組織理論視野下的中國共產黨自身建設經驗及啟示

李鋒

[摘 要]從組織理論的視野來看，中國共產黨的成功經驗在于能夠持續推動黨的自我革命，良好地處理了組織慣例與組織創新的關系，在于通過基層組織建設與政治錄用避免了組織內部形成利益集團而形成的目標替代，在于堅持伴隨不斷變化的國情與世情進行適應性調整，促使政黨組織與政治環境之間形成良性的互動機制，能夠在組織結構性與組織適應性之間做到“可持續發展”。世界其他百年大黨老黨建設的經驗和教訓對中國共產黨的建設具有重要的借鑒作用和現實意義，我們必須持續推動黨的建設新的偉大工程，如堅持民主與集中相統一、創新意識形態的日常宣傳方式、增強基層黨組織向心力、穩妥推進政黨建設與政黨制度改革等。

[關鍵詞]組織理論;百年政黨;結構性;適應性

[中圖分類號]D26 ? [文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1674-0599（2021）06-0105-09

在當前，全世界兩百多個國家和地區中，除去二十多個君主制或政教合一的國家無政黨外，絕大多數國家和地區都存在著政黨。馬克思主義認為，政黨作為政治組織，代表一定階級、階層或集團的利益，目標是執掌或參與國家政權以實現其政治綱領。西方學者從民主政治角度理解政黨，否定政黨的階級屬性，如意大利政治學者薩托利認為，政黨是被官方認定在選舉中提出候選人、并能夠通過選舉把候選人安置到公共職位上去的政治集團[1]。

但不論中西方學者如何理解政黨的本質屬性，政黨作為一種制度化、程序型的組織，在當今政治舞臺中掌握政權或參與國家政權，在國家體制運行中處于中心的地位。一方面，政黨制度與政黨建設情況受到所在國家歷史沿革、社會經濟的影響，具有多樣性;另一方面，政黨建設也具有內在規律性，政黨建設的水平影響甚至在某些程度上決定著國家治理的能力與水平，[2]必須高度關注政黨在國家建設各階段作用的發揮。

作為制度化的組織，為了提高政黨運行的效率、降低運行成本，政黨一般會通過確立內部章程、規范組織程序提高組織的結構化與穩定化。然而，面對著不斷變化的國內外環境，過度的“結構化”會影響組織的適用性，即影響到組織的“可持續發展”。一般來說，組織具有很強的結構慣性，即便面臨著組織環境的改變，組織也有著保存現有結構狀態不變的傾向。[3]P321-323

從組織持續性的視野去審視世界上現存的大黨、老黨，當前世界上黨員人數超過10萬的政黨有95個，人數超過100萬的政黨有29個，黨員人數曾經超過100萬但已解體的政黨有十余個。從時間維度來說，世界上政黨的平均“年齡”為44年，三分之一的政黨存續時間不足20年。許多大黨老黨都具有執政經歷，目前現存政黨中黨員超過100萬的大黨平均“年齡”為62年。不難發現，許多的大黨老黨曾經顯赫一時，但是湮滅在歷史的長河中，即組織盡管在短期具有較強的結構化，但是缺乏長期的適應能力。

而反觀中國共產黨，自1921年成立迄今已經百年，截至2021年6月黨員人數達到95148萬。相較于世界上其他大黨老黨，中國共產黨通過黨的自我革命，仍然具有鮮活的生機與活力，并且正帶領中國日益走近世界舞臺的中央。黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，深刻揭示了“過去我們為什么能夠成功、未來我們怎樣才能繼續成功”。通過中西方政黨比較，尤其是與百年大黨老黨的比較，從組織持續性的角度回顧和對比分析世界其他百年大黨老黨興衰的經驗和教訓，對于我們貫徹落實十九屆六中全會精神，全面總結黨百年奮斗的重大成就和歷史經驗，深刻理解中國的政黨制度優勢具有重要的意義，對于進一步堅持黨的建設這一偉大工程具有重要的借鑒意義與實踐價值。

一、組織的結構化與適應能力：政黨建設的難題

組織結構化一般指的是組織內部的規章制度、組織文化和正式結構。組織的結構化可以保存組織學習的經驗教訓，為組織內部協調和組織之間的關系提供一個穩定的基礎。組織存續時間較長，更容易導致較高的結構化程度，表現為更嚴密的規章制度和正式結構。

