百年大黨鄉村建設思想和實踐的變化與演進*

吳 童 張漢飛

農村工作貫穿于中國共產黨領導的革命運動與建設事業的每一個階段。我們黨在完成各歷史階段的任務的同時也形成了具有各自時代特征的“鄉村建設”。中國共產黨作為一個誕生百年且執政70余年的大黨，其在“三農”領域與時俱進的戰略思想和豐富的實踐經驗是極其寶貴的。梳理中國共產黨百年鄉村建設思想和實踐歷史發展脈絡，有助于持續而穩固地夯實“三農”壓艙石作用。

一、覺醒：農民運動

通常情況下，我們提到的鄉村建設興起于20世紀二三十年代身處內憂外患的中國。20 世紀二三十年代的中國面臨著兵禍匪亂、苛捐雜稅、外國經濟的侵略以及禮俗文化的崩壞等，農業經濟也因此遭到嚴重的打擊，農村社會一片衰敗。面對如此之頹勢，一批滿懷愛國熱情的有志之士開始覺醒，試圖以己之力挽救日趨于崩潰和破產的農村，提出了解決農村問題的種種主張與理論。他們紛紛深入農村，在各地開展鄉村建設實驗，比如梁漱溟等人的山東鄒平實驗、晏陽初等人的河北定縣實驗、盧作孚等人的北碚實驗等，他們是“鄉村建設運動”的代表人物。

晏陽初把農民問題總結為“貧、愚、弱、私”，并認為解決農民這四個生活上的基本問題，是解決農村問題的關鍵。為此，他提出改造生活的四大教育，“文藝、生計、衛生、公民”，并采取“學校、社會、家庭”三種教育方式①。同時他也講到，平教運動的目的在改造民族，挽救危亡，這是十多年來一貫的精神。識字運動、鄉村建設、縣政改革，都不過是一種手段、一種工具。梁漱溟則認為不應該把中國問題歸結在“帝國主義與軍閥”抑或在“貧、愚、弱、私”上。在梁漱溟先生看來，“今日中國問題在其千年相沿襲之社會組織構造既已崩潰，而新者未立；或說是文化失調”“外界問題（帝國主義）雖有的，但中國內部問題大過外界問題；個人的不健全也是有的（貧、愚、弱、私），但社會的不健全大過個人的不健全”②。也就是說，當時糟糕的內外部環境導致的社會秩序崩潰（文化、禮俗崩壞）急需一種新的社會秩序來調和，但千余年來我們的社會構造又從未真正改變過，因此梁漱溟認為，解決中國問題的根本在于建立一個新的社會秩序。而如何建立一個新的社會秩序呢？梁漱溟也做出了回答，即是通過鄉村建設運動。對此，他明確提出鄉村建設是“救濟鄉村的運動、鄉村自救的運動和圖謀中國社會積極建設的運動”，但最根本的還是“吾民族社會重建一新組織構造之運動”。因此，梁漱溟以他的鄉村建設理論為依據，視一個鄉為一個鄉農學校，試圖組織農民再造一個新的鄉村社會。

在各地如火如荼地進行鄉村建設運動的同時，當時的國民政府也并不是無所作為。為救濟日益惡化、瀕臨破產的農村，復興農村迫在眉睫。1933年5月，“農村復興委員會”成立，由當時的國民政府牽頭，開始對全國范圍內的農業農村情況進行研究調查。比如設立專門委員會對重要農產品的市場情況進行分析、推動設立農本局（負責經營農產、抵押、運銷和倉庫等業務）、推廣改良種子、水利農具改良等。雖然當時的國民政府轟轟烈烈地推行復興農村計劃，耗費了大量人力、物力，但和梁漱溟等人開展的“鄉村建設運動”一樣，實際收效甚微。個中原因包括時代的局限性、脫離農村實際等。因此，最終不管是梁漱溟等人在各地推行的鄉村建設實驗，還是當時國民政府推行的相關政策，都被迫中止于日本帝國主義全面侵華戰爭的爆發。

