河南經濟運行分析與走勢預測

河南省社會科學院課題組

進入2021 年，河南認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展取得了新成效，經濟運行呈現“穩中加固、穩中向好”態勢，主要經濟指標增速強勁反彈、持續向好，為完成全年任務提供了有力支撐，為“十四五”時期經濟社會發展開好局、起好步奠定了堅實基礎。總體判斷，河南經濟運行將呈現“前高后低、逐季走低”的態勢，全年經濟增速8%左右。

一、2021年上半年河南經濟運行主要特點

進入2021年，河南認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神及國家重大決策部署，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量。2021 年上半年，河南地區生產總值達到28927.96 億元，同比增長10.2%，2020 年和2021 年平均增長4.8%，主要指標增速與全國差距逐步縮小，基本實現了“時間過半、任務過半”的階段性目標，為確保全年工作“邁好第一步、見到新氣象”奠定了堅實基礎。

1.三次產業全面回升向好

夏糧再獲豐收。2021年上半年，河南堅決落實中央“一號文件”精神，全面推進鄉村振興，持續推進農業供給側結構性改革，扎實實施藏糧于地、藏糧于技戰略，農業生產在第一季度基本恢復的基礎上實現了整體好轉。特別是夏糧生產再創佳績，河南夏糧總產量3803.2 萬噸，播種面積5692.1 千公頃，單位面積產量6681.5公斤/公頃，均居全國第一，進一步擦亮了河南“糧食王牌”。

工業生產持續恢復。工業是實體經濟的主體，是河南發展的根基和支柱。2021年，河南加快實施產業基礎再造工程，深入實施10個傳統產業鏈和10個新興產業鏈現代化提升行動，工業生產正在逐步接近正常增長水平。2021年上半年，河南規模以上工業增加值同比增長10.5%，2020年和2021年平均增長5.4%。多數行業和產品保持增長態勢。2021年上半年，河南40個工業行業大類中有37個行業增加值同比增長，增長面達92.5%；與2019 年同期相比，30個行業實現增長，增長面達75.0%。分產品看，納入統計的473種主要工業品中，344種產品產量同比實現增長，增長面達72.7%。主導產業較快增長。2021年上半年，河南五大主導產業增加值同比增長12.4%，增速比規模以上工業高1.9個百分點。

服務業穩定恢復。服務業是河南經濟發展的主要動力和最大潛力，伴隨著降低企業用能成本、加大租金補貼力度、加大免稅力度等政策舉措的實施，疊加供需持續回暖的作用，全省服務業進入穩定恢復通道，特別是住宿餐飲業、文化旅游以及體育娛樂、居民服務等接觸型、聚集型服務行業加速復蘇態勢明顯。2021年上半年，河南服務業增加值同比增長12.4%，2020 年和2021 年平均增長6.0%，分別高于全國0.6個百分點、1.1個百分點。2021年6月末，金融機構人民幣貸款余額同比增長11.5%，存款余額同比增長8.6%。2021 年上半年，河南商品房銷售面積、銷售額同比分別增長14.3%、19.2%。

2.三大需求穩定恢復加固

固定資產投資穩步復蘇。投資是連接總需求和總供給的關鍵變量，是穩定經濟增長的“頂梁柱”。河南按照高質量發展的要求，聚焦補短板、強弱項，加快重點項目建設進度，持續優化投資環境，投資關鍵作用得到進一步發揮。2021年上半年，河南固定資產投資同比增長7.8%，2020 年和2021 年平均增長5.2%。基礎設施投資、房地產開發投資增速較快。2021年上半年，河南基礎設施投資同比增長9.6%，高于全部投資增速1.8 個百分點；2020 年和2021年平均增長5.2%，與2020年和2021年全部投資的平均增速持平。河南房地產開發投資同比增長11.5%，2020 年和2021 年平均增長7.0%，分別高于全部投資增速3.7個百分點、1.8個百分點。工業投資恢復加快。2021年上半年，河南工業投資同比增長7.7%，2020 年和2021 年平均增長5.1%。投資后勁有所增強。2021年上半年，河南億元以上新開工項目1713個，較第一季度增加1328個；河南投資實際到位資金同比增長14.9%，高于投資增速7.1個百分點，2020年和2021年平均增長9.4%，比第一季度、1—4 月和1—5 月分別提高2.1 個百分點、1.6個百分點和0.7個百分點。