組織理論經常用適應性組織或者學習型組織的概念來對組織的適應能力進行分析，關注有限理性的組織如何不斷地適應環境變化的長期能力與水平。對于百年大黨，政黨組織的結構性不斷提升，那么如何在保持結構性的同時提高適應能力就是政黨建設的重要議題。西方學者也曾用“適應性”來分析中國共產黨，指出中國共產黨對于國內外環境的“外部”適應能力以及促使組織內部個體與組織目標一致的“內部”適應能力有助于中國共產黨提高執政能力和水平。[4]楊光斌認為政黨在與外部政治制度、社會制度的互動中，組織內部會進行結構性適應，而外部則會進行功能性調整。[5]P118-125總之，學者都普遍認為政黨必須具備較強的適應性。

然而，此前的研究更多的是在一個普遍的意義上談論適應性與結構性，卻并未意識到組織存續時間增長，尤其是在結構化程度提升后，也會對組織的適應性帶來內在的挑戰。例如，在企業組織中存在著組織的效率與適應性之間的悖論，即企業的當前效率越高，通常意味著他的適應范圍越窄而適應能力越弱，阿羅的“近鄰效應”就指出人們對企業效率的理性追求恰恰導致其適應范圍和適應能力的萎縮。[3]P321-323政黨組織作為非企業組織，對于結構化的過分追求仍然可能影響政黨組織的適應能力。亨廷頓指出重要的不是政黨黨員的數量，而是政黨體系的力量和適應性，并將政黨的適應性視為政黨組織制度化的評價指標。然而，現實政治中有些政黨過分看重嚴密的規章制度，體現出結構性的提升和制度數量的提升，但是并未建立鼓勵適應性和創新性的制度。蓋伊·彼特斯就指出亨廷頓沒有理解制度化的復雜含義，而且許多學者只是將程序標準化視為制度化，基于此作者提出適宜性（congruence）的概念以更好地反映政治制度內的關系與社會關系的契合程度。[6]P159-160

因此，從組織理論的角度分析政黨，一方面我們需要從組織目標、組織錄用等一般組織的角度分析政黨建設，另一方面還需要注意到作為政治性的組織，政黨的意識形態建設、政黨與所在政治體系的關系還具有特殊性，如何在提高政黨組織結構性的同時提高政黨組織的適應性，做到可持續發展，從理論來說具有重大意義。此外，在當下的國內外局勢下，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調整，而國內中華民族偉大復興進入關鍵時期，“兩個一百年”處于歷史交匯點，政黨組織的適應性面臨著較高的要求。黨的十九大報告強調“以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線”，黨的十九屆六中全會也提出“建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨等重大時代課題”，這正是政黨組織的“可持續性”角度的現實要求。此外，習近平總書記強調在執政后中國共產黨仍然是“革命黨”，強調黨在推進社會革命的同時也保持政黨自身的“自我革命”。[7]基于此，對比分析世界上的百年政黨建設的經驗和啟示，可以更好地認識黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗。

二、防止形成利益集團，杜絕組織目標替代

伴隨著政黨的不斷發展，黨員人數會不斷增加，一旦缺乏有效的政治建設，許多大黨老黨內部易形成派系和利益集團，甚至通過組織的正式規則“結構化”黨內的利益格局，米歇爾斯在《政黨論》中將這種現象稱之為“目標替代”，即組織的正式目標在組織演進中被少數寡頭的利益替代，而忽視了組織自身的目標與使命。黨內派系斗爭、自行其是就無法有效整合組織，嚴重影響政黨目標的實現。

