煤炭企業基層腐敗的成因及對策探析

文/郭擁軍

準確研判基層腐敗現狀，分析腐敗發生的原因，制定有力的監管措施，切實解決基層單位的腐敗問題，營造風清氣正的創業環境，是煤炭企業健康發展的重要保障。山東能源肥礦集團礦業管理服務公司積極組織調研，深入分析基層腐敗情況，制定相應監管措施，使治理基層腐敗工作取得重要實效。

一、員工隊伍建設存在的突出問題

當前，煤礦企業員工隊伍建設存在以下突出問題。

一是在業務交往中收受賄賂。基層腐敗具有隱蔽性、多樣化的特點，在業務中收受賄賂的行為將給企業造成巨大損失。其主要形式有：利用職務之便，在業務交往中收受賄賂；利用業務交往向請托人提示、索賄；基層單位工作人員利用工作之便收受賄賂。

二是私設“小金庫”亂支亂花。基層腐敗具有直接性，容易累積多發、反復發作，私設“小金庫”是常見現象。其主要形式有：通過截留零星銷售收入、廢舊物資，隱匿轉移收入，形成“小金庫”；事業性收費、罰款單位截留收費項目、罰款不上交用于賬外處理，形成“小金庫”；通過虛開購物、花費發票，虛增成本，套取資金，形成“小金庫”；煤礦生產區隊通過虛報冒領職工工資、單項獎，截留職工罰款、安全抵押金、扣款等資金，形成“小金庫”。

三是挪用侵占資金用于揮霍。基層腐敗具有相對性，涉案人員權力小、級別低，但大單位有“小蒼蠅”，小單位也有“大老虎”。挪用侵占資金的主要形式有：運銷、供應等重點領域通過截留貨款不入賬、變相虛開發票套取資金等方式侵占揮霍。

四是日常及節假日期間收受禮金紅包。部分基層干部受傳統文化影響，認為收受禮品禮金紅包是正常人情來往，不是違紀。其主要形式有：以人情往來為借口，以提拔升遷等為目的，在逢年過節、婚喪嫁娶等時間段收受禮品禮金紅包，借機變相斂財。

二、造成基層腐敗的原因分析

雖然企業對腐敗問題的執紀審查力度不斷增強，但是基層腐敗現象仍屢禁不止，究其原因，主要表現在以下幾方面。

一是思想道德滑坡。基層干部不注重自身思想鍛煉和道德修養，導致心態扭曲、信念動搖。有的黨員干部具有攀比心理，特別是在條件艱苦、地域偏遠的省外公司工作的人員，與他人比收入、比待遇，進而造成心理不平衡，最終走向腐敗深淵。有的黨員干部浮躁心理較強，耐不住寂寞、清貧，最終亂了方寸，出了問題。有的黨員干部存在僥幸心理，認為反腐敗是“隔著墻頭扔磚，砸著誰誰倒霉”。

二是法紀觀念淡薄。部分基層黨員干部法紀意識淡薄，導致價值觀、權力觀錯位。有的黨員干部片面地認為工作業績光靠實干不行，要靠請客送禮協調關系，為個人私利而向基層單位吃、拿、卡、要。有的基層干部認為只要不把錢裝進自己的腰包，吃點、喝點、送點就不算違紀，為違法犯罪埋下了隱患。部分基層干部缺乏應有的警惕性，經受不住誘惑，從收受購物卡、小額現金等開始，積少成多，小貪終成大貪。

三是制度管控缺失。不少違法違紀案件的發生，與制度的不完善和管理上的疏漏直接相關。在制定制度方面存在缺陷，有的基層干部在制定制度時留有余地、打擦邊球，謀取小團體利益或個人私利。在執行制度方面不到位，有的在行使權力時，往往以協調關系、特事特辦為理由規避制度，降低了制度執行的剛性。在制度監管方面存在空白點，有的內部控制制度程序不規范，制度執行監督落實不到位，給違紀人員提供了方便。

四是監督震懾乏力。權力缺乏監督，必然導致腐敗。對基層班子成員行使職權缺乏有效監督，有的單位“一把手”權力過于集中，存在上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，職工群眾無法監督的問題。對有些經營管理的關鍵環節、關鍵部位和敏感、要害崗位人員的監督不力，有的變懲處為組織處理，使違紀人員受到的影響甚微，不足以震懾違紀人員。職工參與民主管理、民主監督的有效途徑和方式還有待完善發揮。

三、基層腐敗的監管措施

針對如何解決基層腐敗問題，企業必須加強監管預防腐敗，保持執紀問責高壓態勢，注重加強教育，完善機制，增強監督意識，預防權力風險，加大審查力度，為企業改革發展保駕護航。

一是加強經常性教育，鏟除基層腐敗的文化土壤。加強學習教育，注重潤物效應和集束效應，堅持經常性和集中性一起抓。拓展教育范圍，注重輻射效應和龍頭效應，把教育內容與形式結合起來，發動廣大基層干部積極參與。構建濃厚廉潔文化氛圍，圍繞肥礦集團“3+”廉潔教育品牌，礦服公司充分利用各類互聯網宣傳媒介，推動廉潔文化建設向縱深發展，倡樹清正廉潔新風。

二是不斷完善體制機制，扎牢防治基層腐敗的制度“籠子”。建立完善各項規章制度，落實“一崗雙責”，編織權力運行的制度“籠子”。注重從效能監察、經濟責任審計、網絡輿情中發現線索，重點在招投標、資金撥付、基建工程、物資采購等環節健全制度，加大基層單位崗位交流力度，積極鼓勵基層單位大膽創新探索新型企業的管理制度，對權力集中管理崗位定期輪崗試點，避免形成利益共同體。

召開黨風廉政建設和反腐敗工作會議

三是增強接受監督意識，壓縮基層腐敗的生存空間。認真落實黨內監督制度，利用民主生活會、組織生活會，開展批評與自我批評，自覺接受組織監督。著眼權力運作抓公開，在內容上做到“三公開”：凡涉及企業“三重一大”事項必須公開；凡職工群眾反映強烈的必須公開；凡涉及黨員干部廉潔方面的問題必須公開。在公開的途徑上，做到“三個一律”：公開內容一律上墻、公開事項一律登記、公開資料一律存檔。暢通監督舉報渠道，紀檢監察部門在基層單位聘任紀檢員，設立舉報電話，暢通互聯網舉報渠道，加強企業員工內部監督約束和相互制衡。

四是預防權力運行風險，構建廉潔防控體系。梳理崗位職權，查找確定廉潔風險點，重點查找在貫徹民主集中制、“三重一大”等方面存在的廉潔風險，將其劃分高、中、低等級，對不同等級的廉潔風險實行分級管理、分級負責、責任到人。通過健全權力運行程序、優化業務流程和分權、示權、控權以及權力制衡等方式，規范權力行使，構建崗位廉潔風險防控考核系統。

五是加大紀律審查力度，遏制基層腐敗的蔓延勢頭。要保持執紀審查高壓態勢，不定期開展巡察，對違紀問題露頭就打，涉嫌犯罪的快速移交司法機關。要突出審查違反中央八項規定、資源開發和業務交往中收受賄賂，以及經濟分配、私設小金庫、物資采購等腐敗問題，對不履職、不作為、亂作為、失職瀆職、損害企業利益等行為進行嚴肅查處。要對基層重要案件實行上級紀委駐點督導和聯合辦案，對案件實施“一案雙查”，既查處違紀違法人員，也倒查黨委的主體責任、紀委的監督責任是否落實到位。