以標準化促進均等化的制度創新
——基本公共文化服務標準制度的確立、貢獻與經驗

李 斯

0 引言

2012年11 月，黨的十八大報告首次正式提出全面建成小康社會，指出我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的全面建成小康社會總布局。習近平總書記指出，全面建成小康社會是“國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善”的全面小康。因此，與人民精神文化生活密切相關的公共文化服務體系建設成為全面建成小康社會的重要內容。十八大報告明確提出2020年“公共文化服務體系基本建成”的戰略目標。

十八大后，公共文化領域的各項改革措施和制度建設都向全面建成小康社會的目標聚焦。其中，基本公共文化服務標準制度是服務于這一目標的重要制度創新。該制度制定了對公共文化服務的內容、種類、數量和水平做出明確承諾和規定的標準指標體系，旨在促進公共文化服務均等化，是一項鮮明體現公共文化服務中國特色的制度。在全面建成小康社會的歷史時刻，本文梳理基本公共文化服務標準制度的建立過程，總結該制度對全面建成小康社會的歷史貢獻和基本經驗，并以此為基礎，提出新時期該制度促進公共文化服務高質量發展的建議。

1 基本公共文化服務標準制度的建立過程和落實情況

隨著一系列重要法律政策文件的發布施行，我國構建起上下銜接、既有共性又有特色的基本公共文化服務標準體系，經費保障得以落實，以標準化促進均等化逐步走向法制化和制度化。……