“杰利蠑螈”，美式民主痼疾的縮影

張夢(mèng)旭

美國(guó)近期舉行的多場(chǎng)地方選舉，被視為明年中期選舉的風(fēng)向標(biāo)。在這些選舉中，美國(guó)的“杰利蠑螈”怪象再次被置于媒體聚光燈下。

1812年，美國(guó)馬薩諸塞州州長(zhǎng)杰利為謀求本黨利益，簽署法案將州內(nèi)一個(gè)選區(qū)劃成類(lèi)似蠑螈的極不規(guī)則形狀。這種做法后被稱(chēng)為“杰利蠑螈”，即通過(guò)不公平的選區(qū)劃分，幫助本黨在選舉中獲得優(yōu)勢(shì)，贏得盡可能多的議席。美國(guó)憲法和法律規(guī)定，各州立法機(jī)構(gòu)有權(quán)劃分選區(qū)，這為州議會(huì)多數(shù)黨搞“杰利蠑螈”提供了操作空間?！敖芾旙ⅰ敝饕?jī)煞N操作，一是“集中”，即盡可能將反對(duì)黨選民集中劃入少數(shù)特定選區(qū)，犧牲這些選區(qū)以換取其他選區(qū)絕對(duì)安全;二是“打散”，即將反對(duì)黨選民相對(duì)集中的地區(qū)拆分劃入周邊不同選區(qū)，從而稀釋反對(duì)黨選票。

200多年來(lái)，“杰利蠑螈”這一美國(guó)特有的政治操作愈演愈烈。無(wú)論是民主黨還是共和黨，在本黨控制的州都習(xí)慣于利用“杰利蠑螈”操弄選舉。今年9月，民主黨控制的俄勒岡州在全美率先完成選區(qū)重新劃分。根據(jù)最新人口普查結(jié)果，該州可增加1個(gè)國(guó)會(huì)選區(qū)，將總選區(qū)數(shù)增至6個(gè)。民主黨將這個(gè)新增選區(qū)設(shè)在波特蘭市南部，而波特蘭恰是該州最大、民主黨選民最多的城市。此次重劃后，民主黨牢牢控制的選區(qū)由原來(lái)的2個(gè)增至4個(gè)，“搖擺選區(qū)”由2個(gè)減至1個(gè)，這意味著該黨可憑借57%的實(shí)際選民占比，控制該州83%的國(guó)會(huì)選區(qū)。

近日，共和黨控制的北卡羅來(lái)納州議會(huì)敲定該州國(guó)會(huì)選區(qū)劃分圖，通過(guò)將城市中的民主黨選民分開(kāi)，使得該州傾向于共和黨的選區(qū)數(shù)量從8個(gè)增加到10個(gè)。今年10月，共和黨控制的得克薩斯州劃分新選區(qū)，“巧妙地”將傾向于民主黨的少數(shù)族裔新增選民劃分到白人占主導(dǎo)地位的選區(qū)，最終共和黨牢牢控制的選區(qū)由原來(lái)的22個(gè)增至24個(gè)，“搖擺選區(qū)”由原來(lái)的6個(gè)減為1個(gè)，共和黨可憑借52.1%的實(shí)際選民占比，占據(jù)該州65%的國(guó)會(huì)眾議院席位。

“杰利蠑螈”被視為美式民主肌體上的“惡性腫瘤”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》指出，幾乎每個(gè)州都在進(jìn)行類(lèi)似的政治把戲，這種扭曲地域和種族屬性的選區(qū)劃分，使得少數(shù)族裔的政治影響力日益被淹沒(méi)。美聯(lián)社今年3月發(fā)布的民調(diào)顯示，67%的受訪民眾認(rèn)為“杰利蠑螈”是美國(guó)選舉制度中的嚴(yán)重問(wèn)題。威斯康星州前參議員戴爾·舒爾茨說(shuō)，“杰利蠑螈”事實(shí)上造成議員挑選選民，而不是選民挑選議員。

美國(guó)政治極化日益加劇，兩黨均竭力謀求自身利益最大化，“杰利蠑螈”現(xiàn)象更是積重難返。2019年，民主黨控制的眾議院曾通過(guò)一項(xiàng)法案，要求禁止“杰利蠑螈”，但該法案未在共和黨控制的參議院通過(guò)。2019年6月，美國(guó)最高法院認(rèn)定“杰利蠑螈”屬于政治問(wèn)題，必須由民選政府部門(mén)解決，拒絕再受理此類(lèi)案件。此后，由于無(wú)需擔(dān)心本州的選區(qū)地圖會(huì)被最高法院推翻，兩黨操弄“杰利蠑螈”更加肆無(wú)忌憚。

“杰利蠑螈”怪象是美式民主痼疾的縮影。“金錢(qián)政治”大行其道，權(quán)力制衡變成“否決政治”，規(guī)則缺陷損害公平正義，制度失靈引發(fā)信任危機(jī)……“杰利蠑螈”侵蝕美式民主，導(dǎo)致其日益異化、變味、變質(zhì)。

（《人民日?qǐng)?bào)》2021年12月7日第17版）