影響中國農民發展的因素分析

張如科，高 君

（浙江農林大學馬克思主義學院，浙江 杭州 311300）

一、影響農民發展的土地資源因素

千百年來土地承擔著保障農民生活與社會穩定的重要職責，是一切生產和生存的源泉。當前我們處于社會主義發展的初級階段，經濟社會各方面的制度保障并不健全，土地仍然是農民發展的基本來源。中國農民的發展受到土地資源因素的影響，與土地之間的關系處于不斷變化的過程。從傳統農民對土地的全身心依附到集體農民對土地的苦苦掙扎，再到自主農民對土地的自由支配，走過了一個艱難的改革發展歷程。

（一）農民發展完全依賴土地

傳統中國的農民是靠土地而生的，“鄉下人離不開泥土，種地是最普通的謀生辦法”［1］，費孝通對農民有著質樸的論述，指出千千萬萬的農民是向土地“刨食”的人，向土地討生活，依附于土地而生存。加之在封建地主土地所有制的統治下，絕大多數的農民處于無地或少地的境況。為了生存，農民只能拼盡全力耕種在地主出租的土地上。正所謂“農，天下之大本也，民所恃以生也”，生存是農民發展最低同時也是最高的目標，他們的生活必然需要圍繞著土地而展開，對土地表現出強烈的占有欲望，認為擁有了土地就擁有了一切，無法離開土地而生存。這時農民的發展由于對土地的依賴，長期受到封建統治者賦稅徭役的殘酷壓榨與地主階級的層層盤剝，沒有人身發展的自由。

（二）農民發展被土地嚴重束縛

建國以來，黨和政府對土地制度進行了變革，億萬勞苦農民終于分得了屬于自己的一塊土地。但是對于長期依靠土地發展的農民來說，生存的重壓與勞作的艱辛使得他們一時難以真正的從土地中解放出來，生產方式較為分散與落后，依然深受土地資源的限制?！稗r民是粘在土地上的，而土地是不會流動的，世代定居是常態，人口流動很少”［2］，農民根本沒有能力離開土地自由發展。另一方面，建國初期計劃經濟體制的實行與社會主義探索時期農業政策的錯誤制定，在城鄉二元戶籍制度的管理下，受到地域與身份限制的農民，常年被束縛在土地上，不允許離土離鄉，流動對這時的農民來說就是奢望，阻止農民自由地向上發展。加之片面追求農業產量的高速增長和為了盡早實現國家工業化的發展目標，農民統一集體生產經營，全然沒有自由活動的時間和空間，社會交往和社會活動的范圍被集體所限。農民自身知識文化水平不高，農業生產技術條件落后，無法高效率地利用土地資源，只是日復一日地在農村堅守貧困，受到土地的束縛而難以發展。

（三）農民發展可以離開土地

改革開放后，農村實行土地集體所有制、家庭聯產承包責任制，農民在獲得土地承包權的同時逐步獲得了脫離土地的機會。據調查統計，20世紀80年代以來，我國農業勞動生產力的比重平均每年大約以1.6%的速度下降，到1987年，我國農業勞動力占農村勞動力的比重已由1978年的89.2%下降到79.2%［3］。并且隨著社會主義市場經濟的發展，城鎮化進程的加速推進，大量農民選擇進城務工，向城鎮遷移，不再僅僅是依附于土地、束縛在土地上的體力勞動者。對于大多數農民來說，土地仍然是必需的，但已經不是唯一的。他們可以有除了土地之外其他致富的途徑，從過分依賴與束縛土地的狀況中解脫出來，尋求更廣闊的天地。

