推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 保障我國能源安全
——兩會代表、委員為能源行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出新建議、新思路

在“富煤、少氣、貧油”的能源背景下，如何改善能源結(jié)構(gòu)，降低環(huán)境污染，構(gòu)建更為安全清潔高效可持續(xù)的能源體系是今后一段時期的重要任務(wù)。在今年的兩會期間，代表、委員圍繞煤炭企業(yè)減負(fù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、清潔高效利用等紛紛建言獻(xiàn)策，以期推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大常委會委員，中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長 包信和

煤炭應(yīng)盡量少用于燃燒發(fā)電，多實(shí)施高效轉(zhuǎn)化

在一定期間內(nèi)，尤其是動蕩的國際大環(huán)境下，真正靠得住、自主的主體能源還是煤炭，煤炭是我國能源安全的“壓艙石”。煤炭在我國有兩種主流利用方式：一是作為能源，燃燒發(fā)電；二是作為原料，制備化學(xué)品。煤電在我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中占比一直超過50%，但隨著可再生能源技術(shù)發(fā)展、成本降低，煤炭應(yīng)該不再是發(fā)電的唯一選擇。在“貧油、少氣、相對富煤”的資源稟賦下，我們很難像國外那樣完全依賴石油化工，利用煤炭制備化學(xué)品是符合國情的現(xiàn)實(shí)之選。建議在可再生能源發(fā)展日漸成熟的基礎(chǔ)上，發(fā)電用煤能少就盡量少。把煤用作碳資源制備更多化學(xué)品，發(fā)展現(xiàn)代煤化工，是未來清潔高效利用的主要途徑。

全國人大代表，合肥工業(yè)大學(xué)教授、合肥工大高科信息技術(shù)股份公司董事長 魏臻

精準(zhǔn)施策，為資源枯竭型礦區(qū)減負(fù)

針對資源枯竭型煤炭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域不平衡、偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)資源枯竭型煤炭礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、資源枯竭型煤炭礦區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)重，后續(xù)資金缺乏，阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題，建議國家針對不同區(qū)域、不同發(fā)展階段的資源枯竭型煤炭礦區(qū)，出臺不同的政策指導(dǎo)性意見，強(qiáng)化因地制宜、精準(zhǔn)施策；在國家精準(zhǔn)扶貧宏觀政策引導(dǎo)下，加大財政投入，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決當(dāng)?shù)孛裆袋c(diǎn)、難點(diǎn)問題，改善礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)條件；進(jìn)一步出臺有利于減輕資源枯竭型煤炭礦區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)的財稅優(yōu)惠政策，讓老礦區(qū)企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中輕裝前行。

全國政協(xié)委員，貴州黔西南州政協(xié)副主席、能源局局長 黃榜泉

法院應(yīng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)商推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作

在涉訴涉法煤炭企業(yè)問題上，法院應(yīng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)商推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作，限制被執(zhí)行人因兼并重組帶來的經(jīng)濟(jì)利潤分配權(quán)，直至其完全履行判決義務(wù)，但其強(qiáng)制措施不影響被執(zhí)行人財產(chǎn)整合重組。建議在《最高人民法院關(guān)于人民法院查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)若干問題的規(guī)定》第二十六條增加一款，將上述內(nèi)容明確。這樣，既可化解法院查封、扣押、凍結(jié)煤礦企業(yè)證照和財產(chǎn)后執(zhí)行難的問題，又可加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，盤活資源。

全國人大代表，中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長 袁亮

煤礦粉塵亟待科學(xué)防控

煤礦粉塵對煤礦從業(yè)人員的不利影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過安全生產(chǎn)事故，成為危害煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)與從業(yè)人員職業(yè)健康的“頭號元兇”，導(dǎo)致的職業(yè)安全健康問題制約“健康中國”戰(zhàn)略實(shí)施。解決粉塵問題應(yīng)結(jié)合實(shí)際，緊盯前沿，立足當(dāng)前，布局長遠(yuǎn)，分三步走。第一步，力爭2025年粉塵致病機(jī)理、粉塵分源精準(zhǔn)防控技術(shù)與裝備、塵肺病早期無創(chuàng)篩查技術(shù)與裝備等取得階段性突破；第二步，到2035年煤礦無塵化作業(yè)、塵肺病精準(zhǔn)治療、從業(yè)人員職業(yè)健康智能預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)取得重大突破；第三步，到2050年基本杜絕煤礦粉塵對從業(yè)人員的健康危害，做到井下空氣辦公室化、塵肺病零發(fā)病，實(shí)現(xiàn)煤礦從業(yè)人員職業(yè)全周期健康，助力“健康中國”發(fā)展。

全國政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副院長劉春平

重視煤礦和非煤礦山地震檢測

首先應(yīng)加強(qiáng)礦區(qū)專用臺網(wǎng)建設(shè)。各地政府參照《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》，以行政法規(guī)或部門規(guī)章等形式，明確要求具有沖壓傾向礦山，強(qiáng)制配套建設(shè)包括地震監(jiān)測系統(tǒng)在內(nèi)的沖壓、瓦斯等安全生產(chǎn)專用監(jiān)測系統(tǒng)，開展礦山開采和停采活動監(jiān)控，強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測能力。有關(guān)部門能夠通過國家重點(diǎn)科技研發(fā)計劃支撐地震部門和國內(nèi)一流科研院所開展科技攻關(guān)，研究沖擊地壓等典型事件發(fā)生機(jī)理，開展事件識別特征技術(shù)研發(fā)，不斷提高監(jiān)測臺網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)品的精準(zhǔn)性和時效性，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置能力的提升。

全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長 宋鑫

清潔取暖不能簡單理解為“煤改氣”“煤改電”

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)生活用能總量已經(jīng)超過3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)村用能主要以燃料直接燃燒為主，燃燒效率低。農(nóng)村清潔取暖，是為了改善空氣質(zhì)量而采取的能源轉(zhuǎn)化，幫助廣大農(nóng)民擺脫燒煤、燒柴歷史。解決農(nóng)村地區(qū)老百姓的清潔供暖問題，需要國家、地方政府、企業(yè)和全社會的共同努力。各省在推行清潔供暖這項(xiàng)民生工程中，應(yīng)堅持因地制宜原則，不能簡單地理解為“煤改電”“煤改氣”，要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，多元發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源條件與經(jīng)濟(jì)狀況穩(wěn)步推進(jìn)。

全國人大代表、航天投資控股有限公司總經(jīng)理 韓樹旺

以煤制氫推動煤炭清潔高效利用

氫能是典型的清潔低碳能源，是重要的工業(yè)原料和儲能媒介。目前，已知的大規(guī)模制備氫氣的工藝包括煤制氫、天然氣制氫、甲醇制氫和電解水制氫等，其中，尤以煤制氫經(jīng)濟(jì)效益最好。建議加大氫能產(chǎn)業(yè)扶持力度，聚焦“卡脖子”技術(shù)，對氫氣“制、儲、運(yùn)、加”及氫燃料電池等環(huán)節(jié)擁有核心技術(shù)或裝備自主可控的企業(yè)提供專項(xiàng)政策及資金支持。在市場化推廣方面，利用商用車對氫燃料電池體積敏感性較低、線路相對固定、便于進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)集中加氫等特點(diǎn)，鼓勵垃圾清運(yùn)車、公交車等優(yōu)先推廣使用氫燃料電池車。