消費品市場持續回暖。消費是拉動經濟增長的第一動力，在經濟運行中發揮著“壓艙石”的作用。隨著新冠肺炎疫情防控形勢持續穩固，擴內需、促消費政策效應釋放，河南超大規模消費市場“強剛性、足韌性”的優勢逐步顯現，全省消費品市場呈逐步恢復態勢。2021年上半年，河南社會消費品零售總額達11813.09億元，同比增長17.1%，2020年和2021年平均增長1.9%。商品消費需求穩定釋放。2021年上半年，河南限額以上社會消費品零售總額同比增長18.4%，2020 年和2021 年平均增長4.8%。從商品類別來看，2020年和2021年，在23類限額以上批發零售業商品中有14 類（占60.9%）零售額平均增速實現正增長。住宿餐飲業及旅游消費繼續快速恢復。2021年上半年，河南限額以上住宿餐飲業零售額同比增長30.8%，成為拉動消費復蘇的主要力量；特別是旅游消費表現搶眼，端午3天小長假期間，河南共接待游客1236.65萬人次、旅游收入55.62 億元，與2019 年同期相比分別增長30.97%、23.27%。

進出口總值創歷史同期新高。新冠肺炎疫情沖擊和復雜多變的外部環境并沒有阻擋河南對外開放的堅定步伐，2021 年上半年，河南鍥而不舍地推進“四條絲綢之路”建設，持續做好外資招商、安商、穩商工作，全省進出口增速逆勢飄紅，成為上半年河南經濟運行的最大亮點。2021年上半年，河南進出口總值創歷史同期新高，達到3656.6 億元，居中部地區第1 位、中西部地區第3 位、全國第12 位；比上年同期增長60.0%，高于全國平均增速32.9 個百分點。民營企業貢獻超過“半壁江山”。2021 年上半年，河南民營企業進出口值為1608 億元，同比增長101.2%，高出全省平均增速41.3 個百分點，占全省外貿總值的44%，對全省外貿增長的貢獻率為59%。外貿主力產品手機出口大幅提升。2021 年上半年，河南手機出口1273.1 億元，同比增長72.6%，占全省出口總額的55.4%；手機出口數量、金額分別占全國的8.4%、30.2%。

3.新舊動能轉換深入推進

產業結構持續優化。推動產業結構優化升級是實現區域經濟高質量發展的現實需要，也是提高經濟綜合競爭力的關鍵舉措。2021年上半年，河南緊扣“質量變革、效率變革、動力變革”，推動產業發展向更高水平演進。2021年上半年，河南三次產業結構比為8.2∶42.2∶49.6，第三產業比重超過第二產業7.4 個百分點，相對于2020 年年底的三次產業結構比9.7∶41.6∶48.7 而言，第二產業較第三產業比重的差距擴大了0.3 個百分點，“三二一”產業格局進一步鞏固和拓展。

新興產業加快成長。新興產業作為先導性產業，有利于區域打造新一輪產業發展優勢，開拓新的增量市場空間，對經濟社會發展具有很強的乘數效應。2021年上半年，河南積極謀劃新興產業發展“施工圖”，補短板、強弱項，一批產業項目快馬加鞭的部署和落地，對全省經濟發展的引領和支撐作用進一步凸顯。2021年上半年，河南規模以上高技術制造業、戰略性新興產業增加值同比分別增長27.5%、16.2%，分別高于規模以上工業增速17.0 個百分點、5.7個百分點。與此同時，新興產業的投資保持較高增速。2021年上半年，河南高技術制造業投資增長36.7%，高于工業投資增速29.0個百分點。

網上消費持續活躍。統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，加快了傳統商貿跨界融合和線上線下融合發展步伐，居民消費習慣、消費渠道、消費方式發生了持續改變，網上零售等新型消費快速發展。2021年上半年，河南限額以上企業（單位）通過公共網絡實現的商品零售額同比增長36.0%，高于限額以上批發和零售業零售額增速17.6個百分點。

