東港：安全管理帶動規范化建設

楊 濤

隨著現代農業建設的深入推進，農機在農業生產中的應用越來越廣泛，但農民機手安全意識不強、農機經營服務組織違規用機、老舊農機超期服役等問題普遍存在，如何加強管理、服務，是擺在我們面前的新課題。特別是面對機構改革形成的新管理架構，如何主動作為，大膽創新，變“唱獨角戲”為“大合唱”，成為我們探索的新方向。

一、基本情況

近年來，東港區在省、市農機和應急主管部門指導下，以開展“平安農機”創建為抓手，在打基礎、強弱項、補短板上下功夫，通過“靠前一步”的暖心服務，逐步構建了農機安全生產的源頭管理、執法監控、宣傳教育“三大防線”，形成了“政府主導，農機主抓，部門配合，社會參與”的農機安全管理新格局，推動了全區農機化事業又好又快發展。截至目前，全區農機總動力已發展到4.58×105kW，主要農機具達12.7 萬臺(套)，全區主要糧食作物機械化水平達到88.95%，農機作業總產值達到3.96 億元。全區農機安全形勢總體穩定向好發展，多年未發生道路外重特大農機安全生產事故發生。

2020 年東港區被評為山東省“平安農機”示范區，6 個鎮被評為省級“平安農機”示范鎮，2 個合作社被評為省級“平安農機”示范社。東港區農業技術推廣中心先后被授予山東省農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作優秀單位、山東省農機推廣工作先進單位、山東省農機維修工作先進單位等榮譽稱號。

二、主要做法

一是政府主導，落實各方責任。區委、區政府高度重視農機安全工作，成立了由分管副區長任組長，相關部門為成員的“平安農機”工作領導小組，區政府辦公室下發了《東港區創建全省“平安農機”示范區工作實施方案》，召開了東港區創建全省“平安農機”示范區動員大會，將農機安全生產納入到鎮街道工作考核，進一步落實領導責任，區農技推廣中心與各鎮街道農業綜合服務中心，各鎮街道與各村委會都簽訂了目標責任書，將農機安全生產管理工作納入目標考核管理范圍，將農機安全生產責任層層分解，確保落實。同時，區農技推廣服務中心與農機手簽訂農機安全生產承諾書1100 余份。

二是健全體系，完善管理體制。根據全區農業機械數量多、分布廣，監督管理難度大的實際，按照“監督在區、管理在鎮、延伸到村”的思路，將農機安全生產監管工作融入基層網格化服務管理工作，建立了農機駕駛人員、牌證管理農業機械數據庫，全區劃分為56 個大網格和522 個小網格；各鎮街道及農業綜合服務中心專門設立農機崗位責任人，負責農機安全監理、推廣、培訓等項工作；在村委會成員之中挑選一人兼任農機安全員，負責村級農機安全工作；發揮農機協會的作用，在全區挑選了一批有威望、有經驗的機手聘為農機監理業務聯系人，協助開展安全宣傳、技術培訓和監理業務咨詢等項工作，推動農機安全管理進村入戶，形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯動、運轉協調的行業管理體系。同時，修訂完善了《東港區農機事故應急預案》，每年開展應急事故演練，完善農機事故的應急管理程序，提升應急管理救援能力。

三是強化協作，凝聚強大合力。“平安農機”創建工作是一項復雜的社會系統工程，需要各單位加強配合，面對機構改革形成的新管理架構，東港區從農機安全生產實際出發，圍繞“平安農機”創建的具體要求，通過定期召開聯席會議、開展聯合執法、農機安全檢查等方式，切實加強區農機、應急管理、公安、市場監管和行政執法等有關部門之間的配合和協作，農機安全生產由過去部門“唱獨角戲”變成了多部門參與的“大合唱”。

四是狠抓源頭，建設和諧農機。嚴格把好農業機械安全檢驗、注冊登記、牌證核發等關口，對補貼拖拉機、聯合收割機一律實行牌證管理，嚴格按“兩不準一嚴禁”的要求辦理農業機械檢驗和牌證核發手續，嚴格按照有關規定組織考試，對申請、培訓、考試、發證環節層層把關，確保機手綜合素質和駕駛操作技能達到安全操作技術水平。近三年共培訓駕駛員900 余人次，發放駕駛證200 余個。同時，積極開展農機報廢補貼，對老舊機械，該報廢的報廢，從源頭上消除主要的農機事故隱患。

