城鄉教育一體化推進義務教育均衡發展的困境與對策

■西藏自治區教育科學研究院 江長州

在城鄉教育一體化背景下實現義務教育均衡性發展時，需要結合區域在教育資源和教育設施上的特征提出有效的解決方案，并且還要貫徹落實城鄉一體化的發展理念，對以往義務教育均衡發展過程中存在的問題進行深入分析和研究，從而使義務教育的均衡性發展水平得到全面提高，保證城鄉教育差距的縮小發展，促進我國社會經濟的穩定性發展。

一、城鄉教育一體化推進義務教育均衡發展的困境

（一）經費投入不足

在推進義務教育均衡性發展時，在經費方面存在著諸多不足之處，由于我國城鄉屬于二元分治的結構，城市優先發展的慣例一直沒有得到根本性的轉變，所以在城鄉教育一體化推行過程中，在一些政策扶持和財政投入方面，在城鄉上存在著明顯的差距。省市級的財政性教育經費遠高于農村，而許多農村地方由于財力具有局限性的特征，很難保證實際義務教育經費的充足。雖然義務教育屬于公益性的教育環節，但是由于農村地區經費渠道和來源非常單一，比如，只依靠上級政府的投入并沒有其他的來源，導致農村學校發展水平無法得到有效的提升。

（二）資源分配不均

在當前農村義務教育中，資源分配方面也呈現出不均衡的問題。地方政府在進行義務教育發展時教育資源投入量和利用率越高，那么后續的教育效果會越好。如果教育資源存在缺乏、分配不均等問題，那么會嚴重影響農村義務教育的穩定性發展。長期以來受到城市二元經濟結構的影響，城市和農村地區的義務教育在資源供給方面呈現出非均衡性的特征，城市中的一些優質性教育資源和數量遠遠高于農村，在一定程度上拉大了城鄉義務教育之間的差距。近年來隨著城鎮化的不斷發展，這一問題越來越突出，嚴重影響了農村義務教育水平的提升，再加上農村一些資源利用率較低，使實際義務均衡性發展工作無法得到有序地進行。

（三）辦學條件問題

辦學條件也是影響義務教育均衡性發展的重要影響因素。由于農村在義務教育方面經費投入不充足，一些辦學條件無法達到預期的標準和要求。比如，在師資隊伍方面，各地區學校的師資隊伍存在著較多的問題。師資隊伍是保證義務教育有序進行的重要影響因素，也是實際教育過程中的重要組成部分。在學歷方面，雖然中小學教師學歷在普遍提升，但是由于農村義務教育中存在較多的限制元素，一些農村教師在學歷上經常會存在著不達標的問題。比如，一部分農村教師在進修和培訓方面只局限于一些優秀的教師群體，導致農村教師師資團隊的綜合素質呈現出兩極化的特點。

二、城鄉教育一體化推進義務教育均衡發展的對策

（一）加強教育投入

在城鄉教育一體化發展背景下，為了保證義務教育能夠獲得均衡性發展，地方政府在實際工作過程需要加強教育方面的投入力度，從而提升實際教育的效果和質量。對西藏地區來說，由于基礎設施不完善，再加上所在地區非常偏遠，所以地方政府在教育資源和設施投入方面常會存在分配不均衡、不充足的問題。因此，為了推動義務教育的均衡性發展，我國相關部門需要加強對這一問題的重視程度。例如，可以組織專業性的工作人員，對以往義務教育中存在的問題進行深入分析和研究，總結出問題發展的策略和方法，從而保證各地區義務教育水平的提高。在實際工作過程中，地方政府需要貫徹落實以人為本的科學發展觀，從全局性的角度提升農村學校的穩定性發展。比如，在規劃學校布局時，地方政府需要秉承著科學發展觀和正確的城市規劃觀，設定學校地址，以便推動我國教育行業的穩定性發展。

（二）統領教育工作

在進行義務教育均衡性發展過程中，由于一些問題是和歷史原因有著密切關系的。所以在實際工作中，為了保證義務教育能夠獲得均衡性的發展，需要做好統領教育工作，從而提高義務教育的實施水平和實施質量。在實際工作中需要整合教育資源，優化城鄉中小學布局，實現輻射性的城鄉發展模式。在實際工作過程中需要加強對布局調整工作的重視程度，完善經費投放和師資配備等問題，進一步提高學校辦學的科學性和合理性。對一些條件較為落后的中小學校來說，需要加強改造的力度，引進先進的設備，為實際教學提供技術支撐。此外，還需要加強師資力量的建設，要以新時代新的發展觀念和現代化教育理念為主，提高教師的教學素質和教育水平，建立出一批高素質和結構合理的教師團隊。政府需要加強對這一地區教育資源和經費的投入，適當地改善教師的薪酬待遇，最大限度地避免出現優秀人才流失的問題。另外，還需要加強名師名校長對象的培養力度，保證這一地區教育水平的有效提高。在實際工作過程中要公開向社會招聘農村中小學的教師，規定一定的任職期所享受的待遇，從而提高教師的工作積極性和工作熱情。

（三）重視教育技術

隨著我國當前科學技術水平的不斷提高，先進的科學技術在教育領域中得到了廣泛的實施。因此在進行教育均衡性發展時，需要加強教育技術的有效利用，以教育信息化帶動教育基本現代化為主要的指導思想，加快農村教育現代化的發展步伐。在農村學校中可以開展一些試點工程，更多地融入有關信息技術方面的內容，從而實現教育的革新和調整。在實際工作中，可以組織一批農村教師深入城市中學習先進的教育技術，掌握現代化的教學經驗，從而給實際農村學校教育起到一個重要的支撐和引導作用，實現現代化的轉型以及創新，提升農村教育的水平。

三、結語

總之，在實際工作中需要大力落實城鄉一體化的改革力度，以正確的態度看待當前農村義務教育中所面臨的新情況和新問題，樹立持續性發展的教育觀念，實現城鄉教育資源的優勢性互補，形成協同性發展的局面，推動我國義務教育的持續性開展。