4.發展質量效益明顯提升

財政收支保持穩定。財政是國家治理的基礎和重要支柱，也是助力地方經濟發展的重要保證。從收入來看，2021 年1—5 月，河南財政總收入2993.1億元，同比增長16.6%，比2019 年同期增長7.7%，2020 年和2021 年平均增長3.8%；地方一般公共預算收入1875 億元，同比增長15.4%，比2019 年同期增長7.4%，2020年和2021年平均增長3.6%，全省財政實力進一步增強。特別是稅收增勢顯著，2021年1—5月，河南地方稅收收入實現1259.7億元，同比增長17.2%，比2019 年同期增長0.9%，2020 年和2021年平均增長0.4%，已恢復至新冠肺炎疫情暴發之前的水平。從支出來看，2021年1—5月，河南財政一般公共預算支出4364.3 億元，同比增長3.5%，增幅提高3.6個百分點，財政支出保障能力進一步增強。

企業效益不斷改善。企業是國民經濟的基本細胞，企業興則經濟興。伴隨著市場需求回暖以及政府一系列減稅降費、加強企業幫扶的有效舉措，2021 年上半年，河南企業利潤整體實現增長，為經濟運行質量提升提供了有力的微觀基礎支撐。工業企業盈利水平有所提高，2021年1—5月，河南規模以上工業企業實現利潤總額1107.2億元，同比增長28.4%，2020 年和2021 年平均增長11.7%。服務業企業盈利水平不斷上升。調查顯示，與2021年第一季度相比，在第二季度中，83.5%的企業盈利有所增加或基本持平，較上年同期提高5.8個百分點；其中，75.1%的企業認為業務量的不斷增長是企業利潤變動的主要因素。省管企業效益大幅改善。2021 年1—5 月，37 家省管企業實現營業收入1832.5 億元，實現利潤97.7 億元，同比增利92.1 億元，連續三個月實現利潤環比增長。

5.市場主體活力加速釋放

河南持續推進“放管服效”改革，一系列規范權力運行、推行簡政放權的改革舉措落地，同時積極實施民營經濟“兩個健康”百縣提升行動和“一聯三幫”保企穩業專項行動，企業營商環境優化，市場主體數量持續增加。截至2021年4月底，河南市場主體實有總數達806.5萬戶，同比增長12.15%，規模居全國第五位、中西部地區第一位。在此基礎上，2021 年5 月，河南增加新登記市場主體14.1 萬戶，其中新登記各類企業4.4 萬戶，新登記個體工商戶9.7萬戶。河南市場主體數量增速快速回升充分顯示了經濟增長的內生動力與活力。

一生都躲不過這個女人，竟然找上門來了。憤怒沖上頭頂，蔣海峰強壓下去，倒要看看，這個魔鬼到底會施展什么伎倆。他橫下一條心，準備收拾她，父親跑過來求情，被他一掌推向墻角。

6.民生保障更加有力有效

民生支出繼續保持增長。“治國有常，而利民為本。”發展經濟的根本目的是更好保障和改善民生，這是中國共產黨立黨為公、執政為民執政理念的必然要求。2021 年1—5 月，河南教育、文化旅游、衛生健康、節能環保、住房保障支出同比分別增長10%、5.2%、7.3%、5.2%、13.5%，較好地保障了重點民生領域的支出需要。

就業優先全面強化。就業是民生之本、財富之源。河南全面強化穩就業舉措，減負、穩崗、擴就業并舉，平臺就業、靈活就業等新就業模式快速發展，各項就業指標超時序進度完成。2021 年1—5 月，河南城鎮新增就業59.08 萬人，失業人員再就業18.71萬人，就業困難人員實現就業5.56萬人，分別完成年度目標任務的53.7%、74.9%、69.5%。

保供物價持續發力。保持價格總水平基本穩定是宏觀調控的重要任務。2021年上半年，河南優先落實各項農業扶持政策，繼續抓好“菜籃子”“米袋子”責任制，保供物價各項工作穩步推進，居民消費價格溫和上漲。2021年5月，河南居民消費價格同比上漲1.5%，環比下降0.4%。受生豬生產不斷恢復、豬肉供給持續增加、價格不斷走低影響，2021年5 月畜肉類價格下降10.9%。2021 年1—5 月，河南居民消費價格同比上漲0.6%，比2021 年1—4 月提高0.2個百分點。

二、河南經濟運行面臨的突出問題

統計數據顯示，2021 年上半年，河南統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，主要經濟指標有了不同程度的提升，但與全國平均水平相比，與經濟體量相近省份水平相比，仍有一定差距，全省經濟運行穩的基礎還不牢固，恢復還不均衡，一些長期存在的深層次問題更為凸顯。