相較于以知識分子為主導的“鄉村建設運動”和國民政府的“農村復興委員會”，圍繞著“土地革命”所進行的農民運動和革命，形成了中國共產黨早期的鄉村建設的內容。俄國“十月革命”的成功給當時的中國送來了馬克思列寧主義，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人創造性地運用馬克思列寧主義基本原理，從實際出發，并深刻認識到解決好農村農民問題對中國的重要性。中國共產黨建黨伊始，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人就對如何解決農民問題和實現農民解放給予了高度重視。1926年，毛澤東同志在《國民革命與農民問題》中指出，農民問題是國民革命的中心問題，大部分的國民革命運動其實就是農民運動③。當時的中國還是一個以自然經濟為主體的農業國家，農民人口占中國人口的80%以上，但他們在帝國主義和半封建半農奴制的雙重剝削和壓迫下處于貧窮且無力的狀態。對此，毛澤東同志也明確指出，“經濟落后之半殖民地革命最大的對象是鄉村宗法封建階級”并對“買辦階級之猖獗于都市”“地主階級之猖獗于鄉村”作了性質區分④。這些階級與我們先進的、進步的生產關系相悖，其存在使當時中國生產力的發展停滯甚至倒退。而經濟地位低下、生活清貧的農民，反而在運動中最富有革命性，更是我們無產階級最可靠的、天然的同盟者。因此，中國共產黨更加堅定地認為，解決中國問題的首要是要解決農民問題，必須要廣泛發動農民，與我黨最可靠的、天然的同盟者一起開展農民運動。隨著大革命高潮的到來，農民運動在國內許多地方掀起。到1927年，全國農業協會會員已達900萬人。

因此，以毛澤東同志為代表的早期的中國共產黨人及時制定出指導農民運動的方針、政策。首先，通過土地革命，“打土豪，分田地”，實現“耕者有其田”。對于當時的中國，農民問題說白了就是土地問題，只有把農民的土地問題解決了，我們才能贏得廣大農民的支持。1927年大革命失敗后，中國共產黨開創了農村包圍城市的革命道路，建立了農村根據地，并在根據地實行土地革命，最后奪取全國政權。廣大農民在中國共產黨的動員下，積極投身土地改革，把自己從地主階級和國民黨軍閥的剝削壓迫之下解放出來，獲得土地和人身自由，最終取得“鄉村革命運動”的勝利。雖然自日本帝國主義全面入侵中國至新中國成立前，戰爭的陰霾一直籠罩這一時期，但鄉村建設并未止步，中國共產黨人依舊在延安邊區和各解放區開展土地改革、發展經濟，力所能及地開展文化教育、婦女解放等鄉村建設活動。抗戰勝利后，在占中國人口大多數且作為民主革命主力軍的農民對土地更加強烈的要求下，《中國土地法大綱》公布實施：徹底消滅封建制度；平均分配土地；貫徹群眾路線，由農民自己解決土地問題；保護和發展新民主主義經濟。

其次，通過鄉村社會改造建立農民政權。大革命失敗后，毛澤東同志在農村政權建設問題上有了深刻的認識，提出了一切政權歸農會、建立工農民主政權的思想。抗日抗爭期間的“三三制”，“根據地抗日民族統一戰線政權的原則，在人員的分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”⑤。解放戰爭時期的“鄉村人民代表制”“……只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議……一切應有的權力必須歸于代表會議及其選出的政府委員會”⑥。

再次，通過發展鄉村經濟減輕農民負擔、解決農民困難。當時的農村經濟在被帝國主義和封建勢力的雙重壓迫下日益衰敗，農業、手工業也日益衰落。中國共產黨看清這一事實后依舊迎難而上，沖破敵人的經濟封鎖，盡一切可能進行經濟建設即“我們的經濟建設的中心是發展農業生產，發展工業生產，發展對外貿易和發展合作社”，這“四大發展”構成了我們早期共產黨人鄉村經濟建設的具體內容⑦。

