以“綠色智造”引領甘肅工業綠色轉型與黃河流域高質量發展
——以天水市為例

辛 怡，郭 陽

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018；中共天水市秦州區委黨校，甘肅 天水 741000）

一、我國制造業高質量發展的實踐邏輯

（一）我國制造業高質量發展任重道遠

中國工程院戰略咨詢中心、南京航空航天大學等單位聯合發布的《2020中國制造強國發展指數報告》顯示，在制造強國發展指數排名中，美國位居第一陣列，德國、日本位居第二陣列，中國、韓國、法國、英國位居第三陣列。（見表一）

“制造強國發展指數”有四個分項指標——“質量效益”“結構優化”“持續發展”“規模發展”，綜合反映了一國制造業的發展水平。“質量效益”“結構優化”“持續發展”可以說是一個國家制造業的核心競爭力，也是制造強國的主要標志，這三個指標是發展中國家與發達國家的主要差距所在，我國這三項指標合計分值排名第六，單獨看“質量效益”和“持續發展”指標，我國均居第七，可以說，“質量效益”是我國制造業的最大短板和弱項；（見表二）我國制造強國進程發展的主要支撐力仍為“規模發展”，從核心競爭力來看，我國制造業高質量發展任重道遠。特別指出的是，從二級指標“制造業全員勞動生產率”“一國制造業擁有世界知名品牌數”“基礎產業增加值占全球比重”來衡量，我國與第一、第二陣列國家差距更為明顯。（見表三）

表一2020主要國家制造強國發展指數

表二2020主要國家制造強國發展指數部分分項值

表三2020主要國家制造強國發展指數部分二級指標對比

（二）政策紅利助推制造業高質量發展

習近平總書記強調：“要矢志不移自主創新，堅定創新信心，著力增強自主創新能力。……努力實現關鍵核心技術自主可控，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。”

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，提出了“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，這是黨中央深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，立足當前、著眼長遠作出的重要戰略部署。

二、黃河流域先進制造業高質量發展的現狀與機遇

（一）沿黃河流域先進制造業發展現狀與問題

黃河流域流經我國中西部與東部的9個省（區）和91個地級行政區域，國土面積約130萬平方公里，2020年末人口超過1.6億，生態地位突出，是“一帶一路”建設的關鍵區域，構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，對協調東中西部經濟發展、促進全國經濟高質量發展具有重要意義。

1.黃河流域9省區制造業轉型升級步伐加快。近年來，黃河流域9省區高度重視黃河流域環保工作，特別是在習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調要“既要謀劃長遠，又要干在當下……讓黃河造福人民”以來，大量高耗能高污染企業關停并轉，黃河流域環境質量得到明顯改善。流域內各省區新舊動能轉化步伐加快，產業升級效果明顯。以上中游的青海、甘肅、寧夏和山西為例。青海省著力打造鹽湖資源綜合利用產業，四大優勢產業集群鋰電、新材料、鹽湖化工和光伏光熱正在加快構建中。2020年12月，甘肅省印發了《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，明確指出，要緊扣“生態修復、文化復興和產業轉型”三大任務，推進黃河流域生態保護和高質量發展，到2030年，打造若干千億級產業和百億級園區。寧夏積極推進傳統產業升級，寧東基地列入國家現代煤化工產業示范區。山西實施了“111”“1331”“136”創新工程，14個戰略性新興產業集群正加快形成。

2.黃河流域先進制造業初具規模。陜西、河南、山東是黃河流域中下游產業人口核心聚集區，近年來積極布局先進制造業，并取得較好成績。而西安、鄭州、濟南和青島四個城市晉級為特大城市，其區位優勢、工業基礎和人才優勢更為凸顯。

陜西能源化工、航空航天、裝備制造、電子信息等產業集群不斷壯大，國家新一代人工智能創新發展試驗區建設穩步推進，高技術產業、戰略性新興產業在“十三五”期間年均增長16.4%和10.2%，全員勞動生產率增長44.8%；2020年，研究和試驗發展（R&D）經費投入以2.42%的強度位列全國第7。河南省裝備制造、食品制造產業正向萬億級邁進，戰略性新興產業和數字經濟也在加速發展，國家生物育種產業創新中心、國家超算鄭州中心、國家農機裝備創新中心等重大平臺獲批建設，依托華為公司建設的全國重要的鯤鵬生態創新中心和鯤鵬計算產業初具規模，2020年，研究和試驗發展（R&D）經費投入901.3億元，位列全國第9。

山東省不斷加快動能轉換、全面實現數字賦能、逐步增強創新創業活力。工業經濟規模居全國第3位；軟件產業躋身國內第一梯隊，濟南市、青島市先后被命名為“中國軟件名城”，山東是北方地區唯一有2座中國軟件名城的省份；山東半島工業互聯網示范區成為全國三大工業互聯網示范區之一，“海爾卡奧斯”“浪潮云洲”成為國家首批十大“雙跨”工業互聯網平臺；2020年，研究和試驗發展R&D經費投入總量和強度均位列全國第5。