1.有效需求不足的矛盾顯現

受復雜多變的國內外宏觀經濟環境和新冠肺炎疫情不確定性風險影響，河南消費和投資仍沒有全面恢復，有效需求不足的矛盾依然突出。一是消費需求增長緩慢。隨著居民對未來收入增長預期的向下修正、負債支出相對謹慎以及房地產財富效應弱化等因素影響，河南消費需求增長乏力，2021年上半年，社會消費品零售總額同比增長17.1%，較2021年1—5月回落2.2個百分點，與全國的差距達到5.9個百分點。二是投資需求后勁不足。受外部環境不穩、市場預期不佳、企業融資困難、利潤空間擠壓等因素影響，河南投資需求呈現疲軟態勢，2021 年上半年，固定資產投資同比增長7.8%，與全國差距達4.8個百分點。特別是受新冠肺炎疫情沖擊和國內外需求不振的影響，市場投資行為更加謹慎，造成河南民間投資較為低迷，2021 年1—5 月，河南民間投資增速為6.1%，比全國平均水平低12個百分點。

2.企業經營仍面臨較多困難

面對復雜多變的宏觀經濟環境、逐漸看重的信用環境、日趨嚴苛的生態環境，河南企業經營面臨諸多困難。一是企業生產成本持續抬高。近段時間以來，煤炭、鋼鐵、銅、鋁等大宗商品價格一直高位運行，這對企業生產成本形成了較大影響。河南是傳統制造業大省，大多數企業處于產業鏈中下游，對原材料的價格上漲就更為敏感，2021 年5 月河南PPI 同比增長8.9%，達到歷史同期較高水平，這將對中下游企業利潤形成明顯擠壓，加大生產經營壓力。二是企業經營成本不斷加大。國外新冠肺炎疫情和國際環境錯綜復雜，尤其是在物流不暢、人民幣升值、檢疫檢測費用高、資金回流時間長等因素影響下，企業經營成本被抬高。三是企業融資成本不斷提升。受信用環境的制約，河南企業特別是中小企業很難申請到國有股份制銀行的貸款，地方商業銀行貸款成為唯一選擇，地方商業銀行因其唯一性而不斷增加附加條件，如過高上浮貸款利率、附加承兌貼現等，使得河南企業融資成本大大提高，遠遠高于浙江、江蘇等沿海發達地區。四是企業用工成本持續拉高。受環保限產的限制，企業開工與停產隨意性很大，用工成本被逐漸拉高，勞動力優勢并沒有充分顯現。

3.產業鏈升級面臨諸多考驗

產業鏈不全、不優、不強一直是制約河南經濟發展的突出問題，特別是在全球流動性重回寬松、大宗商品價格全面上漲的情況下，河南產業鏈短板逐步顯現。一是產業鏈不優。多年以來，河南制造業表現出“大而不強”的發展特征，多數制造業企業處于產業鏈中低端，在鋼材、銅、鋁等原材料持續上漲的現實情況下，由于產業鏈中低端產品競爭能力、議價能力較弱，原材料價格上漲難以有效向下游產品傳導，導致蒙受損失。二是產業鏈錯配。原材料價格上漲有利于產業鏈兩端，形成了“兩頭甜、中間難”的格局，而河南經過多年發展形成了“兩頭小、中間大”的結構形態，這種時空錯配，導致多數企業在這一輪原材料價格上漲周期中虧損。

4.地方財政收支平衡壓力陡增

受經濟下行和減稅降費的影響，特別是2020年新冠肺炎疫情暴發導致河南財政收支嚴重不平衡，財政收支矛盾日益突出。一是財政收入持續低位運行。受新冠肺炎疫情影響，以及更大規模減稅降費政策的實施，河南財政收入持續位于低位，有些地方甚至重回“吃飯財政”，2021年1—5月，河南一般公共預算收入增長15.4%，低于全國平均水平6.3個百分點，增速位居全國第27位。二是財政支出保持穩定增長。為確保“六保”任務順利完成，以及一大批重大項目投資密集推出，河南財政支出保持了穩定增長，2021年1—5月，河南一般公共預算支出同比增長3.5%，僅低于全國平均水平2.3 個百分點。三是財政收支缺口呈現不斷擴大之勢。面對日益縮小的財政收入來源以及不斷擴大的財政支出需要，河南財政收支不平衡問題凸顯，2021年1—5 月，河南財政赤字高達2489.28 億元，是一般公共預算收入的1.33倍。

