一部兼具創新性、科學性和適應性的地方行政規章
——《佛山市公共圖書館管理辦法》評析

申曉娟

“十四五”伊始，就從佛山傳來喜訊：《佛山市公共圖書館管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)于2021年2月10日經佛山市人民政府第83次常務會議審議通過，5月1日起施行。此前深圳、廣州、東莞已分別頒布《深圳經濟特區公共圖書館條例(試行)》(1997)、《廣州市公共圖書館條例》(2015)、《東莞市公共圖書館管理辦法》(2016)，在全部現有7部地方性圖書館法規中，廣東貢獻了兩部。作為我國公共圖書館事業最為發達的地區之一，《公共圖書館法》頒布實施以來的第一部圖書館領域市級行政規章再次落戶廣東，有其必然性。廣東圖書館地方法制建設在全國遙遙領先，成就了其圖書館事業發展，而圖書館事業的發展反過來促進了地方法制建設。這種事業發展與政策保障的良性互動為全國樹立了生動樣板。

《管理辦法》在遵從《公共圖書館法》的前提下，體現了佛山經濟水平、社會發展、人文環境、公共文化等狀況，是一部兼具鮮明地方特色和行業特點的行政規章，實現了科學性、創新性和適應性的有機結合。《管理辦法》的幾個特點令筆者印象深刻。

1 鮮明的地方性

《管理辦法》第二條規定：“本辦法所稱公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展閱讀推廣、社會教育、文化傳播的公共文化設施。”在《公共圖書館法》基礎上突出對公共圖書館承擔開展閱讀推廣、文化傳播職能的明確要求，既符合佛山公共圖書館事業發展現狀，也體現了“文化佛山”發展的必然要求。……