李國新
《佛山市公共圖書館管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)是《公共圖書館法》施行后,我國第一部促進公共圖書館事業發展的地方政府規章。它為《公共圖書館法》在佛山的落地提供了保障,為佛山公共圖書館事業在新時期高質量發展提供了遵循,也為完善公共文化法律體系、健全人民文化權益保障制度做出了引領和示范。綜觀《管理辦法》,四大方面突破明顯、特色鮮明、示范性強、借鑒價值大。
公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分。《公共文化服務保障法》確立了公共文化服務政府主導原則,《公共圖書館法》要求縣級以上人民政府將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃,加大對政府設立的公共圖書館的投入。《管理辦法》從3個方面強化和細化上位法的原則規定:一是規定市文化主管部門根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃,編制公共圖書館事業發展規劃,建立了公共圖書館事業發展專項規劃納入并銜接地方經濟社會發展“大規劃”的實現機制。二是明確了市、區、鎮三級政府設置公共圖書館的責任,延伸了《公共圖書館法》規定的設置主體層級,為編織符合佛山實際的公共圖書館設施網絡奠定了基礎。三是建立了市、區、鎮三級政府依據公共圖書館服務事權責任和支出責任加大經費投入的保障原則,細化了公共圖書館經費的主要項目,提出了對基層社區和基礎薄弱地區實行經費傾斜的要求,明確了《公共圖書館法》關于加大投入的原則規定在佛山針對性落地的重點任務。……