辛亥革命后，中國傳統的帝國體系全面崩解而新的治理體系尚未確立。中國共產黨在1921年成立時僅有50多名黨員，面臨著社會混亂、政治衰敗、秩序缺失的局面，要想完成社會整合與政治整合的艱巨任務，就必須保證政黨的組織和紀律，不斷提高黨的組織力與戰斗力，堅持全黨服從中央，通過加強黨的建設引領國家建設，以完成國家獨立、民族解放、穩固政權、促進發展、現代制度創制等多重任務與使命。[8]例如，在鄉村社會傳統的政治權威被摧毀后，中國共產黨憑借著有效分配資源、政治動員的基層組織確立了政黨權威，完成了鄉村權威的樹立與鞏固。[9]例如在抗日戰爭期間，通過不斷的黨的權力“下探”，黨組織能夠下沉到最基層，動員了各階層的力量，呈現出高度組織化和極強的動員性。[10]1945年，黨的六屆七中全會制定了第一個歷史決議即《關于若干歷史問題的決議》，確立了毛澤東同志在全黨的領導地位和毛澤東思想的指導地位，統一了全黨思想，確保了我們黨領導人民團結一致奪取全民族抗戰最后勝利和中國革命的勝利。1954年，黨的七屆四中全會通過的《關于增強黨的團結的決議》明確黨的團結的唯一中心是黨的中央，以此完成對全黨的團結。在社會主義建設時期，中國共產黨也不斷強調加強黨內組織建設，明確黨組織內部的組織關系和組織紀律，明確黨組織與國家機關、社會組織的關系，良好地解決了政黨與國家政權的關系。1981年黨的十一屆六中全會制定了第二個歷史決議即《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，科學客觀地評析新中國成立以來的重要問題，引導全黨全國各族人民解放思想、實事求是、團結一致向前看。黨的十八大尤其是十九大以來，中國共產黨堅持黨的政治建設，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，不斷提升黨組織的組織力、凝聚力和戰斗力，能夠始終圍繞著黨的使命和宗旨開展革命、建設與改革，是一個始終切實履行歷史使命和政治責任的先鋒隊政黨、使命型政黨，[11]并沒有自身的特殊利益。在新冠疫情期間，中國共產黨令行禁止，在舉國動員、組織動員等方面顯示出極強的組織優勢，能夠跨部門、跨層級、跨地域、跨領域協調應急事件，推動中國率先在疫情防控和復工復產兩條戰線上贏得主動。黨的十九屆六中全會審議通過了第三個歷史決議即《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，有助于切實推動全黨進一步統一思想、統一意志、統一行動，團結帶領全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義新的偉大勝利，進一步增強中國共產黨的組織能力。

反觀世界其他大黨，在1929年，墨西哥地方黨派和地方政權聯合組成墨西哥革命制度黨并開始長期執政。但其黨內各派系為了自身利益組成小團體進行利益輸送，貪腐橫行，政治生態敗壞，最后分裂出元老派、少壯派、革新派等集團，甚至有黨內精英脫黨成立新黨，進一步分化了政黨。在2000年，四位革命制度黨候選人相互攻訐，極大地削弱了自身競爭力，敗壞了政黨聲譽，導致革命制度黨喪失了連續71年的執政地位。

政黨一旦不能集中統一、令行禁止，就必然導致組織內耗嚴重、勇于內斗而外戰乏力。因此，歷史經驗與教訓啟示我們，必須堅決保證全黨服從中央，提高政黨組織力和戰斗力。十八大以來，中國共產黨多措并舉杜絕了利益集團對組織目標的影響。第一，堅決杜絕黨內形成利益集團。習近平總書記指出必須警惕“政治問題和經濟問題交織形成利益集團，妄圖攫取黨和國家權力”[12]P506的現象，中共中央印發的《關于加強黨的政治建設的意見》明確提出新時代“堅決防止黨內形成利益集團攫取政治權力、改變黨的性質”[13]，并根據政治環境的現實要求，針對性地制定負面清單等方式規范黨內活動方式，《中國共產黨紀律處分條例》也規定不準在黨內組織或參加秘密集團、搞非組織活動和山頭主義。[14]第二，必須提高服從中央統一領導的自覺性。習近平總書記強調，必須“堅持黨中央權威和集中統一領導，要有一套制度和規定，也要有領導干部對黨的事業的忠誠、以身許黨許國的使命擔當”[15]P220。因此，一方面堅持全面從嚴治黨、嚴明政治紀律、凈化政治生態，杜絕團團伙伙、拉幫結派，另一方面通過黨內教育活動、黨校培訓等多舉措提高黨員服從中央的自覺性，提高黨員的忠誠意識和擔當意識。第三，發展黨內民主必須堅持集中統一。習近平總書記指出，“強調維護黨中央權威和集中統一領導”與“發揚黨內民主”絕對不能兩者對立，[15]P84應“暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”[15]P200。因此，基層黨員可以將黨在政策執行中存在的問題按照組織原則反映給上級組織，但黨內民主的發揮也需堅持集中統一，在政策調整前應不折不扣執行黨中央作出的決策部署。