綜上，對于這一時期的鄉村建設運動來說，只有中國共產黨人認識到了當時中國問題的本質（中國問題就是農民問題，農民問題即土地問題），自此，在以毛澤東為代表的早期共產黨人的帶領下，中國的鄉村建設開始真正覺醒了，這個覺醒的源頭即是圍繞著“土地革命”進行的農民運動。中國共產黨通過自己“激進”的鄉村革命運動，雖然與溫和改良主義式的鄉村建設運動大不相同，相較于他們的“鄉村建設運動而鄉村不動”，中國共產黨使鄉村“動起來”了，也因此得到了廣大農民的衷心支持和擁護，以此開啟了探索鄉村建設的新篇章。

二、改造：農業社會主義改造和合作化

1949 年新中國成立后，我們黨深刻地認識到，只有實現國家工業化，我們的國家才能實現完全獨立。我國自古是一個農業大國，如若發展工業化必須從農業上打主意。馬克思、恩格斯以及列寧都從農業的一般規律出發，充分強調農業在國民經濟中的基礎性地位。無產階級革命若沒有與農民的合唱，“它在一切農民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的”⑧。他們從農業基礎地位和工農聯盟重要性的高度，強調正確處理農民、農村和農業問題的極端重要性。新中國成立初期的中國共產黨依舊處在一個內部基礎羸弱、外部環境差的特殊時期，為了進一步獲得民族獨立和發展保障，必須將農業發展放在第一位進而為工業化積累資金，加速發展工業化。

黨在農村工作的中心開始轉移到如何盡快發展農村經濟方面來，即如何發展農業，在保證有飯吃的前提下為工業化積累資金。因此，我們黨力圖通過農業的社會主義改造，實現個體經濟向集體化經濟轉變，走一條集體化的道路。為此，除繼續進行土地改革外，農業社會主義改造和合作化構成了我們黨在這一時期鄉村建設的主要內容。

很早就意識到農民問題的實質是土地問題的中國共產黨人，在“農民運動”時期就提出了“打土豪，分田地”的口號，極大地調動了農民參與革命運動的積極性。中華人民共和國的成立，為土地改革在全國范圍內的實施提供了政治保障。到1952 年底，土地改革在全國范圍內基本完成。通過土地改革，新中國3億多農民獲得了土地，這一舉措極大地提高了農民生產的積極性，奠定了農民的主體地位。與此同時，土地改革也帶動農村形成新的權力結構和階級結構，新的鄉村政治秩序建立了起來⑨。土地改革雖然實現了農民千百年來“耕者有其田”的夢想，但隨著社會的發展，它并沒有真正解決人口與耕地資源之間的矛盾。因此，土地改革后，我們黨從1951年起便積極提倡農業互助合作，開始引導農民走合作化集體致富的道路。一是因為對于經濟地位低下、生產條件落后的貧下中農來說，雖然他們通過土地改革開始擁有了土地，但是他們卻缺少除土地之外的其他生產資料。所以，如果不走互幫互助集體致富的道路，他們可能只能靠借高利貸或典當、出賣來之不易的土地過活，如此一來，土地革命便失去了意義。二是因為農業互助合作為發展生產、推廣生產技術、興修水利等基礎設施建設提供了事半功倍的方式，更能夠滿足國家的經濟建設對農業生產的需求。

1953 年，黨中央按照毛澤東同志的建議，提出了過渡時期的總路線，即“一化三改”。“一化”是逐步實現國家的社會主義工業化，“三改”是逐步實現國家對農業、對手工業和對資本主義工商業的社會主義改造⑩。國家社會主義工業化是國家獨立和富強的必要條件。隨著國家的社會主義工業化進程的推進，經濟建設對農業生產的需求更大，且對農業生產技術的要求也越來越高，個體農民單打獨斗不能解決問題，因此走農業合作化集體道路更加勢在必行?。盡管在1955 年后期，農業合作化的步伐和速度有些“過急”，導致了一些問題，但整體上黨在過渡時期的總路線是正確的，是一次歷史性勝利。因此，1949 年10 月中華人民共和國的成立到1956年底社會主義改造的基本完成，既是我國由新民主主義社會向社會主義社會的過渡時期，也是我國經濟面貌發生巨大變化時期。在這段時間里，“我們黨領導全國各族人民有步驟地實現從新民主主義到社會主義的轉變，迅速恢復了國民經濟并開展了有計劃的經濟建設，在全國絕大部分地區基本完成了對生產資料私有制的社會主義改造”?。

