立足黨的百年奮斗歷程深刻認識成渝地區雙城經濟圈建設的重要意義

彭勁松

成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家區域協調戰略。黨的十九屆六中全會通過的?《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）中提出“實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展”“實施區域協調發展戰略”“?推動西部大開發形成新格局”。《決議》的這些論述，為我們深刻認識成渝地區雙城經濟圈建設的重大意義和作用，打造成帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，提供了重要的行動指南和科學的路徑指引。

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的印發，凸顯了成渝地區在新時代國家區域協調戰略布局的獨特位勢，釋放了更多的發展潛力，為新時代成渝地區高質量發展開辟了更加廣闊的空間。

必須從區域協調歷史進程中深刻認識成渝地區雙城經濟圈的意義和作用。改革開放以來，我國立足區域差異較大、發展不平衡的基本國情，持續深入推進區域協調發展戰略，開創了區域協調發展的新格局。成渝地區是我國西部地區資源稟賦條件最好、現代經濟最發達、開放創新程度最高的區域。重慶直轄后，川渝兩地加快攜手協作步伐，區域協調發展呈現出螺旋上升的三個發展階段，有力支撐了國家區域協調發展重大戰略的實施。

第一個階段，是地區間主動協作謀劃階段。1997年，重慶成為直轄市，成渝地區分立成為兩個省級行政單元，成為跨省區際協作區域。新世紀開啟之初，為有效推進西部落后地區的發展，國家提出了實施西部大開發戰略，長江上游經濟帶的重要地位得以凸顯。重慶和成都是長江上游地區的重要經濟中心，成渝兩地攜手合作，共同打造成渝經濟走廊，著力構建西部地區重要增長極，為西部大開發戰略有效實施推進，破解西部地區不均衡不充分發展問題，提供了重要驅動力。

第二個階段，是積極參與支撐國家戰略布局階段。以2011年國家批復的?《成渝經濟區區域規劃（2011—2015）》和2016年批復的?《成渝城市群發展規劃（2016-2020）》為重要標志，成渝地區的協調發展進入國家戰略視野，成渝地區城市群發展和經濟區協作進入新境界，川渝兩地在產業、文化等領域合作交流日益密切。這一時期，成渝地區由松散的單體城市發展，向緊密的城市群加速發展趨勢明顯，在國家區域協調發展戰略中的作用發揮更大，成渝地區引領西部地區和長江上游地區的作用更加突出。

第三個階段，是成為國家戰略的重要組成部分。2021年10月，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》正式公布，賦予成渝地區雙城經濟圈“兩中心兩地”定位，即具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質宜居生活地，要求在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發揮帶動作用，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。

分析成渝地區近十余年來的發展變遷，其定位逐步由地區級向區域級，再向國家級邁進，由探索性帶動西部或長江上游的區域性功能逐步上升為引領帶動全國，國家對成渝地區的主要定位表述也由單一性、功能性定位向綜合性、戰略性功能變化。成渝地區協調發展與國家區域協調發展戰略調整，環環相扣、緊密銜接，地位和作用越來越重要、越來越顯著。成渝地區已經成為國家區域協調發展戰略的重要組成部分，是履行國家戰略使命的重要載體和平臺。

必須從構建雙循環新發展格局中認識成渝地區雙城經濟圈的意義和作用。構建新發展格局是基于我國新發展階段的歷史任務和比較優勢做出的重大戰略決策。成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢，在服務和融入雙循環新發展格局中有顯著優勢。

作為西部產業體系最為完備最為發達的地區，成渝地區雙城經濟圈的汽車、電子信息、裝備制造、航天航空、軍民融合、食品飲料等產業在全國甚至國際上占有重要地位。目前，成渝地區雙城經濟圈已經基本構建起了“四向+空中”國際貿易大通道，西向的中歐?（成渝號）班列、南向的西部陸海新通道、東向的長江黃金水道及沿江貨運通道、北向的渝滿俄蓉歐北線，以及空中的國際洲際客貨航線，正在打造以雙流國際機場、江北國際機場、天府國際機場和重慶新機場（正在規劃推進中）的世界級機場群，西部內陸開放高地正在崛起。

由高鐵、水運、航空形成的成渝地區雙城經濟圈對外大通道網絡，對西部和“一帶一路”國家和地區形成強大的輻射力和影響力，以重慶、成都兩個國家中心城市為核心形成了面向泛亞泛歐國際門戶樞紐。可以說，成渝地區雙城經濟圈完全有能力、有實力打造成為國內循環為主體，國內國際雙循環新發展格局的重要節點支撐和戰略樞紐。

必須從統籌發展和安全兩件大事中認識成渝地區雙城經濟圈的意義和作用。《決議》指出，進入新時代，我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢。當今世界面臨百年未有之大變局，世界政治經濟動蕩不安，不確定因素增多。成渝地區雙城經濟圈建設正是在這樣一個特殊的時間節點上孕育而生，是統籌國家發展和安全，構建西部地區國家安全屏障的核心力量。

從區位條件來看，成渝地區地處西部內陸，位于“一帶一路”和長江經濟帶結點上，以成渝地區雙城經濟圈為依托，加強國防安全保障設施和國防動員體系建設，能夠有效提升維護國家穩定、領土完整和經略邊疆的能力。從經濟科技來看，面對世界經濟進一步振蕩下行可能，要充分釋放成渝地區生產制造體系完備、科技創新實力雄厚和內需市場潛力巨大等優勢，打造強大的產業鏈、創新鏈和供應鏈，提升我國經濟發展韌性和戰略回旋空間，有效應對全球經濟衰退風險。從維護生態安全來看，成渝地區地處我國地理第二階梯與第三階梯的分斷處，毗鄰龍門山地震活躍帶，地質結構復雜、局部地區生境脆弱，長江三峽水電站建成蓄水后，在長江上游成渝地區形成庫容近400億立方米、長達600多公里的帶狀水庫，是我國重要的淡水資源戰略儲備庫。在公共衛生應急方面，2020年新冠肺炎疫情暴發，成渝地區雙城經濟圈充分發揮地理空間相對分隔獨立、醫療救治資源豐富等特點優勢，打贏了新冠肺炎疫情防控的阻擊戰。可以說，成渝地區雙城經濟圈在經濟安全、科技安全、生態安全和公共衛生安全等諸多方面，均可發揮重要作用。

成渝地區雙城經濟圈建設推進近兩年，取得了良好的實施效果。未來，成渝地區雙城經濟圈建設要持續以黨的十九屆六中全會精神為指導，賡續黨的百年奮進智慧和力量，乘勢而上、奮力開拓，在新時代新征程發揮更大作用，展現更大作為。（作者系重慶社會科學院城市與區域經濟研究所所長、研究員）（責編/范吳瑕）