5.部分領域風險釋放壓力加大

當前，在宏觀杠桿率居高不下的現實情況下，河南在消化政府債務、釋放金融風險等領域壓力依然較大。一是消化政府債務風險壓力不斷加大。面對日益擴大的財政收支缺口，為緩解財政緊張問題，政府舉債成為首選，且仍在不斷累積中，政府還本付息壓力在累積中不斷增大。二是釋放金融風險壓力持續加大。受“永煤”等部分債券違約事件沖擊，河南金融信用環境受到嚴重挑戰，各類債券尤其是企業債券發行遭遇前所未有的困難，2021年1—5 月，河南企業債發行仍沒有實現“破冰”，這對全省經濟發展、項目建設和金融穩定均造成不利影響；面對一些上市公司接連退市局面，銀行業風險陡增，河南貸款難問題也隨之愈演愈烈，一方面信用貸款、應收賬款抵押貸款等審核周期長、放款速度慢、授信額度小，另一方面企業貸款規模使用不充分，截至2021 年5 月底，河南各項貸款余額創近十年來新低。

6.新冠肺炎疫情不確定性較大

隨著新冠肺炎疫苗不斷普及，全球新冠肺炎疫情形勢整體好轉，但短時間內新冠肺炎疫情實現全面緩解的可能性仍較小，對河南經濟的創傷短期內難以完全消除。一是新冠肺炎疫苗迅速普及難度較大。新冠肺炎疫苗接種率直接關系著未來經濟社會發展競爭力，國家衛生健康委員會數據顯示，截至2021年6月30日，中國總接種新冠肺炎疫苗數超過12 億劑次，位居全球首位，但前期接種人群多為接種意愿較強或是來自公共部門的人員，未來下沉至“頑固”人群的難度仍較大，如果中國晚于其他國家建立免疫屏障，將會面臨更大威脅，作為受新冠肺炎疫情影響較為嚴重的省份，河南面臨的挑戰將更為嚴峻。二是新冠肺炎疫苗可持續性仍有待觀察。據人民網報道，新冠肺炎疫苗保護期至少6個月，更長時間的數據還有待進一步檢測和嚴謹表述，如果抗體持續時間有限，將存在間歇性暴發的可能性，這也為河南經濟社會發展帶來更多挑戰。三是病毒變異存在隨機性。自新冠肺炎疫情暴發以來，新冠肺炎病毒就在持續變異中，目前，已發現數百個變異病株，病毒變異存在隨機性，這種隨機性將給河南新冠肺炎疫情防控帶來挑戰，新冠肺炎疫情對經濟社會的影響也將會持續。

三、2021年下半年河南經濟走勢的總體判斷

2021年上半年，河南經濟運行呈現“穩中加固、穩中向好”態勢，供給量增質升，需求持續回升，2020 年和2021 年平均增速整體加快，主要經濟指標增速強勁反彈，市場活力加速釋放，發展預期向好，內生動力加強。展望2021 年下半年，河南經濟運行將繼續保持穩定恢復態勢，受基數較快抬升影響，全年經濟運行整體上將呈現“前高后低、逐季走低”的態勢，預計全年經濟增速8%左右。

1.穩中加固態勢持續，經濟增速逐季回落

進入2021 年，河南經濟總體延續穩定恢復態勢。與此同時，河南加快謀劃推動經濟增速盡快趕超全國平均水平，2021年下半年河南經濟將繼續保持“穩中加固、穩中向好”勢頭。從工業來看，聚焦企業、產業發展重點、難點、堵點、痛點問題，深入推進“萬人助萬企”活動，并與改造提升傳統產業、發展壯大新興產業、謀篇布局未來產業以及頭雁企業培育、優勢企業上市、困難企業幫扶等任務有機結合，工業發展活力和動力將不斷增強。從服務業來看，河南加快實施六項重大工程，推動服務業轉型升級，服務業“穩”的基礎和“進”的動能不斷提升。從農業來看，河南大力推進農業供給側結構性改革，謀劃實施了35 個農業重大項目，農業發展后勁顯著增強。這些政策措施及重大項目的實施，為2021 年下半年河南經濟恢復增長提供了堅實基礎。同時，河南深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略、新型城鎮化和鄉村振興戰略，持續強化“四條絲綢之路”建設，為2021年下半年經濟發展提供了重要支撐。但也應看到，全球經濟復蘇仍有不確定性，國內經濟復蘇結構性差異尚未消除，這將對河南部分領域、部分行業產生不利影響。綜合判斷，2021 年下半年，河南經濟將繼續保持回升向上勢頭，但是受基數逐步增大的影響，增長速度將呈現逐季回落的態勢。