三大改造基本完成以后，我們黨便開始進入全面建設社會主義的十年。1956年出臺的“高級農業生產合作社示范章程”，對社員、土地和其他主要生產資料、資金、生產經營、勞動組織和勞動報酬、財務管理和收入分配、政治工作、文化福利事業、管理機構等9 個方面作出了詳細的解釋和說明，成為了指導當時建設社會主義新農村的法規性文件。緊接著，黨中央也切實開展了一系列農村建設，全國上下形成一股開展新農村建設的熱潮。1957 年10月9 日，毛澤東同志在中共中央八屆三中全會上強調：“搞農業不學技術不行。”?除此之外，毛澤東同志還結合農業生產的實際，提出了農業耕種的“八字憲法”，即土、肥、水、種、密、保、管、工，成為指導農業生產的重要方法。毛澤東同志認為“水利是農業的命脈”“農業的根本出路在于機械化”。農業機械化成為了以毛澤東同志為代表的第一代中國共產黨人關于農業現代化思想的主要標志。“黨在農村除繼續完成土地改革和民主建政任務外，一方面從改革生產關系入手，通過土地革命、合作化、人民公社化等一系列生產關系變革，打破封建經濟的束縛和小農經濟的局限；另一方面，則通過興修水利、農具改革、品種改良、發展化肥和農藥等提高生產力的辦法來促進農業增長。”?這一時期其主要措施：一是加快集體化發展，即推行農業合作化，從初級社到高級社再到人民公社化。二是加快農業發展，提出了水利化、機械化、良種化、化學化等措施，以適應工業化的需要，快速推進工業化的發展。另外值得注意的是，我們黨在建設新農村問題上也十分重視農村公共事業，重視農村環境和農民健康。

綜上，自中華人民共和國成立后，中國共產黨始終高度重視農業、農村和農民問題。關于這一階段的鄉村建設，我們黨先后開展了土地改革、農業社會主義改造和合作化。這一時期，我們完成了社會主義改造，在各個方面也取得了不小的成就，1977 年的糧食產量與農林牧漁業總產值分別是1949年的2.5倍和近4倍。與新中國成立前的鄉村建設不同，這一時期的鄉村建設是基于我們國家政權穩定前提下實施的系統的改造鄉村的方案。

三、改革：城鄉結構重構

經歷了農業的社會主義改造和合作時期，我們黨更加深刻地認識到中國的根本問題就是農民問題，而農民問題就是土地問題。而且必須承認的是，我國農業發展得還是比較慢的，大多數農民的貧困問題還沒有解決，農村經濟不發展，中國經濟也不可能發展。到20 世紀70 年代末，農村合作化和人民公社制的弊端日益凸顯。據國務院有關部門統計，1978 年全國農村仍有2.5 億人沒有解決溫飽問題，占農業人口總數30.7%。當時農村人口占我國總人口80%，農村不穩定，何來整個國家政局的穩定？農村不擺脫貧困，整個國家又何來的發展？“任何一個民族，如果停止勞動，不用說一年，就是幾個星期，也要滅亡”?，人類其他一切社會活動都以物質資料的生產活動為基礎，并隨著生產方式的發展變化而改變。基于為了吃飽飯的原動力，就出現了這么一批安徽小崗人，他們“不怕把天戳個窟窿”，簽訂“生死狀”悄悄搞起了包干到戶，走在了農村改革的前列。這就是實行家庭承包經營制度的原動力。