3.黃河流域經濟發展“下強上弱”格局明顯。黃河流域煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。但是，黃河流域水土流失嚴重，資源環境承載能力弱，而且沿黃9省區發展不平衡不充分問題突出，概括起來就是“下強上弱”，即下（游）強上（游）弱。以2020年為例，黃河流域9省區GDP為25.39萬億元，下游的河南和山東兩省GDP在9省區中占比超過50%，而上游的青海、甘肅、寧夏和內蒙古四省區占比僅13.11%，“下強上弱”的格局極其明顯。2020年，山東GDP總量是甘肅的8倍多，山東人均GDP是甘肅的2倍多，這些差距都凸顯了黃河流域內經濟發展的不平衡不充分。而整個“十三五”時期，黃河流域經濟發展“下強上弱”的格局更為明顯。（見表四）

表四 “十三五”時期黃河流域9省區GDP占比情況

4.黃河流域內主導產業同質化情況較突出，動能轉化壓力大。近年來，由于產業技術因素、環保要求、資源稟賦等客觀因素，黃河流域產業主要集中于煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、有色金屬冶煉和壓延加工業等資源能源產業和重化工業。“黃河流域資源開采及其加工業的比重高達36.34%，高于全國平均水平9.17個百分點。”流域內特別是黃河“幾”字灣內，大多數城市的主導產業均以裝備制造、傳統能源化工為主，同質化情況較為突出。

新舊動能轉化方面，黃河流域的青海、甘肅、寧夏、內蒙古、山西等省區倚重（傳統制造業）倚能（能源、資源）格局尚未徹底改變，煤炭、化工和冶煉等傳統企業存量大，產業結構整體偏重。

科技創新力度方面，黃河流域9省區科技創新力度與長江經濟帶各省區市科技創新力度相差較大。以研究與試驗發展（R&D）經費為例，2018年，黃河流域規模以上工業企業R&D經費支出額、億元工業增加值R&D經費支出額、國內三種專利申請數、授權數僅相當于全國平均水平的81.83%、83.27%、54.23%、50.81%；2019年，黃河流域9省區研究與試驗發展（R&D）經費投入總量僅為長江長江經濟帶投入總量的40.4%，全國研究與試驗發展（R&D）經費投入總量的19.3%；2020年，全國共投入研究與試驗發展(R&D)經費24393.1億元，黃河流域9省區研究和試驗發展(R&D)經費投入總量為4833.5億元，僅為長江經濟帶各省區市研究和試驗發展(R&D)經費投入總量的41.3%，僅占全國研究和試驗發展(R&D)經費投入總量的19.8%。（見下圖。數據來源：國家統計局，筆者整理）

5.區域中心城市輻射帶動能力有待加強。黃河上中游的甘肅、寧夏、陜西三省區省會（首府）城市蘭州、銀川和西安，省會城市首位度總體偏低，城市功能差異化不顯著，各城市之間的競爭關系大于輻射互補關系，虹吸效應大于輻射效應。在各自省區內這一情況更為明顯。以甘肅和陜西為例。2020年，甘肅省常住人口為25019831人，與2010年第六次全國人口普查的25575254人相比，減少555423人，年平均增長率為-0.22%。14個市（州）中，有蘭州、嘉峪關、臨夏州、甘南州4個市（州）常住人口增加，其中蘭州由“六普”的362萬人，增加到“七普”的436萬人，增幅20.44%；其他10個市州人口全部出現下降，其中平涼、白銀、武威降幅超過10%，（武威凈流出36萬人，降幅19.78%）天水下降了8.59%。陜西省也基本類似，2020年陜西常住人口為39528999人，陜西11個市（區）中，與2010年第六次全國人口普查相比，西安、榆林、延安、楊凌4個市（區）人口增加，他7個市（區）人口降幅均超過5%，其中銅川降幅達16.3%。