三、夯實基層組織，做好組織錄用

伴隨著執政時間的增長，許多大黨老黨易將利益集中的執政資源壟斷于黨中央，而忽視與群眾接觸密切的基層組織的建設，甚至將權力和重要崗位集中于某些家族手中，忽視了基層人才與年輕人才的成長，導致組織僵化。還有些政黨片面追求政黨規模的擴大，導致黨員的政治錄用魚龍混雜、泥沙俱下，影響了黨組織的公眾形象與組織能力。

受列寧主義政黨先鋒隊建設思想的深遠影響，中國共產黨自成立以來就一直高度重視黨員的選拔問題。一方面，黨組織注重對社會各界精英的吸納和統合，提升黨員群體的“先進性”;另一方面，黨組織還注重包容性和代表性，即通過在各個群體中“錄用”黨員，從而強化廣泛的政治支持。根據中共中央組織部發布的黨內統計公報和學者1993-2015年五次全國代表性調查數據，從改革開放初期著重強調吸納掌握先進生產力的知識分子、專業技術人員入黨，到90年代針對青年大學生形成了針對性入黨政策，再到世紀之交為適應社會新階層的發展壯大允許非公有制從業者、私營企業主等群體入黨，黨的社會基礎和階級基礎不斷擴展。黨的十八大以來，提出發展黨員要堅持“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總體方針，有效地化解了黨組織規模膨脹所帶來的質量參差不齊、集體行動困境、對弱勢群體代表性不足、先進性作用弱化等問題。[16]新時代的中國共產黨也注重源源不斷把各方面先進分子特別是優秀青年吸收到黨內。可以說，中國共產黨能夠始終根據黨的重點工作的轉換與國家建設的需要，迅速地、有針對性地調試黨員選拔的標準，以充分發揮政黨政治吸納與精英選拔的重要作用。除了做好黨員發展以外，中國共產黨從中央到地方建立了黨校體系，培養了大批領導骨干，為革命、建設、改革不斷從勝利走向勝利提供了有力組織保障，也成為共產黨的一大政治優勢。[17]P7

反觀其他大黨，許多大黨的重要崗位被家族、派系把持，青年人無法承擔重要崗位，形成了“老人黨”（勃列日涅夫時期的蘇共）、“家族黨”（印度國大黨）。而新加坡人民行動黨在長期執政中，能夠有效吸引青年人才加入，并通過多種舉措鼓勵青年深入社區，提供公共服務，一方面有效拉近了執政黨和人民群眾的距離，另一方面也通過社會服務鍛煉了青年干部。

歷史經驗和教訓啟示我們，在具體實踐中，政黨必須大力發現和儲備年輕干部。十八大以來，中國共產黨注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部。第一，通過更好滿足民眾需求增強基層黨組織向心力。黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，[15]P200能夠更好把握群眾的多樣化多層次多方面需求。基層黨支部是政治性組織，但不能空談政治，而是要將黨建與基層社會治理、民生需求結合起來，通過為民眾提供更多公共產品、更好社會服務切實提高黨組織的凝聚力和向心力。第二，通過基層組織鍛煉青年干部。積極給青年黨員壓擔子，提供鍛煉平臺，給他們更多的容錯糾錯空間，保護基層干部干事創業的積極性;[18]并打造黨組織與群眾交流的平臺，積極吸引未入黨的優秀青年加入黨組織。第三，在青年干部選拔中加大民主參與力度。通過多種方式，鼓勵更多優秀年輕干部脫穎而出，激勵青年干部在新時代有新擔當新作為。

四、分層次科學管理意識形態，確保意識形態的穩定性與適應性

伴隨著執政地位的穩固，有些執政黨認為自己只需要全盤照搬既有意識形態而不需調整，或者在實踐中遇到執政挑戰就從根本上懷疑甚至顛覆自身意識形態，導致在意識形態管理上出現偏差，這就導致在組織“可持續性”上要么忽視了意識形態的適應性建設，要么忽視了組織目標的穩定性。

從理論上說，意識形態具有多結構、多圈層的特征，從內至外可分為價值內核、理論學說與政策主張。價值內核是政黨追求的終極理想和長期目標，具有穩定性，馬克思主義就是社會主義政黨的價值內核。理論學說作為“中層”以學理闡釋的方式表述和支撐價值內核，政策主張則作為“外環”以現實實踐的方式反映著價值內核與理論學說，理論學說和政策主張以“緩沖層”的方式保護著意識形態的價值內核。[19]