（四）農民發展自由于土地

土地問題是農民能否實現自由發展、鄉村振興戰略目標能否順利達成的核心所在。黨的十八大以后，以習近平為核心的黨中央堅持站在農民的立場考慮土地問題，著力強化農村土地制度改革，提出“三權分置”的土地思想，解決農民土地流轉、經營發展的難題與困境。充分尊重農民發展意愿，增加農民土地收入。在十九大報告中，習近平總書記提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”［4］。不論農民到何處務工經商，漂泊在何地，土地都是他們生存發展的退路。綜上，中國農民要想獲得自由全面的發展，擺脫貧困的生存面貌，首要且必要的就是處理好與土地資源之間的關系，發揮好土地資源這一基礎性因素促進農民發展的正向作用，維護好農民與土地的發展穩定，進而使其自由地運用其生存之土地根本，為實現鄉村振興、農民生活幸福奠定最堅實的物質基礎。

二、影響農民發展的政治制度因素

中國農民的發展與政治政策有密切聯系，受到當時政治制度因素的影響。在過去長期封建專制集權統治下，農民對統治者所頒布的政策嚴令遵守，理所當然地認為國家權力、政治制度是至高無上的，是自己利益的天然代表，他們在封建制度的壓迫與禁錮下艱難求生。直到新中國成立之后，特別是改革開放以來，黨和國家針對農民的發展狀況制定了合理有效的政治措施，農民的發展逐漸受到各項政治制度的保障與維護。

（一）農民在封建專制統治下停滯不前

在傳統的農耕文明中，封建政治統治占據主導地位，農民基本認識不到自己在政治上的影響或應該承擔的義務，國家政治事務對農民是高懸于頂的大事。歷代封建統治者為了鞏固與維護自身統治，限制與弱化農民的力量，對生存艱難的農民多征收賦稅，聚集天下百姓的財富以維護其專制統治。加之占有大量財富的地主階級，不僅在經濟上壓迫、剝削農民，在政治上也處于統治地位，農民的發展不堪重負，進而引發嚴重的社會生存危機，逼迫深受其害的農民不得不想盡辦法來推翻壓迫人、殘害人的封建專制統治。在封建統治末期，農民掀起了大大小小的起義，渴望實現“耕者有其田”的美好愿望。然而，無論是聲勢浩大的太平天國運動，還是此起彼伏、斷斷續續的揭竿起義，貧苦的中國農民始終未能通過自身的努力推翻封建專制政治的統治，大多以慘敗告終。

（二）農民在建國初期政治地位曲折發展

新中國成立后，建立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的社會主義制度，億萬貧苦農民迎來了翻身大解放，獲得了當家做主的政治地位。然而1958年，實行人民公社管理體制，制定了一整套規范來約束農民行為，農民個人的發展受到集體政治生活的束縛。加之當時實施“城鄉二元戶籍管理制度”，形成了一套區別對待城鄉居民的社會制度，將農民固定在一方土地上，阻斷了農民追求更多發展的機會，被無情隔離在工業化和城市化的大門之外。并且與城市居民相比，農民在政治發展權利的享有和政治意見的表達都在不同程度上受到約束，農民的政治參與機會較少，也很少能夠有合適的渠道去發表建議，提出自身訴求。這種厚厚的城鄉制度壁壘隔斷了農民向上向前發展流動的道路，農民發展受政治制度的壓抑與控制。

（三）農民在村民自治中民主權利得到維護

1978年改革開放以來，黨和國家領導人率先對農村的制度建設做出部署，重新建立鄉政府作為政權的基層單位，實行政社分設。到1984年底，“全國99%以上的農村人民公社完成黨、政、經分開，撤銷人民公社，建立起鄉（鎮）人民政府。”［5］一些農村地區也建立了村民自治委員會，這種基層群眾性自治組織維護了鄉村社會的政治穩定與秩序安定。從1982年憲法規定村民委員會到1998年全國人大正式頒布《村民委員會組織法》，村民自治制度不斷發展完善，有效維護了民主權利的發展。國家逐漸完善村民自治制度，建立健全村務公開制度、村務監督委員會制度和民主懇談等制度，創新規范村干部和村民的行為，豐富和發展了村民自治制度?？傊趪艺沃贫鹊闹С窒?，沖破一切束縛農民發展的制度約束，建立有利于農民發展的制度措施，推動農民朝著更加民主和諧的方向邁進。