黨的十一屆三中全會的召開拉開了改革開放的序幕，改革，農村先行。農村改革的本質是給農民賦權，只有把自主權下放給農民和基層，農民和基層的積極性才能充分調動起來，農村的面貌才能得到徹底的改變。而擺在我們面前首要的任務就是要迅速發展農業，因為農業是我們國民經濟的基礎，農業現代化是實現“四個現代化”的根本條件。為了全面實現農業現代化，徹底改變農村面貌，1979年9月28日，我們黨提出了25項農業政策、農村經濟政策和增產措施，并指出在抓緊實施好這些政策措施的基礎上，要發展和培養農業科技人才和經營管理人才、實現農業“機械化、電氣化、水利化、化學化”，重點投資建設一批商品糧等基地，發展現代工業和交通運輸業，建設現代化的農畜產品加工業，發展小城鎮建設和加強城市對農村的支持，要貫徹執行集中力量打殲滅戰的方針。1982 年至1986 年，中央連續出臺了五個“一號文件”，指導農村改革。改革開放促進了農村改革，農村改革促進農村發展和建設。實行家庭聯產承包責任制、突破“農村搞農業、城市搞工業”二元格局、啟動城鄉財稅制度改革等都是這一時期具有重大突破意義的改革。

家庭承包經營制度的成功為我們創造了農業生產發展的奇跡。隨著“大包干”在全國范圍內的推進，全國上下形成擼起袖子大干一場的熱潮，1979 年到1984 年農業連年豐收，1984 年我們出現了新中國成立以來第一次糧食過剩。家庭承包經營制度的成功改革不僅解決了農民的溫飽問題，還提高了農業勞動生產率，農民實現大幅度增收。農業勞動生產率的提高使得農業勞動力需求減少，農民實現大幅度增收使得農村儲蓄存款余額增加，意外又順勢地為鄉鎮企業的興起和發展創造了勞動力和資金。除此之外，這一時期的農產品統派購制度的改革和商品生產的全面發展也為鄉鎮企業的發展打開了市場流通的渠道。這樣一來，鄉鎮企業充分利用了農村閑置勞動力和資金，不但更進一步地促進農民增收、農民就業和農村經濟良好循環發展，而且為推動城鎮化和實現國家工業化、現代化做出了歷史性的貢獻。隨著改革的深化，鄉鎮企業異軍突起，小城鎮迅速發展，我們不再禁錮于“農村搞農業、城市搞工業”的二元格局，開始走上了中國特色的工業化、城市化、城鄉一體化的道路。

然而到20 世紀80 年代后期以后，改革開放的重心由農村轉向了城市，“三農”問題開始凸顯，尤其是2000 年前后，工農業產品的“剪刀差”擴大、城鄉收入差距明顯，農民生活水平停滯甚至落后。盡管從1978年到2000年城鄉人均可支配收入都有了巨大的提高，但農村居民家庭人均純收入與同時期的城鎮居民家庭人均可支配收入相比依舊相差懸殊，且直到2000 年，農村居民家庭恩格爾系數還接近50%，而這一數值在城鎮還不足40%。

面對農業效益低、農民收入少和農村發展慢的問題，我們黨實施了減免農業稅、對種糧農民進行直接補貼和加強農業基礎設施建設的政策等，取得了不錯的成果。但由于新中國成立以來，我國優先發展重工業的需要使得城鄉割裂，農民囿于土地而被遺忘在國家工業化進程外，農業由于長期為工業發展提供資金也導致物質技術條件無法得到改善，因此在城市越來越繁榮發展的同時，農村卻逐漸走向沒落，城鄉發展開始嚴重失衡，差距懸殊。為此，胡錦濤同志在深入考察工農、城鄉關系的發展后提出了“兩個趨向”的科學論斷。他認為，一個國家在實現工業化進程的初始階段存在一個普遍的趨向，即是農業支持工業，為工業的發展積累資金；而隨著工業化發展到一定程度后，工業、城市則應該反過來支持農業、農村的發展，從而實現工農、城鄉兩個關系的協調發展，這是另一個普遍的趨向。2006年的中央一號文件進一步提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，拉開了建設社會主義新農村的序幕。建設社會主義新農村是實現全面建設小康社會的基礎。這一新的時期是我們黨開始推動城鄉統籌發展，踐行“工業反哺農業，城市支持農村”的重要時期。國家接下來又連續出臺了以“積極發展現代農業”“加強農村基礎設施建設”“促進農業穩定農民增收”“加大統籌城鄉發展力度”“水利改革”“農業科技創新”“全面深化農村改革”“落實發展新理念”“深入推進農業供給側結構性改革”為主題的中央一號文件，提出了一系列聚焦于解決“三農”問題的重要舉措，并投入了大量財政資金，保護和調動了農民的積極性，鄉村的基礎設施、人居環境等得到明顯改善，農村呈現出良好的發展局面。2016年，農村居民家庭人均純收入較2004年翻了兩番；農村居民家庭恩格爾系數由2004 年的47.2%下降至32.2%，且與城鎮居民家庭恩格爾系數越來越接近。