1921年，中國共產黨在一大綱領就明確提出“以社會革命為自己政策的主要目的”，黨的二大提出“漸次達到一個共產主義的社會”的最高綱領，奠定了馬克思主義在意識形態領域的指導地位。在大革命失敗后的古田會議上，正式確立思想建黨和政治建軍的原則。建黨百年來，黨對于馬克思主義價值內核的追求從未發生變化。與此同時，中國共產黨在與外部環境的互動過程中，主動改變內部治理結構和運作流程與規范，在回應性中強化政黨的調適性。政黨的調適性尤其體現在創新價值內核的具體形態、更新執政理念話語和針對性調整政策主張上。[20]例如，改革開放后強調“兩手抓、兩手都要硬”的根本方針，新世紀后提出“三個代表”不斷擴大黨的社會基礎，十八大后提出習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝全黨教育人民，還將“互聯網+”的創新方法運用到意識形態宣傳工作中，不斷拓展意識形態宣傳平臺，創新意識形態建設。習近平新時代中國特色社會主義思想作為當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現了馬克思主義中國化新的理論飛躍，再次體現出中國共產黨百年奮斗歷程中持續的理論創新。總之，中國共產黨的意識形態建設工作做到了在價值內核“守正”的基礎上在具體形態等方面不斷“創新”。政策主張和理論學說也在不斷“調適性”發展，在相對獨立發展的同時，實現了與價值內核的動態統一。

反觀其他政黨，在價值內核上，赫魯曉夫時期蘇共全面否定斯大林，戈爾巴喬夫時期更是主動放棄了馬克思主義在意識形態領域的指導地位，“全面否定蘇聯歷史、蘇共歷史，否定列寧，否定斯大林，搞歷史虛無主義，思想搞亂了，各級黨組織幾乎沒任何作用了，軍隊都不在黨的領導之下”[21]，導致蘇共黨員思想混亂，對馬克思主義的核心價值缺乏信仰，蘇共的黨員隊伍思想純潔性、隊伍純潔性存在較大問題。此外，墨西哥革命制度黨放棄革命民族主義，印度國大黨在世俗主義和印度教之間飄忽不定，也都嚴重影響了本黨的社會基礎。在理論學說領域，在戈爾巴喬夫放棄了馬克思主義價值內核后，大量西方理論學說涌入，“人道主義”“民主主義”等西方學說成為改革方向和理論依據，導致大量“公開化” “政治多元化”政策的出臺，黨內人士和知識分子將長期的壓抑轉化為強大的破壞性力量，如“填補歷史空白點”演化成揭露歷史黑暗面的非理性狂潮，蘇共黨刊《星火》轉變為反動刊物。在政策主張方面，勃列日涅夫時期“意識形態泛化”，將許多政策問題、理論學說問題的不同聲音視為意識形態的根本分歧，對“持不同意見者”和“持不同政見者”不加區分，一概采取封鎖與圍堵等高壓和迫害政策，積壓了大量不滿和矛盾，反而導致民間的政治笑話井噴，在日常生活中消解了意識形態的嚴肅性和正當性。

因此，歷史經驗和教訓啟示我們，在具體實踐中，基于意識形態的多層次、多結構特征，需要分層次科學地開展意識形態工作，既要保證多層次之間相互支撐共同促進意識形態教育目標的實現，又要保證多層次適度分離以采取差異化的意識形態宣傳策略，做到“內核更硬，中層更穩，外環更巧”，在相對獨立的發展中實現意識形態的動態統一。十八大以來，黨牢牢把握對意識形態工作的領導權，作出一系列重大決策，實施一系列重大舉措。從未來發展來說，我們仍然需要更加科學化的意識形態工作部署。第一，從保障國家安全的高度捍衛意識形態核心價值。《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》強調，新時代加強和改進思想政治工作，必須圍繞鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位、鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎這一根本任務。[22]因此，必須從意識形態安全的角度出發，堅決抵制、批駁西方意識形態滲透，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，捍衛馬克思主義核心價值，尤其注重互聯網空間上的意識形態安全，“凈化網絡空間、弘揚主旋律”[23]P136。第二，夯實中國特色哲學社會科學的理論學說。理論研究應以中國正在做的事情為中心，確保理論學說反映馬克思主義核心價值內核，“鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎”[24];此外，樹立話語自覺同時又不限于“自說自話”，從現實問題出發開展理論學說研究，推進中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系建設。第三，創新意識形態的日常宣傳方式。高度重視傳播手段建設和創新，提高意識形態宣傳的傳播力、引導力、影響力、公信力。在堅持意識形態價值內核安全的同時，營造寬松的社會氛圍，鼓勵基層群眾、黨員干部發表對具體政策、理論學說的多種意見。采取更巧妙、更日常化、更春風化雨的方式筑牢意識形態基礎，將意識形態建設延伸至日常生活領域，如利用大家喜聞樂見的視頻直播等傳播載體以更加感性和人文關懷的方式進行宣傳。同時，高度警惕“泛意識形態化”，杜絕將具體政策分歧上升到核心價值對立，或者采取“低級紅”、調門過高的意識形態宣傳方式。