（四）農民在鄉村治理中政治權益得到保障

新時代的中國，建立健全了鄉村治理、農民發展的政治制度。在十九大報告中，習近平總書記提出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系?！保?］建立完善的鄉村基層治理體系，走鄉村善治之路，為鄉村治理提供堅強的政治保障。進一步釋放農民的政治主體地位，加強農民的政治表達權，擴大參政的渠道與途徑，促使農民關心時政、參與基層民主的意愿更加強烈，推動農民朝著更加政治民主的方向發展。切實保障每一位農民的政治自由、民主權利，為農民的發展創造良好的外部環境，激發農民發展的內生動力，為農民擺脫貧困、走向自由全面發展提供制度保障。

承前所述，農民不僅依賴于土地資源條件獲得發展，還需要建立合理有效的政治制度來維護，充分發揮制度的巨大優勢，以促進農民的發展進步。不斷完善與加強政治制度建設，尊重農民的政治權利，切實維護好農民的政治權益。

三、影響農民發展的經濟市場因素

在傳統農業社會中，農民很少與外界交往，幾乎不受經濟市場的影響。鴉片戰爭后，自給自足的小農經濟模式逐漸解體，農民被迫卷入資本主義經濟發展中，但卻無法適應激烈的市場競爭。建國伊始，我國實施計劃經濟體制，農民發展與市場經濟相背離，受其影響微乎其微。隨著改革開放與社會主義市場經濟的深入推進，農民才從過去自給半自給的經濟發展轉向自由競爭的市場經濟中，逐漸與市場經濟接軌。

（一）農民發展與經濟市場全然斷絕

在封建專制統治下，小農經濟占據著主導地位。這種經濟發展形態有著致命的弱點，難以融入到市場中。一是農民經濟力量有限，無法應付各種天災人禍，極易破產與發生饑荒。列寧曾指出：“獨立地農業勞動，只有在最好的年成和特別順利的條件下才能抵償這種農民的生活費用，所以這種農民的地位是極不穩固的?！保?］二是農民生產能力較弱，只能進行一些簡單的生產，無力進行擴大再生產?！靶K土地所有制按其性質來說就排斥社會勞動生產力的發展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規模的畜牧和科學的不斷擴大的應用。”［8］農民農產品的生產只是為了滿足基本生存，根本沒有時間、精力能夠生產出在市場中流通、售賣的商品。三是農民的生產規模小，生產技術落后，“建立在勞動農民的生產資料私有制上面的小農經濟，是分散的、孤立的，從而在技術上是極其落后的。他們限于種種條件，沒法精耕細作，沒法改善種子土壤?！保?］這些弱點嚴重阻礙中國農民發展進步，而當資本主義經濟入侵時，他們沒有能力在激烈的經濟市場中求生存。

（二）農民發展與經濟市場隔離

建國伊始，為盡快恢復國家經濟發展面貌，黨和政府實行計劃經濟體制，農民沒有生產經營自主權，完全聽命于計劃指令來生產，與經濟市場處于隔離狀態。這時的農產品也全部是統銷統購、合同定購，僅通過合作的方式進入市場流通領域，農民幾乎不受經濟市場的影響。到了20世紀50年代后期，對資本主義工商業與手工業改造的步子過快，國家高度集中與壟斷農產品的生產、流通渠道，嚴禁任何商品的出現與交換，限制甚至關閉農村與城市的農貿市場，致使農村市場的發展萎縮，農村經濟的發展急劇下滑。面對這樣的農村經濟發展境況，政府領導人決定重新建立“三級所有、隊為基礎”的體制，縮小生產單位，一定程度上維護了農民的利益，流通領域恢復了一定的市場。但好景不長，隨之而來的十年動蕩再次摧毀了農民與經濟市場的微弱關聯，中國農民的發展始終與經濟市場的發展規律背道而馳，受其影響很少。