建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的歷史任務，是見證農村發展階段和水平的一個動態過程，更是社會主義現代化建設進程中的一個重要的歷史任務。當然，“社會主義新農村建設”的健康發展需要科學的理論指導，也需要不斷創新和完善的理論政策。這一時期一系列的農村改革解決了如何實現農村快速發展的問題，為鄉村建設開辟了更廣闊的天地。

四、復興：鄉村振興戰略

在百年鄉村建設的歷史發展進程中，中國共產黨覺醒于“農民運動”、探索于“農業的社會主義改造和合作化”、選擇于“農村改革”、復興于“鄉村振興”。但無論是哪一個階段，其最終都是聚焦于如何發展。黨的十八大以來，我們黨繼續堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，持續加大對農村、農業和農民問題的政策扶持，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得了歷史性成就。基于農業農村發展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，鄉村振興戰略應運而生。鄉村振興戰略思想繼承了歷代中國共產黨人“鄉村建設”思想，同時它也是指導鄉村建設實踐的國家頂層設計。

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，宣告了中國特色社會主義進入了新時代，并指出“農村、農業和農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略”?。當前我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出：一是我國農村發展水平還比較低，2016 年，全國整體的居民可支配收入已經達到23821元，而農村僅為12363元，遠低于國家平均水平；二是我國城鄉差距越來越大，2016年，城鎮與農村居民家庭人均純收入差距由2004年的6308元擴大到21253 元。在解決不平衡不充分問題的過程中，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。因此，基于我國社會主要矛盾發生變化這一科學判斷來看，鄉村振興戰略即是在解決農民溫飽問題后對如何建設鄉村從而提升農民的獲得感、幸福感、安全感提出的更高的要求。

首先，和“社會主義新農村建設”相比，鄉村振興戰略繼承和發展了建設社會主義新農村時期提出的20 字要求，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。除了“鄉風文明”沒有改變外，其他四個方面均進行了內容“升級”。從“生產發展”到“產業興旺”體現了我們黨對農業及其相關產業體系的進一步挖掘；從“生活寬裕”到“生活富裕”表達了我們黨想讓而且有底氣能讓農民富起來的強烈愿望；從“村容整潔”到“生態宜居”突出了我們黨對農村生態環境的重視和保護；從“管理民主”到“治理有效”反映了我們黨對農村治理有效和可持續的要求。

其次，鄉村振興戰略凸顯了對農村生態環境、人居環境的重視。過去我們因為工業化大力發展經濟導致了對生態環境的破壞。生態興則文明興，生態衰則文明衰，綠水青山就是金山銀山。習近平總書記在2013年的中央農村工作會議上強調指出：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”2013年中央一號文件（《中共中央 國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》）提出推進農村生態文明建設，“努力建設美麗鄉村”?。生態振興貫穿于鄉村五大振興（產業、人才、文化、生態、組織）實現的全過程，并為其提供良好的外部環境。

實現鄉村振興，擺脫貧困是前提。中國共產黨自誕生之日起就在為解決貧困問題而奮斗。黨的十八大提出全面建成小康社會的目標，社會主義新農村建設是建成小康社會的基礎和前提。雖然全面建成小康社會與黨的十八大之前的全面建設小康社會僅有一字之差，但它不僅把全面小康社會的美好圖景更加具體生動地呈現在全國人民面前，而且還讓我們對這個目標的實現有了明確的盼頭。小康不小康，關鍵看老鄉。農村是全面建成小康社會突出的短板，沒有農村的小康就沒有全面的小康，而建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村貧困地區。因此，2013年，我們黨提出了精準扶貧，到2017年，黨的十九大把精準脫貧作為三大攻堅戰之一進行重點部署，聚力決戰決勝脫貧攻堅。雖然2020 年初新冠肺炎疫情的暴發給脫貧攻堅戰的收官增加了難度，但我們黨依舊以最大的決心、更強的力度，帶領農村貧困人口全部脫貧，提前10 年實現了《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，從此解決了困擾我們幾千年的絕對貧困問題。脫貧攻堅目標任務的完成為我們黨實施鄉村振興戰略奠定了良好的基礎。