2.項目落地速度加大，投資增長穩中趨升

進入2021 年，河南進一步推進“兩新一重”、產業轉型、新型能源等重點領域投資，加快推進重大項目和工程落地，全省投資增長呈現穩步回升的勢頭。據統計，2021年河南重點建設項目1371個，總投資4.4萬億元，其中2021年計劃完成投資1.1萬億元；鄭州都市圈重大項目168個，總投資7502億元；洛陽都市圈重大項目142 個，總投資4317 億；2021年，兩大都市圈建設預計完成投資2158億元，這些項目的落地將成為2021年下半年河南穩投資的“中流砥柱”。此外，2021年下半年中國人民銀行將延續穩健的貨幣政策，加大對中小企業和制造業等薄弱環節的支持，促進經濟“固本培元”，形成2021 年下半年河南投資恢復增長的重要支撐。但也應看到，河南投資也受到宏觀經濟去杠桿、流動性收縮預期、房地產三道紅線等因素的制約。綜合判斷，2021年下半年，河南固定資產投資增長將延續穩步回升的勢頭，增長速度與全國平均水平差距將進一步縮小。

3.有效擴大居民消費，市場消費穩步回升

隨著新冠肺炎疫情防控更加精準有效，全面促進消費政策措施不斷見效發力，消費市場將有望持續穩定恢復、穩中向好。2021年5月以來，河南開啟了促消費專項行動，聚焦六大重點領域分類施策，強化促進文旅消費、農村消費、大宗商品消費及新型消費的一系列補貼政策，河南財政系統拿出6 億元專項資金用于消費獎補，補貼標準由2020年的10%提高到20%，重點支持家電、汽車、金銀珠寶、文旅、健康等消費；同時連續舉辦一系列博覽會，有效激發了河南消費市場新動能、新活力，商品零售平穩增長、服務消費明顯復蘇、線上消費較快增長、線下消費繼續改善的態勢有望繼續保持。但也應看到，受制于新冠肺炎疫情所導致的外需不振持續影響，河南就業和收入增長仍將面臨較大困難，尤其是一些傳統行業受到的影響短期內無法消除，這些因素制約了2021年下半年消費的增長。綜合判斷，2021年下半年，河南消費將延續穩步回升的態勢，消費“第一引擎”作用將進一步發揮。

4.外貿形勢仍然復雜，進出口面臨下行壓力

當前，全球新冠肺炎疫情仍沒有根本好轉，未來新冠肺炎疫情防控形勢及國際經濟環境仍面臨較大的不確定性，這將對國內經濟和河南進出口產生復雜的影響。河南進出口的主要產品是富士康的蘋果手機及零部件，2021年上半年進出口快速增長具有國外產能轉入的因素。然而，隨著國外新冠肺炎疫苗接種的不斷推進，預計到2021年第四季度英國、美國、印度等國家的接種率可達到群體免疫的水平，全球供應鏈將逐步恢復，海外的供給能力提升，會拉低河南進出口的增速。同時，河南出臺的諸多鼓勵外貿發展的政策，受國外新冠肺炎疫情管控的影響，很多政策無法發揮出更大效力。但也應看到，河南產業鏈完整、供應鏈優先恢復的優勢將繼續體現，對進出口仍有較強的支撐作用，后期在2020年“前低后高”的基數因素影響下，進出口增速會呈回落趨勢，但整體來看，2021 年河南進出口增速仍將維持較高水平。