（三）農民發展逐漸適應經濟市場化

1978年改革開放后，國家經濟體制由計劃轉向市場，沖破了高度集中統一、自給半自給的農業發展格局，農民的生活發生巨大變革，但這種變革并不是一帆風順的。因為經歷過長期計劃經濟時代的農民很難一下子擺脫這種生產方式的影響，主動參與到市場經濟的競爭中，“既盼市場、又怕市場”是這時農民矛盾心理的真實寫照。1992年，鄧小平在黨的十四大上明確指出建立社會主義市場經濟體制，逐漸把農業推向市場，引導農民正確認識市場經濟，激勵他們積極參與。在與市場的直接聯系中，不少農民認識到“無商不活”，由原來單一的生產轉變為注重商品生產經營，日益適應市場的競爭環境。越來越多農民為了更好地發展，愿意投入到市場經濟的汪洋大海中。個別農民因提前洞察到市場經濟發展規律，成為其中的佼佼者。例如，一些鄉鎮企業的建立與發展，一些農民企業家順著改革的春風如雨后春筍般在中國農村與城市中生根發芽，在積極參與經濟市場中提高了自身農業生產的技術水平與競爭能力。

（四）農民發展日益融入市場經濟

乘著改革開放、經濟飛速發展的東風，中國農民逐漸適應市場發展，在經濟市場的推動下生產生活水平極大提高。但不容忽視的是，在適應經濟市場的過程中，農民的發展也不可避免地面臨著諸多問題與挑戰?；诖?，黨的十八大以來，黨和國家加大對農民的扶貧力度，采取各種措施引導農民融入市場，增進農民參與經濟市場的機會，培養其在激烈的市場環境中公平競爭、合作共贏的經濟意識，讓農民更好地適應市場的發展。在疫情防控期間，我們黨和政府也盡可能地幫助農產品的生產與經濟市場的發展相融合，引導扶持農民逐漸走上發家致富的道路，使農民成為人人稱羨的職業?？傊衽d鄉村、興旺農業、幸福農民這些目標的實現都離不開經濟市場所提供的獲利機會，因為解決鄉土問題的根本出路在于：“恢復農村企業”［10］。沒有在激烈市場中競爭、拼搏過的農民無法獲得真正的發展。黨和政府需要給農民創造更多的市場機會，讓農民在經濟市場中有效率、自由的發展，積極、主動地融入到市場經濟的競爭中。

四、影響農民發展的思想觀念因素

生活在封建專制統治下的農民，傳統落后的小農意識根深蒂固，有著較強的滲透感染力，深刻影響著農民的思想素質、道德觀念與價值取向，也影響農民的發展進步。改革開放后，中國社會發展巨大變革，大多數農民的思想才逐漸轉變。如今，新時代黨和政府加強農村文化建設，農民的思想道德素養不斷提升，文化觀念逐漸適應社會主義現代化的發展水平。

（一）農民發展受傳統思想觀念束縛

在漫長的中國古代社會，農民在意識形態領域長期受到封建專制與地主階級思想文化的侵蝕與支配，呈現出落后、僵化的思想狀態，逐漸形成了制約農民發展的小農意識。主要表現以下特點：一是主體意識缺失。在等級分明的封建社會統治下，農民對“君權神授、皇權至上”的思想觀念頂禮膜拜，對地主階級的“剝削”渾然不覺，沒有個人主體的自覺性與自主性。二是自由理念淡漠。農村的生活是一個又一個的熟人社會，每個村落都是一個比較封閉穩定的場所，農民生活在其中，信守著“日出而作、日落而息”的作息活動時間，幾乎一輩子都沒有出過這個村子。農民的思想意識狹隘、目光短淺，沒有對自由的追求與向往，過著小富即安的生活。三是社會責任感缺乏。在小農經濟的發展條件下，農民圍繞著“家”而展開生產勞作，一切生活勞動都是為了自己的小家。尤其處于強大的官僚政治體系的壓榨下，大多農民思想保守，守著自己的一畝三分地，不諳世事。小農意識這些特征嚴重束縛著農民思想觀念的發展，在行動上也無法做到積極主動自覺，發展始終受到約束。