（二）黃河流域先進制造業高質量發展的機遇

1.加快新舊動能轉換，推動黃河流域發展新跨越。加快新舊動有效轉換，是解決黃河流域發展不平衡不充分問題的重要舉措。落實黃河流域生態保護和高質量發展，推動黃河流域發展新跨越，流域內9省區要著眼新一輪科技革命和產業變革，堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，以先進制造業集群為抓手，加快推動新舊動能轉化，夯實黃河流域高質量發展的產業支撐。一是改造提升傳統產業。進一步激活市場潛力，挖掘傳統動能增長潛力，促進產業提質增效升級，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級。二是培育壯大新興產業。立足地區資源稟賦優勢，充分發揮本地區比較優勢，積極引導各類生產要素更多向中心城市和城市群聚集，提高資源配置效率，加快發展優勢明顯、特色突出的高質量、專業化的先進制造業集群，特別是高端裝備制造、信息技術、新能源新材料等戰略新興產業。三是積極化解過剩產能。提高環保、能耗、水耗、安全、質量、技術標準，加強多種政策的協調配合，重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、建材等行業過剩產能。四是堅持以高質量發展為抓手，以科技創新為驅動，謀深做實數字經濟，分行業打造一批優質“領航型”企業，培育一批專注于先進制造業細分領域的“專精特新”中小企業和獨角獸企業，促進產業鏈上下游、大中小企業融通發展，切實提升產業鏈現代化水平。

2.強化中心城市輻射，推動黃河流域城市間產業協同發展。充分發揮黃河流域中心城市先進制造業創新優勢，進一步培育先進制造業都市圈，加快推動城市間產業協同發展。城市群、都市圈在資源高效配置、技術創新擴散等方面有著積極的不可替代作用。一是進一步加強山東半島在整個黃河流域的帶動作用，讓山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字灣都市圈和蘭州－西寧城市群五大城市群“東西聯動，南北協同”。二是加快推進黃河“幾”字灣大灣區建設。黃河幾字大灣區涉及甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西5省區，該區域是我國罕見的能源富集區，灣區包括白銀、銀川、包頭、榆林、臨汾等20個市（盟）和寧東能源化工基地（簡稱20+1），總面積55.7萬平方公里，人口4100多萬人。推進黃河“幾”字灣大灣區都市圈建設，構建產業鏈供應鏈生態體系，把黃河“幾”字大灣區打造成我國北方對外開放的前沿陣地，推進人口、產業、交通、公共服務、市場要素的一體化對接。

三、“十四五”天水市制造業高質量發展面臨的挑戰和機遇

（一）挑戰：喜中有憂

作為國家“三線建設”西部布局的老工業基地，天水工業經過幾十年發展，逐步形成了以機械制造、電工電器、電子信息等為重點的相對完備的工業體系，但長期以來產業轉型升級緩慢，制約了天水制造業高質量發展，突出表現在：制造業戰略地位不高，支撐作用不明顯；制造業產業集聚不夠，還沒有形成更多“增長極”；制造業產業基礎高級化水平低，缺乏完整的產業鏈、供應鏈和價值鏈體系；制造業企業自主創新能力不強，尚未形成“產學研”緊密協同發展機制，綜合競爭力亟待提高。同時，低端過剩、高端不足的結構性矛盾突出。產業結構不合理、供需結構不匹配，特別是低端產能過剩與高端產品短缺并存的問題尖銳。

（二）機遇：“十四五”天水市制造業高質量發展藍圖

1.《天水市先進制造產業發展專項行動方案》發布“十四五”時期，天水市制造業將繼續堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”，傳統產業“三化改造”升級與新興產業提速發展雙輪驅動，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，推進產業結構向中高端邁進。

《天水市先進制造產業發展專項行動方案》明確提出“制造業數字化、網絡化、智能化、綠色化發展加快推進”“培育發展高端裝備制造和新興產業，打造西部集成電路封裝測試基地，加快建設電工電器裝備制造基地和數控機床產業聚集區”。

2.三個“培育”打造先進制造產業基地。全力打造3個百億級產業集群。一是培育以集成電路封測和智能終端制造為重點的電子信息產業集群。重點發展集成電路、新型存儲芯片等產品的封裝測試，以華天電子科技園為代表；重點發展OLED載板及貼片、無人機、機器人等智能終端產品，以東旭集團新材料產業園為代表。二是培育以輸配電設備及電氣傳動裝置和基礎電器元件為重點的電工電器產業集群。重點發展新一代智能化高中低壓輸配電裝備、特高壓輸變電設備及高效節能變壓器和風、光、核電專用開關等輸配電設備以及石油、冶金、礦產開采等行業專用的新一代智能電氣傳動及自動化控制裝置和接觸器、斷路器等高中低壓基礎電器元件。三是著力培育以高檔數控機床及高端軸承和鑿巖機械等為重點的機械制造產業集群。重點發展大中型金屬切削高檔數控機床和軌道交通加工、新能源專用數控機床、替代進口產品的高精度免調整圓錐滾子軸承及二代卡車輪轂軸承單元等。

四、“綠色智造”：天水市制造業高質量發展對策

（一）以“綠”為媒，實現質效雙增

一是構建“市、區縣、園區、工廠、產品”五位一體的綠色制造標準體系，構建覆蓋全產業鏈和產品全生命周期的綠色制造體系。

二是突出低碳特色，持續推進產業結構調整。落實碳達峰、碳中和要求，推進能效“領跑者”和綠色工廠建設，優先發展略性新興產業、高新技術產業、裝備制造業；加快傳統產業升級，淘汰落后產能，削減碳排放和污染物排放；大力發展循環經濟，推進再制造產業發展。