黨的十九屆五中全會首次明確提出“實施鄉村建設行動”，并把鄉村建設作為“十四五”時期“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”的重點任務，擺在了社會主義現代化建設的重要位置?。在“十四五”建議起草過程中，習近平總書記提到要處理好繼承和創新的關系，做好“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。而實施鄉村建設行動的提出既是對脫貧攻堅成果的鞏固和對全面推進鄉村振興的有機銜接，又是對歷史上鄉村建設活動經驗的傳承，即是對歷史的繼承和創新。當前，我們已如期實現第一個百年奮斗目標，并穩步向第二個百年目標邁進。2021年的中央一號文件進一步提出了“加快推進村莊規劃工作”“加強鄉村公共基礎設施建設”“實施農村人居環境整治提升5年行動”“提升農村基本公共服務水平”“全面促進農村消費”“加快縣域城鄉融合發展”“深入推進農村改革”“強化農業農村優先發展投入保障”等8 個實施鄉村建設行動的重要舉措，為建設好鄉村提供了明確的路線圖?。與之前的鄉村建設實踐不同，此次“實施鄉村建設行動”首次被正式寫入中央文件，充分展現了“十四五”時期我國“三農”工作的著力點，即在公共設施建設、城鄉基本服務均等化、人居環境整治等卯足勁、做足功，搞好鄉村建設，形成城鄉大市場互進互促的國內大循環，加快構建新發展格局。

“實施鄉村建設行動”的明確提出，既開啟了百年鄉村建設的征程，又是實現脫貧攻堅成果鞏固和實施好鄉村振興戰略，兩者有機銜接的保障。從農民運動到農業社會主義改造和合作化到農村改革再到鄉村振興，雖然并沒有專門以鄉村建設作為關鍵字眼，但實際上正是這四個階段構成了我國的鄉村建設全過程。立足中國共產黨百年鄉村建設的歷史征程，回顧我們黨在各個時期為解決“三農”問題而做出的努力和取得的成就，為我們黨接下來的“三農”工作提供了寶貴的經驗，這是極其重要和必要的。建設一個什么樣的鄉村，怎么建設鄉村不僅是過去百年更是未來我們黨長期需要探索和研究的問題。只有建設好鄉村，我們才能不辜負億萬農民百年來做出的巨大貢獻，我們黨才能真正做到堅持為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。

注釋

①晏陽初：《定縣的實驗(節選)》，《中國改革(農村版)》，2003年第5期。②梁漱溟：《鄉村建設理論》，上海人民出版社，2006年。③④《毛澤東文集》第1卷，中央文獻出版社，1993年，第37－41頁。⑤《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第741－743頁。⑥《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1308 頁。⑦郭海霞、王景新：《中國鄉村建設的百年歷程及其歷史邏輯——基于國家和社會的關系視角》，《湖南農業大學學報（社會科學版）》2014年第2期。⑧《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年，第684頁。⑨慕良澤、趙勇：《中國共產黨“三農”戰略：百年回溯與展望》，《中國農村觀察》2021年第3期。⑩??《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，中共中央文獻研究室，1983年2月。?《毛澤東文集》第7卷，中央文獻出版社，1999年，第16頁。?王偉光：《建設社會主義新農村的理論與實踐》，中共中央黨校出版社，2006年，第120頁。?《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，2012年，第368頁。?習近平：《決勝全面堅持小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017 年。?《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》，《中國合作經濟》2013年第2期。?《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，人民出版社，2017年。?《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》，《人民日報》2021年2月22日。