五是強化監管，筑牢安全防線。農時季節上地頭、農閑時候入農機戶、集中整治聯合上道路成為農機安全工作的常態化，檢查中，突出“人、機、環、管”找隱患，采取“清單式檢查、臺賬式管理、對標式消號”的工作方式，有效遏制了農機安全事故的發生。今年以來，深入田間地頭農機安全檢查90 余次，深入農機經銷企業安全檢查15 次，共查處各類安全隱患32 條，查處偽劣農機產品21 件，勸阻、教育拖拉機駕駛員60 余人次，指導農機戶進行機具保養、維修各類機械6100 余臺(套)，切實將安全隱患消除在萌芽狀態。

六是強化宣傳，提升安全意識。堅持把農機安全宣傳培訓工作作為增強安全意識、促進“平安農機”創建的重要手段，緊緊圍繞“六有”要求，扎實開展農機“安全生產月”宣傳咨詢活動；開通了“東港農機”微信公眾號，累計編輯微信60 余條，向農機駕駛員推送安全操作常識、維護保養、業務辦理等發送10000余條；積極發揮“東港智慧平臺”的作用，借助主題黨日等活動，開展農機安全教育，實現了全部村居全覆蓋；深入農戶、田間地頭、作業場所，開展面對面的宣傳教育，不僅取得群眾的理解和支持，而且拓寬“平安農機”創建工作思路。三年來，共開展宣傳咨詢活動30 余次，出動宣傳人員200 余人次，發放宣傳資料6000 余份，制作活動展板50 余塊，發放掛圖3000余張，懸掛橫幅100 余條，營造了“領導重視、政府支持、社會關注”農機安全生產的良好氛圍和環境。

三、經驗啟示

回顧全區“平安農機”創建工作，主要有以下幾點體會：

一是提高認識是抓好平安農機創建工作的前提。“平安農機”創建工作事關農業機械化事業健康發展，事關人民群眾生命安全與和諧社會建設。通過事故分析，農機事故的發生大多都是安全意識不到位。特別是農機操作員普遍年齡較大，安全意識淡薄，必須把提高農機手的思想認識，作為抓好“平安農機”創建工作的首要任務，先從加強鎮政府干部、機手的思想教育入手，宣傳農機違章操作、故障車輛運行的危害性，算好成本賬，增強他們的安全意識，變被動監管為主動遵章守法。

二是完善機制是平安農機創建工作的關鍵。抓好“平安農機”示范區創建工作，是一項復雜的系統工程，單靠應急管理部門或者是農機部門是不可能實現的。全區在推進“平安農機”創建過程中，農業農村、公安交警、行政執法等部門密切聯動，凝聚起強大的合力，從隱患治理、創新補貼、宣傳教育、應急演練等四大方面入手，扎實推進農機安全建設各環節工作，逐步構建起“政府負責、農機主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全監管長效機制。

三是靠前一步服務是平安農機創建工作的基礎。增強人民群眾滿意度、獲得感，干工作不能只等著群眾來找，必須靠前一步。面對機構改革，我們要主動作為，針對積極推行年檢、補貼、掛牌等下鄉一站式服務，群眾在家就可以辦理各項業務，最大限度地便民、利民。近三年來，開展下鄉年檢掛牌等服務110 余次，實地免費檢驗農業機械1800 余臺套，入戶為群眾掛牌270 余次；要發揮好農機協會和農機合作社的橋梁紐帶作用，全區開展了為期5 天的封閉式培訓2 期，培訓農機手300 余人，他們成為了全區農機安全生產的骨干力量和宣傳員。

四是責任落實是平安農機創建工作的根本。農機經營服務組織、農機大戶和農機手是農機作業服務主體，所以抓好農機安全重點在鎮村，區政府高度重視“平安農機”創建工作，專門成立了“平安農機”創建工作領導小組，印發了《關于加強農業機械安全生產工作實施意見》(東政字〔2020〕41 號)，把創建活動納入鄉鎮黨政工作考核，鎮街道人民政府與各村、各單位簽訂目標管理責任書，明確要求，抓好落實。