（二）農民發展受各種錯誤思潮沖擊

新中國成立初期，人民群眾成為國家真正主人，農民擁有了當家做主的權利，在一定程度上促進其思想的解放。但隨后實行計劃經濟體制，農民發展受計劃經濟、統一分配這一集體思想的約束，自由生產、獨立自主的意識受到壓制，自身發展受到沖擊。十年“文化大革命”的動蕩，打倒孔家店、亂貼大字報，我們的思想文化遭受重創，尤其是四人幫“反革命”集團為了一己私利而發起了對中國優秀傳統文化和十幾年文化建設的全盤否定，使我國的文化建設失去了文化自信?？傊?，這一時期，社會主義道路在不斷摸索中前進，對人民大眾的思想文化建設并沒有給予應有的重視，一些錯誤思潮常常影響著農民的思想觀念，農民的發展受此沖擊而發展緩慢。農民也只是盲目崇拜與聽從國家領導人的觀點，自身沒有建立個體意識與自我認知。“他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權威……”［11］因此，這時的農民受到社會主義各種錯誤思想的沖擊，未能獲得獨立自由的發展。

（三）農民發展受精神文明建設促進

十一屆三中全會以后，鄧小平總結十年“文革”的教訓，重新確立了黨的解放思想、實事求是的思想路線，提出加強文化建設以服務于社會主義建設。推進社會主義新農村建設，既加強農村的物質文明建設，又促進農村的精神文明發展。作為鄉村社會變革主體的農民，其思想觀念、生產方式、行為規范等方面在這一時期也發生了一系列可喜的變化。主要表現為這幾個方面：其一，部分農民的商品意識不斷增強。融入激烈市場中的農民，慢慢地接受了商品經濟自由競爭的新觀念，放棄了過去“重農輕商”的傳統觀念。其二，大多數農民民主意識逐漸建立。20世紀90年代末村民自治制度在農村確立與實施，農民在參與基層政治生活中，民主意識有明顯增強。其三，農民主體意識初步形成。家庭聯產承包責任制的推行，使得農民擁有生產的自主權，加之隨著農村精神文明建設的推進，農民意識到自己是新農村建設的主體，越發注重追求個人的發展提升。

（四）農民發展受鄉風文明引領

進入新時代以來，相比于物質貧困，更糟糕、更害怕的是“貧窮志短”，大多數農民缺乏改變現狀、擺脫貧困的信心和斗志。因而農民要想發展，首要的就是擺脫精神貧困，實現鄉村的文化振興。在黨的十九大報告中，習近平總書記在鄉村發展的戰略目標中提出要振興鄉村的文化，就必須形成良好的“鄉風文明”，用科學的思想理論教育農民、武裝農民，把農民培養成“有文化、有道德、會技術、懂經營”的現代化新型農民。同時在社會主義核心價值觀的指導下，加強農村思想道德建設和公共文化設施建設，提升鄉村的文明程度，提高農民的思想道德素質。由內向外的發展，培養“新型農業經營主體”，更新農民的思想，用思想引領行動，用良好的鄉風滋養農村、助力農民的發展提升。只有鄉風文明了，農民的精氣神足了，農民脫貧的步伐才會更加堅定，實現自由全面的發展才指日可待。

五、影響農民發展的自身能力因素

農民自我發展能力是其生存發展的內生動力。正如毛澤東在《矛盾論》中指出：“外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。”［12］內因與外因共同作用才是推動農民發展變化的關鍵所在。鄉村振興戰略目標的實現，更需要廣大農民的自身能力的發展提高，內生性動力得以充分展現。

（一）農民受自身發展能力低下壓制

在封建社會中，中國農民發展呈現出這樣的典型特點。一是農民生存空間狹小且具有較強的分散性與封閉性，發展能力低下；二是社會分工程度低，社會交往有限，“每一個農戶差不多都是自給自足的……而不是與社會交往”［13］，這樣造就了農民愚昧無知、不思進取又封閉孤立的社會心理，形成了保守、散漫、狹隘的小農意識，對任何能主宰其命運的力量盲目信奉與無限崇拜?！靶∩a方式使人們的頭腦局限在極小的范圍內，成為迷信的馴服工具，成為傳統規則的奴隸，表現不出任何偉大和任何歷史首創精神”［14］。這時的中國農民自身發展能力低弱，發展受阻。三是農民常重視德性而忽視個人才干。錢穆曾說：“中國人常重德不重才。因德乃求之己而無不得，因此重德便走向安與平。才則求之外而不必得，因此重才可以走向危與不平，即亂。”［15］在封建傳統觀念中，農民思想上缺乏自覺性，行為上多為被動性，盲目地聽從、順從，個人能力受壓制束縛。

