油庫建設(shè)項目全生命周期HSE管理模式研究

周 乾

（吉林建筑大學，吉林長春 130018）

近年來，成品油使用量逐年提升，存儲需求日益擴大，新油庫的建設(shè)及老油庫改造都在陸續(xù)進行，以滿足人們的需求。油庫建設(shè)是一件比較復雜的工程，包括眾多的高風險作業(yè)，如高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動火作業(yè)、起重作業(yè)、輻射作業(yè)等。

結(jié)合某機場油庫建設(shè)過程中的 HSE 管理經(jīng)驗，探討全生命周期HSE 管理模式，包括項目籌備階段、項目招標階段、項目施工階段和項目驗收階段。

1 項目籌備階段

1.1 確定項目HSE管理組織架構(gòu)

由項目部各級領(lǐng)導組成項目HSE管理指揮部及決策機構(gòu)，同時成立HSE管理委員會和現(xiàn)場HSE監(jiān)督管理機構(gòu)，派遣HSE專員進入現(xiàn)場管理。

1.2 建立項目HSE管理程序文件

通過辨識適用于油庫建設(shè)項目的法規(guī)標準等要求，對項目的HSE管理進行風險辨識，建立符合國家法規(guī)標準要求的HSE管理制度，為項目實施階段的HSE管理提供方向和制度保障。

2 項目招標階段

2.1 招標管理

項目部HSE管理人員就項目招標文件、合同文件中對監(jiān)理單位、施工單位、供應(yīng)商等提出HSE最低管理要求，保證各單位充分理解項目部關(guān)于QHSE管理方面相關(guān)要求，規(guī)范各單位HSE準入管理，要求各單位建立健全HSE管理制度。

2.2 審核各單位招標文件

項目部HSE管理人員負責審核監(jiān)理單位、施工單位以及供應(yīng)商等單位招標文件中HSE專項條款，確保各單位滿足項目HSE管理要求。

2.3 HSE費用風險預(yù)控

各承包商結(jié)合《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的管理要求制定HSE費用使用方案和使用計劃，HSE專員監(jiān)控HSE費用那和使用計劃的實施情況，避免由于承包人HSE費用投入不足而導致的風險。

3 項目施工階段

3.1 項目開工入場審核

為保障項目開工后各項HSE管理工作有效、有序開展，HSE專員對監(jiān)理單位及施工單位予以審核，包括以下方面。

3.1.1 簽訂HSE協(xié)議

各參建方入場前通過簽訂HSE協(xié)議進一步明確油庫建設(shè)項目HSE管理指揮部要求，進一步明確相關(guān)方的HSE管理職責，從而避免由于要求不全面，職責分工不清導致的HSE管理風險。

3.1.2 作業(yè)人員相關(guān)證明文件上報

監(jiān)理單位及總承包單位的人員在入場開展管理或施工作業(yè)前1～3 d，應(yīng)將資質(zhì)證明文件、健康證明文件、保險證明文件進行上報，監(jiān)理人員進場資料需由指揮部批準，總承包單位人員進場資料由監(jiān)理單位批準報指揮部審查備案。

3.1.3 各單位HSE管理人員面試考核

監(jiān)理單位及施工單位HSE人員入場需經(jīng)指揮部進行面試，成績合格方可入場；離場前經(jīng)項目部同意后方可離場。

3.1.4 施工單位工機具報審

施工單位施工機具入場需提交質(zhì)量證明文件，報監(jiān)理單位審批，并報項目部進行審查備案；

離場需經(jīng)過監(jiān)理單位審批，項目部審查備案后方可離場。

3.1.5 施工單位特種設(shè)備入場

施工單位在特種設(shè)備入場前1～3 d，提交相關(guān)質(zhì)量證明文件及檢驗合格證，報監(jiān)理單位審批，項目部進行審查備案。

HSE專員在施工單位特種設(shè)備入場資料審批合格后還需對外觀安全完整性進行檢查，禁止外觀存在缺陷的設(shè)備入場施工。

3.1.6 入場教育

項目所有參建人員進入施工現(xiàn)場前，參加由項目部組織的入場教育培訓，要求各參建方人員落實三級入場安全教育與考試要求，考核合格準予入場。

3.2 作業(yè)許可管理

作業(yè)許可是由相關(guān)人員批準的一種書面授權(quán)文件，批準在指定的工作場所和受控條件下進行某項作業(yè)。作業(yè)許可管理是安全風險管理的工具，是具有法律效力的文書，無有效作業(yè)許可，嚴禁從事任何作業(yè)活動。