五、打造符合中國政治體系的政黨制度

伴隨著政黨組織的長期發展尤其是執政黨長期執政，執政黨在運行過程中形成了政治制度環境，與此同時，政黨結構的進一步調整、政黨功能的發揮也必須符合政治體系與政治制度環境。因此，不存在普世的、最優的政黨結構，而必須根據政黨所處的制度環境選擇最適合的政黨結構與制度，在政黨建設中樹立系統思維，打造符合國情、社情的政黨制度。

在抗日戰爭后，中國的前途和命運問題擺在中國共產黨和全國各族人民面前，中國共產黨提出聯合政府的口號，并得到了民主黨派的一致支持。然而，蔣介石及國民黨集團發動全面內戰，迫使中國共產黨領導的解放區軍民奮起自衛。在1948年后，伴隨著人民解放軍在軍事上的不斷勝利，中國共產黨領導的解放區土地改革運動深入發展，民主黨派日益認識到中國的希望在中國共產黨身上。1948年4月30日，中共中央發布了《紀念“五一”勞動節口號》，中國共產黨提出“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”的主張，并迅速得到了全國人民和民主黨派的熱情擁護。歷史和人民選擇了中國共產黨承擔起領導中國的任務。1949年中國人民政治協商會議的召開，為新中國的成立奠定了制度基礎，也奠定了中國政黨制度的基本框架和基礎，標志著中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度正式建立。在改革開放后尤其是進入新時代，中國共產黨不斷推動黨領導下的多黨合作與政治協商進一步發展，并推動多黨合作和政治協商在治國理政中發揮制度化作用，不斷堅持新型政黨制度。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》把堅持統一戰線列為中國共產黨百年奮斗的十條歷史經驗之一，體現了以習近平同志為核心的中共中央對統一戰線重要法寶作用的充分肯定。回顧政黨建設的歷史，不難發現，中國共產黨建設的舉措與制度選擇充分考慮到中華人民共和國的國體，從社會主義制度的基本特點不斷改進和完善政黨制度，創造了不同于蘇聯的一黨制、西方的多黨制的新型政黨制度，將革命時期的多黨合作這種策略性的對策發展成為基本制度與戰略選擇，充分體現出對于中國制度環境的高度契合，是“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[12]P293。

反觀蘇聯共產黨，在勃列日涅夫時期，蘇共片面宣傳蘇聯共產黨的全民黨屬性，并雜糅進了階級學說，從表面上看具有創新性，但是這套理論脫離了蘇聯的社會經濟情況，忽略了不同階級與階層的利益要求，導致大量不同政見者的涌現。由于黨組織的“創新”與組織所處的制度環境、社會環境相脫節，就導致黨組織結構與運行機制的矛盾和沖突，使得政黨的利益表達和利益綜合難以發揮。[25]在戈爾巴喬夫時期，片面強調公開化與民主化，蘇共中央全會在1990 年2月放棄一黨制而實行多黨制，改總書記制為總統制。緊接著，蘇聯第三次人民代表大會在1990年3月刪去憲法第六條關于蘇共領導地位的規定，并選舉戈爾巴喬夫為總統，這些“改革措施”使得蘇聯實行政黨政治上的多黨制和政治體制上的議會制。盡管這些“改革措施”在西方已經施行，但是這些措施與當時的蘇聯政治環境、社會環境不相適應，無法確立有效的權威力量，同時又迅速摧毀了傳統上作為國家權力組織力量的蘇聯共產黨，直接導致了蘇聯的解體。[26]