5.PPI增速將高位回落，消費價格基本穩定

國際上反映世界主要商品價格變化信息的指標是CRB 指數，2021 年1—5 月的CRB 指數同比增速表現出兩位數加速上漲的趨勢。前期應對新冠肺炎疫情下的流動性充裕、國際大宗產地減產、政策性供給收縮以及需求復蘇是此輪大宗商品價格上漲的主要原因。大宗商品價格大幅上升明顯地推升了國內的PPI 上漲，2021 年上半年河南PPI 也大幅增長，其中，2021 年5 月河南PPI 同比增長8.9%，處于較高水平。預計大宗商品價格將在2021年第三季度見頂回落，并帶動國內PPI 同比增速的回調，預計2021 年河南PPI 同比增速將回落到5%以下。由于河南大宗商品價格和PPI上漲向CPI的傳導能力較弱，2021年以來的全省CPI增速一直維持在比較溫和的水平。2021年1—5月，河南CPI同比增長0.6%，盡管呈現出上漲的態勢，但仍處于1%的較低水平區間。預計2021 年下半年CPI 同比增幅會有所擴大，但全年的CPI同比增速將在1.5%左右，消費領域并無通脹壓力。

6.就業形勢總體平穩，部分行業就業壓力仍然較大

進入2021 年，河南從就業供需兩端同時發力，推出了一系列降稅費、增收入、穩就業的政策措施。一方面，河南繼續對企業進行補貼和減稅降費，增強企業穩定提供就業崗位的能力；另一方面，河南通過就業補貼、創業補貼等一系列措施增強重點群體的就業和創業能力。2021年下半年，這些政策措施將綜合發力，為河南就業形勢繼續保持總體平穩態勢提供保障。同時，也應當看到，隨著國外新冠肺炎疫情防控形勢的不斷反復，河南部分外貿相關型企業困難也持續增加，特別是小微企業問題比較突出，企業陷入困境，最直接的影響是工人下崗失業。此外，新冠肺炎疫情防控所導致的外向型經濟發展受阻，可能會引發外出務工人員階段性集中回流，將會給2021年下半年河南就業安置工作帶來一定壓力。綜合判斷，2021 年下半年，河南就業形勢總體平穩，但是在某些行業及領域，就業的壓力仍然比較大。

四、實現2021年目標任務的對策建議

面對當前深刻復雜的環境和艱巨繁重的發展任務，2021 年下半年經濟工作必須突出重點，下非常之功，用恒久之力。堅持把穩增長與促轉型有機統一起來，更大力度地推動產業結構調整，更大力度地推動改革開放創新，充分挖掘和加快培育河南高質量發展的潛力和動能，在確保年度目標任務圓滿完成的同時，推動河南實現“大而優、大而新、大而強”和“高又快、上臺階”的轉變，不斷縮小與先進地區的差距。

1.突出供給與需求雙協同

要實現2021年經濟持續穩定發展，必須從優化供給水平和擴大有效需求兩端同時發力，增強供給和需求的適配性，同時通過供給創新進一步擴大需求能力，提升河南經濟發展勢能，力保全省經濟穩定增長。一要切實提升產品與服務供給質量。立足當前，著眼未來，持續推進“品質革命”，推動老字號創新發展，大力推廣各地名優特新產品，支持餐飲、文化、旅游、醫療健康、養老等領域企業提供優質的多樣化、個性化定制服務，提升供給質量。二要充分激發消費潛力。持續釋放住房、汽車、家電等方面的剛性需求和改善性消費，分批、錯峰發放吃、住、游、購、娛等消費券，促進旅游、住宿、餐飲等領域消費。著力激活節會經濟、假日經濟、暑期經濟等消費潛力，積極開拓農村消費市場。圍繞消費模式創新，加強制度供給，大力發展定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等新業態、新模式，千方百計提高消費對經濟增長的貢獻度。三要強力推進重大項目建設。堅持項目為王，著力提升傳統產業、發展壯大新興產業、謀篇布局未來產業，推進精準招商、專業招商、以商引商和全產業鏈招商，加快培育創新型、引領型、效益型投資新增長點，支撐2021年經濟平穩增長。

2.突出創新與產業雙驅動

創新與產業是經濟增長的加速器和穩定器。突出年度需求，聚焦產業、企業和產品創新，以高水平科技供給支撐高質量發展為重點，促進產品創新、產業升級，加快動能轉換和動能升級。一要打好科技創新的組合拳。整合、重塑、改造、提升原有創新平臺，力爭在建設國家實驗室和國家重點實驗室、國家大科學裝置、國家工程研究中心等方面實現突破，優化創新生態，壯大創新主體，匯聚創新人才，依靠創新驅動經濟高質量發展。二要加強產業鏈關鍵核心技術攻堅。推進產業鏈、供應鏈、創新鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，實現主導產業、主要企業研發機構全覆蓋，推進科研成果工程化、產業化。三要推進科技與產業對接融合。依靠科技創新加快產業轉型升級，持續推進“小升規、規改股、股上市”，形成更多“專精特新”、小巨人、單項冠軍，加快培育瞪羚企業和獨角獸企業。