（二）農民受自身發展能力停滯遲緩

新中國成立后，黨和政府將工作重心轉向小農經濟的建設中。1952年底土地改革完成，“這場改革是消滅封建土地所有制的一場偉大斗爭”［16］，廣大農民真正意義上擁有了自己的土地，迫切想要在土地上大展身手，提升自身發展能力。但這時的農民依舊深受傳統小農經濟的影響，面臨著生產效率低、農業發展慢的局面。1953年，開展了聲勢浩大的生產合作社組織，各級領導干部引導農民集體生產經營，帶領農民走上社會主義合作化、集體化的發展道路，農民的生產再擴大能力有所提高。1958年掀起人民公社化運動，在這種“一大二公”的人民公社體制下，農民統一生產，無差別勞動，不切實際地希望農業在短時間內獲得飛躍。在這種集體合作勞動的形式下，片面追求生產產量，嚴重挫傷了農民生產的積極性，在一定程度上阻礙農民能力的提升，農民建設社會主義的積極性與主動性淹沒在集體性的浪潮中，個人發展遲緩。

（三）農民受自身發展能力提升加快

“人們為之奮斗的一切，都與他們的利益有關。”［17］1978年改革開放開啟了中國現代化發展的閘門，農民奮斗的熱情極大點燃，奮斗的能力得以提升。農村確立了家庭聯產承包責任制，激發了億萬勞苦農民的積極性與主動性，他們逐漸從集體生產的束縛中走出來，成為家庭生產經營的主人。至此，中國農民的發展迎來了質的飛躍，真正意義上獲得了發展的自由。隨著家庭聯產承包責任制的開展，“農民的發展不再局限于溫飽的基礎性需求，而轉向發展與享有更好生活的多層次需求上來”［18］，農民的生活狀況得到改善。有更多的空閑時間去豐富發展自己，開拓更多的生產領域。在這個過程中，慢慢學習的農民，努力提高自身發展能力，為農業的生產發揮出自己的巨大力量，成為20世紀80年代最有活力與創造力的社會群體。

（四）農民受自身發展能力改善進步

黨的十八大以來，在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，我國更是將農村的發展、農民能力的提升擺在突出重要的位置上，強調“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村”，努力培養與造就一批懂農、愛農、為農的工作隊伍，促進農民自我能力的全面發展。經過改革開放幾十年的努力，我國農村各方面的發展突飛猛進，農業農村的現代化水平日益提高，據統計，“2017年，我國農業科技進步貢獻率達到57.5%，……農業生產方式已經實現了由人力、畜力為主向機械化作業為主的歷史性跨越。與農業現代化發展形成鮮明對比的是，我國農村發展滯后問題日益凸顯?！保?9］而造成農村發展滯后的最主要因素則是農民自身的發展能力問題。新時代以來，農民自身的發展能力與之前相比是有很大的進步，但是還未能達到現代化農民的發展水平，真正實現自身能力的全面發展。農民的發展能力在不同程度上存在一定的缺失，農民的奮斗能力、自主學習能力、技術應用能力、社會認知能力等方面亟待加強。

因此，踏上新時代的發展征程，決戰脫貧攻堅，實現鄉村振興的發展目標，必須要不斷加強對農民能力的發展培育，提升農民創造美好生活的能力，促進農民能力的全面發展。從內部迸發出主動創造、振興鄉村的不竭動力，為實現鄉村振興、全面小康社會的建設提供強大的內生力量，注入源源不斷的動能。