歷史經驗和教訓啟示我們，在進行政黨制度的選擇和改革時必須結合政黨所處的政治體系和政治環境。十八大以來的政治實踐體現出中國共產黨在這方面的積極嘗試：第一，選擇適合中國國情的政黨制度。政黨建設并不是在一個真空環境下進行，“必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容的有機統一”，“不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”[27]。政黨制度必須與所處的制度環境與社會狀況相協調，政黨建設的有效性也應該從政黨自身所處的政黨制度的治理效能出發進行評判。第二，穩妥推進政黨建設與政黨制度改革。執政黨在運行過程形成的結構與運行機制構成了政治制度的環境，兩者相互塑造，必須通過政黨建設為政治制度的發展奠定良好的制度環境與社會條件。第三，政黨建設與政黨制度改革應該立足于現實問題。正如組織理論所指出的，組織是有限理性的，通過提高組織的適應性可以提高組織創新與組織學習的能力，但是仍然無法改變“有限理性”，這就導致我們永遠無法設計出改革的全部細節，而必須基于現實問題進行組織決策。習近平總書記也強調“堅持問題導向和目標導向相統一，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規劃和突出重點相協調”[23]P136，不論是改革開放的歷史還是新時代黨和國家機構改革的現實邏輯都體現出鮮明的問題導向，這也是我們繼續進行政黨建設的依據和準則。

六、小結

正如前文所述，從理論來說，政黨組織的結構化程度提高，也可能會影響政黨的適應能力。從現實來看，有些大黨老黨在取得政權后，對既有的政黨組織及其經驗深信不疑，認為不需要調整即可長期執政，無法適應外部環境的變化，也無法在內部政黨建設中保持自我革命的動力與能力，最終喪失執政地位，甚至亡黨亡國。因此，如何在提高組織結構化與制度化的同時，保持著組織適應能力和水平，促使政黨組織在面臨不斷變化的黨情、國情、世情時可以做到“可持續發展”，是一個具有重大意義的理論和實踐問題。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》將堅持自我革命作為中國共產黨百年奮斗的十條歷史經驗之一。這也彰顯出中國共產黨在百年之后，仍然能夠不斷自我革命、始終保持生機和活力的難度，在這個意義上，中國共產黨也是中國創造的諸多奇跡之一。

前事不忘，后事之師。黨的十九屆六中全會通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》總結百年奮斗歷程。從歷史的視野、比較的視野去審視，利用組織理論的角度去深入分析，回顧中國共產黨執政的經驗與世界百年大黨老黨興衰的教訓，我們更能夠認識到“中國共產黨為什么能”。中國共產黨保存了自身在革命、建設中積累的組織慣例，而且促使組織慣例與組織創新的協調。中國共產黨時刻注重基層組織的建設和青年人才的政治錄用，避免了黨內形成利益集團，杜絕了組織目標的異化。此外，中國共產黨能夠堅持適應不斷變化的國情與世情，堅持利用政黨建設發展適合我國國情的社會主義政治制度，促使政黨組織與政治環境的相互協調，形成良性的互動機制。

在百年未有之大變局的時代下，我們要保持開放的心態，堅持以我為主，同時廣泛借鑒其他政黨建設的經驗和教訓。只要我們能夠深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，毫不動搖地堅持和完善黨的領導，毫不動搖地把黨建設得更加堅強有力，持續推進黨的自我革命，繼續加強黨的長期執政能力、先進性和純潔性建設，中國共產黨就一定能夠始終走在時代前列，經受住各種風浪考驗，永葆蓬勃朝氣與生機活力。

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Abstract：From the view of organization theory，the success of the CPC lies in the ability to go on promoting the Party’s self-revolution and well handle the relationship between organizational routines and organizational innovation;it lies in the construction of grassroots organizations and political recruitment to avoid any possible goal displacement arising from the formation of interest groups within the organization;it lies in the adaptive adjustment made according to the changing national conditions and world situation，which facilitates the benign interaction between party organizations and the political environment and helps to achieve “sustainable development” between organizational structure and organizational adaptability.The experiences and lessons from other century-old parties of the world have an important reference and practical significance for the party building of the CPC，and we must continue to push the great project of party building and take measures such as unifying democracy and centralization，innovating in the ways of daily ideology publicity，strengthening the centripetal force of grassroots party organizations，and steadily advancing the party building and the reform of political party system.

Key words：organization theory;century-old party;structure;adaptability

（責任編輯：徐國棟）