務院對種業(yè)發(fā)展的重視空前。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出了要打種業(yè)翻身仗，提出了要穩(wěn)步推進生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年中央一號文件從八個方面對打好種業(yè)翻身仗進行了部署。2021年7月6日，中央全面深化改革委員會通過了《種業(yè)振興行動方案》，半年時間內(nèi)中央連續(xù)發(fā)文件，對種業(yè)工作提出了要求，這在我國的歷史上幾乎是空前的。1962年，因為連續(xù)三年自然災害，很多地方把種子當糧食吃掉了，中央發(fā)布了《關于加強種子工作的決定》，當時提出種子第一，不可侵犯。2011年，國務院發(fā)了一個八號文件，八號文件明確了種業(yè)在國計民生當中的地位，提出了種業(yè)關系到基礎性、戰(zhàn)略性的核心產(chǎn)業(yè)。八號文件的背景是當時有70多家跨國種業(yè)進入國內(nèi)，競爭十分激烈，同時國內(nèi)企業(yè)多、小、散、弱，市場監(jiān)管不利。今天中央這樣重視種業(yè)的發(fā)展，與當前的國際國內(nèi)環(huán)境緊密相連，尤其是糧食安全，以及現(xiàn)在的國際環(huán)境的不確定性。我國糧食的進口量比較大，要走內(nèi)循環(huán)的道路，解決這些“卡脖子”技術，要高度重視種業(yè)的安全。

前不久，全國人大啟動了《種子法》修改。2013年我國啟動了《種子法》修改，2016年才開始執(zhí)行。今年配合種子振興行動，又啟動修改《種子法》。修改的主要內(nèi)容是要加強新品種保護和知識產(chǎn)權保護，激勵原始創(chuàng)新。最高人民法院出臺了新品種保護的司法解釋，有利于種業(yè)的依法治種。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和有關部門對種業(yè)振興行動提出了一系列措施，特別是一些重要的工作。比如今年3月啟動了第三次全國農(nóng)作物種子資源普查。全國2200多個農(nóng)業(yè)縣全部進行普查。我國種子資源普查一共經(jīng)過了三次，一次是二十世紀五十年代，一次是二十世紀八十年代，今年3月的第三次普查范圍最大，力度也最大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和科技部還開展了重大作物的良種攻關，水稻、玉米、大豆、小麥，還有重要的經(jīng)濟作物都開展了良種攻關，同時生物育種產(chǎn)業(yè)也在穩(wěn)步推進。另外，在市場監(jiān)管方面，7月份啟動了市場監(jiān)管，主要是加強知識產(chǎn)權保護，修訂品種審定標準，啟動《種子法》修改。

各省也采取了多項措施，除了行政、司法，銀行系統(tǒng)也積極支持種業(yè)的發(fā)展。黨中央、國務院提出了種業(yè)振興，全國各行各業(yè)都在為種業(yè)振興出力。通過全國上下各個部門的共同努力，我國的種業(yè)一定能夠振興，通過八到十年打一場種業(yè)翻身仗，使種業(yè)發(fā)展進入現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展進程，來支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使中國人把飯碗能夠牢牢地端在自己的手上，用種業(yè)的安全進一步保障我國的糧食安全和重要的農(nóng)產(chǎn)品供給。

（作者系中國種子協(xié)會副會長）