各施工負責人在每日開始作業(yè)前按要求申請辦理作業(yè)許可，監(jiān)理單位HSE工程師收到施工單位的作業(yè)許可申請后，對施工現(xiàn)場安全作業(yè)條件符合性予以檢查，符合作業(yè)條件的給予簽批，不符合的提出整改意見。部分高風險作業(yè)活動需經(jīng)項目部HSE管理團隊審批，包括但不限于探傷作業(yè)（射線）、帶油碰口作業(yè)、臨時用電（高壓）、吊籃作業(yè)（載人）、挖掘作業(yè)（深度超6m）、腳手架作業(yè)（高度超過20m搭建/拆除）、吊裝（9t以上或雙機臺吊）、其他高風險作業(yè)等。當作業(yè)許可條件發(fā)生改變時，HSE管理團隊、工程監(jiān)理和承包單位可以立即終止作業(yè)，取消相關(guān)作業(yè)許可，并告知批準人許可證被取消的原因，若要繼續(xù)作業(yè)應(yīng)重新辦理許可證。

3.3 勞動保護用品管理

施工單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，為作業(yè)人員配備必備的勞動防護用品，配備的勞動防護用品須符合質(zhì)量標準和相關(guān)規(guī)定。承包商必須落實HSE費用投入，確保滿足現(xiàn)場作業(yè)人員勞動防護用品的需求。

3.4 風險辨識

HSE專員通過編制作業(yè)風險分析（JHA）檢查表，識別每一作業(yè)步驟的危害，并找出消除或控制這些危害的方案。施工單位根據(jù)項目部HSE管理團隊提供的JHA模版，對現(xiàn)場所有施工作業(yè)活動制定JHA檢查表，并報施工單位管理層簽字確認，在辦理作業(yè)許可時作為支撐附件。

3.5 HSE培訓

所有人員（包括臨時參訪人員）都應(yīng)接受HSE培訓，嚴格遵守三級教育要求，進入施工現(xiàn)場前必須接受入場前安全教育培訓，并保存培訓記錄。

項目部HSE管理團隊制定項目HSE培訓矩陣，確定HSE培訓范圍，并督促監(jiān)理單位及施工單位嚴格落實，主要包括HSE入場培訓、HSE專項培訓、臨時入場培訓，并建立HSE培訓檔案。

3.6 HSE隱患排查與治理

HSE專員定期辨識各施工階段的作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)風險，項目各參建單位每月有針對性地制定“HSE專項檢查計劃”并根據(jù)“計劃”實施各項HSE專項檢查，為項目參建各方提供隱患排查的方向和目標，將各施工階段的HSE隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3.6.1 日常檢查

施工單位HSE管理人員應(yīng)對施工現(xiàn)場進行每日HSE巡檢，排查現(xiàn)場HSE隱患并采取相應(yīng)的控制預(yù)防措施。施工單位HSE管理人員定期將其日檢記錄上報項目部HSE管理團隊登記留存。

3.6.2 HSE周檢

監(jiān)理單位負責組織每周HSE巡檢，項目部HSE管理團隊及施工單位應(yīng)積極配合，周檢情況應(yīng)在本周監(jiān)理例會上予以通報，并跟蹤落實。

3.6.3 HSE月檢

項目部HSE管理團隊負責組織每月HSE大檢查，并將檢查情況通報各單位，督促各單位整改落實。

3.6.4 HSE專項檢查

各單位（項目部、監(jiān)理單位及施工單位）不定期開展HSE專項檢查，每月至少一次，檢查記錄留存。專項檢查內(nèi)容包括并不限于動火作業(yè)、挖掘作業(yè)、腳手架作業(yè)、吊裝作業(yè)、電氣作業(yè)、受限空間作業(yè)等。

3.7 HSE溝通交流

通過建立信息溝通和HSE會議制度保證本項目管理層、HSE管理人員、承包商、工程監(jiān)理之間的協(xié)商、溝通與交流順利進行，確保項目的HSE管理要求能夠及時傳達并得到落實，主要包括日常溝通、HSE周例會、HSE月度例會、HSE專題例會等。