3.突出改革與開放雙推進

改革開放是經濟增長的強大動力，聚焦年度經濟增長要求，堅定不移深化重點領域改革和擴大開放，使改革和開放相互促進、相得益彰，為河南經濟穩定發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。一要以更大力度推動國企改革、“放管服效”改革、財稅金融、要素市場、產權制度等重點領域和關鍵環節改革向縱深發展，全面激發市場活力和社會創造力。二要持續提升“四路協同”“五區聯動”水平，促進全球高端要素資源匯流涌聚，加快建設具有國際影響力的樞紐經濟先行區。三要主動服務和融入新發展格局。加快推進以航空和高鐵為引領的大通道、大路網、大樞紐建設和多式聯運發展，統籌推進現代物流、商貿流通設施和網絡升級改造，促進公共交通、軌道交通等各種運輸方式有效銜接，堅持云、端、網一體推進，加快構建高水平新型基礎設施體系，不斷鞏固樞紐地位，全面加強與陜西、上海等地區的戰略合作，以國內大循環吸引全球資源要素集聚，為2021年經濟增長奠定良好基礎。

4.突出要素與環境雙保障

要素與環境是保證經濟持續健康發展的關鍵環節，是河南經濟社會持續發展的堅實基礎。一要強化要素保障。圍繞企業需求，扎實開展“萬人助萬企”活動，建立健全“精準對接”服務機制，著力做好規劃、審批、環評、土地、融資、人才等要素保障工作，以要素保障推動招商引資項目落地投產和做大做強現有企業。二要打造優良營商環境。營商環境好，市場韌性就強，經濟發展動力就足。進一步加大“放管服效”改革力度，持續打好簡政放權、審慎監管、減稅降費的系列組合拳，要“放”出活力、“管”出公平質量、“服”出便利實惠。對標市場需求，對標企業家期待，圍繞企業全生命周期，下大力氣、啃“硬骨頭”，多方發力、齊心協力、久久為功，真正幫到點、扶到位，全面提升政務服務效能。

5.突出發展與安全雙提升

統籌發展與安全，推動兩者同頻共振、良性互動，加強綜合經濟運行調度，千方百計穩增長。一要繼續抓好常態化疫情防控。繃緊新冠肺炎疫情防控這根弦，因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施，不斷鞏固新冠肺炎疫情持續向好形勢。二要防范化解各種重大風險。有效防范化解金融、地方政府債務、融資平臺、房地產、生態環保、食品藥品安全等領域風險。加大交通、消防等重點領域的安全風險隱患排查和整改力度，強力抓好安全生產。三要增強經濟發展韌性。統籌發展傳統產業、先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，構建韌性十足、抗風險能力強的現代產業體系。完善“六保”“六穩”政策，增強企業預期信心，大力開展“雙創”活動，培育高潛質、成長型中小微企業，以“專精特新”企業的鋪天蓋地，逐步造就頭部企業、獨角獸企業、領軍企業的頂天立地。

6.突出就業與民生雙促進

保障和改善民生是持續做好“六保”“六穩”工作的根本出發點和落腳點，也是2021年經濟持續穩定增長的動力所在、關鍵所在，要把穩就業擺在突出位置，切實辦好人民群眾所急、所需、所盼的民生實事，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。一要全力穩定就業。全面落實減負、穩崗、擴就業政策，統籌做好高校畢業生、農民工、去產能分流安置人員、退役軍人等重點群體就業工作，加大對困難群體就業幫扶力度。二要大力發展教育。統籌推進學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、職業教育、特殊教育發展，加大投入力度，加快補齊短板，切實解決群眾關心的入園難、入學難等問題。三要加強社會保障工作。推進基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，提高居民醫保財政補貼標準，全面實施城鄉居民醫保門診統籌。健全農村社會救助制度，健全農民工、靈活就業人員、新業態就業人員參加社會保險制度，健全退役軍人保障制度，健全老年人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。