3.8 應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練

通過應(yīng)急演練的開展，使項目人員應(yīng)急響應(yīng)意識得到提升，能夠最大限度防止、減少（減輕）事故和突發(fā)事件及意外緊急情況導致的人員傷亡傷害，以及財產(chǎn)損失與環(huán)境破壞。

3.8.1 編制應(yīng)急預(yù)案

包括突發(fā)事件綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等。

3.8.2 應(yīng)急演練

HSE管理團隊通過每半年組織綜合應(yīng)急演練，承包商至少每季度組織一次應(yīng)急演練，在演練中不斷提升項目人員HSE應(yīng)急防范意識與應(yīng)急自救能力。

演練應(yīng)如實記錄并及時評估、總結(jié)，不斷完善預(yù)案并提高應(yīng)急處置能力，提高管理水平。

演練暴露出來的問題、日常和專項檢查的問題、內(nèi)部條件和外部條件變化及其他變化等情況發(fā)生時，及時評估，以確定應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善。

3.9 可視化管理

通過視覺化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的標識向進入現(xiàn)場內(nèi)的所有人員傳達安全生產(chǎn)信息，從而增強人員安全意識、規(guī)范施工作業(yè)HSE程序、減少安全事故的發(fā)生、提升安全管理水平。

3.9.1 人員可視化

通過入場證件、帽貼、人員服飾，任何管理人員進入現(xiàn)場可快速辨別作業(yè)人員的工種信息是否具備特種作業(yè)能力、從事的作業(yè)內(nèi)容是否與其資格相符合。

3.9.2 HSE文化可視化

通過在現(xiàn)場設(shè)置“五牌一圖”，在各類人員進入施工現(xiàn)場前直觀展示項目概況、項目HSE文化宣傳、項目HSE管理要求、HSE管理績效、HSE月度評比情況等信息。

3.9.3 設(shè)備可視化

設(shè)備設(shè)施張貼色標卡、發(fā)放安全檢驗合格證和掛牌的方式，任何管理人員進入現(xiàn)場可快速了解當前設(shè)備設(shè)施的安全狀態(tài)，以及是否按時進行了安全檢查。

3.9.4 HSE風險可視化

通過在不同施工區(qū)域設(shè)置風險告知牌、安全防護要求牌、對危險區(qū)域?qū)嵤┚渚S護、高風險作業(yè)安全防護措施提示牌，讓參與作業(yè)人員進入現(xiàn)場后能夠快速了解所在區(qū)域存在的風險和風險的防范措施。

3.10 HSE績效管理

通過對參建各方的HSE的績效進行統(tǒng)計分析，及時找出承包商、工程監(jiān)理在執(zhí)行HSE體系過程中的不足，幫助其進行持續(xù)改進，提升現(xiàn)場整體HSE管理水平。

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日常管理過程中對于承包商、工程監(jiān)理違反國家相關(guān)法規(guī)、標準或者違反項目HSE相關(guān)規(guī)定的，分別給予批評、通報、罰款、停工整改直至清除出場等處罰措施。

3.10.2 季度績效管理

每季度最后一周由HSE管理團隊收集各參建單位HSE管理計劃的完成情況，生成統(tǒng)計圖形和綜合HSE績效評分，在季度HSE例會向各參建單位和HSE管理委員會進行通報。

4 項目驗收階段

4.1 資料整理

各單位將項目各階段相關(guān)HSE資料予以整理匯總，為項目驗收順利進行做準備。

4.2 整改落實

HSE專員根據(jù)驗收階段提出的各類HSE隱患，督促施工單位及監(jiān)理單位落實整改。

4.3 總結(jié)經(jīng)驗教訓

項目竣工驗收后，編寫項目HSE管理工作總結(jié)報告。

5 結(jié)束語

油庫施工現(xiàn)場HSE管理工作不確定性多、風險大、工作量大，因此，所有參建單位工作人員應(yīng)高度重視HSE管理，提高安全意識，嚴格執(zhí)行制造項目部HSE體系，有效執(zhí)行所有安全措施；定期開展HSE隱患排查，及時消除各類安全隱患，將隱患降到最低，有效保證項目建設(shè)全生命周期安全運行。