（二）“智”中求變，數字賦能制造業

一是加快推動工業互聯網、5G、人工智能、區塊鏈等“萬物智聯”新技術、新模式在各領域的融合應用。目前，天水“5G+工業互聯網”云服務平臺建設基本完成，全市建成開通5G基站829個，5G網絡覆蓋主城區及五縣重點區域。

二是以技術改造、兩化融合、智造項目、企業上云和產品創新為主要抓手，全力推動工業智能制造水平不斷提升。持續推進傳統產業高端化、智能化、綠色化“三化”改造，加快推進兩化融合，支持引導企業加大新一代信息技術的綜合應用，推進智能制造生產線、數字化車間和智能工廠建設，實現從“天水制造”到“天水智造”的轉變。

三是搶抓數字經濟發展新機遇。第一，積極運用新技術改造提升傳統產業，加強新經濟與傳統經濟的深度融合。第二，在華天科技股份有限公司被認定為甘肅省第一批智能工廠、長控公司母線槽車間被認定為甘肅省第一批數字化車間的基礎上，進一步在集成電路、北斗及地信等新興產業上發力，積極培育壯大戰略性新興產業，重點發展前景好、容量大、效益高的新產業、新技術、新業態、新模式，著力推動產業價值鏈由低端環節向高端環節深化延伸。如：推進華天電子科技園、長城電工產業園、星火數控重型機床制造基地、電科院電工產品綜合檢測試驗研究基地等項目全面建成。

（三）順“勢”而為，推動制造業邁上新征程

一是繼續實施創新驅動戰略，提升制造業創新能力。工業和信息化部原部長苗圩指出，我國制造業創新能力不強，關鍵還是科技創新體制機制不健全，科技與產業“兩張皮”問題尚未有效解決，創新資源配置重復、分散、封閉、低效，產業關鍵共性技術供給體系存在結構性缺陷。因此，堅持把科技創新作為引領制造業發展的第一動力，加快培育創新主體，集聚創新資源，打造創新平臺，完善創新體系，優化創新環境。如加快天水電傳所國家重點實驗室、秦州區國家可持續發展實驗區建設。

二是加強制度建設與監管，促進虛擬經濟與實體經濟協調發展。堅持對虛擬經濟與實體經濟一視同仁、統籌規劃，完善虛擬經濟市場監管體系和制度建設，防止虛擬經濟脫離實體經濟過度膨脹，造成實體經濟“空心化”。

三是“引鳳筑巢”，實施教育“強基計劃”。新興產業領域、跨學科前沿領域人才缺口大，創新型、高技能等高素質人才占比明顯偏低，已經成為天水市制造業高質量發展的重大制約，因此，要深入實施教育“強基計劃”，培養STEM（科學、技術、工程、數學）領域人才；貫通“技術工人—技能人才—高技能人才—大國工匠”的成長通道和發展路徑，讓從業人員有出路、有奔頭；創新人才激勵評價機制，統籌做好人才引進、培育、使用工作，積極營造留住人才、人盡其才的良好環境。

四是加快項目建設，著力打造先進制造產業基地。實現先進制造業的高質量發展，就是要使先進制造業有較大的生產規模、穩定可靠的增長速率、具備良好的行業結構、掌握重要領域的核心技術和關鍵技術、具備世界一流的產品質量、擁有世界著名的頂級品牌等。因此，天水要打造三大產業集群。第一，依托華天電子科技園、東旭集團新材料產業園等，著力培育以集成電路封測和智能終端制造為重點的電子信息產業集群，重點發展集成電路、新型存儲芯片等產品的封裝測試，OLED載板及貼片、無人機、機器人等智能終端產品。第二，依托長城開關、天水電傳等，著力培育以輸配電設備及電氣傳動裝置和基礎電器元件為重點的電工電器產業集群，重點發展新一代智能化高中低壓輸配電裝備、特高壓輸變電設備及高效節能變壓器和風、光、核電專用開關等輸配電設備以及石油、冶金、礦產開采等行業專用的新一代智能電氣傳動及自動化控制裝置和接觸器、斷路器等高中低壓基礎電器元件。第三，依托鍛壓機床、中科海林等，著力培育以高檔數控機床及高端軸承和鑿巖機械等為重點的機械制造產業集群，重點發展大中型金屬切削高檔數控機床和軌道交通加工、新能源專用數控機床、替代進口產品的高精度免調整圓錐滾子軸承及二代卡車輪轂軸承單元等。

五是加快出城入園，優化拓展制造業空間布局，提升制造業特色化、集群化水平。如：實施海林公司搬遷改造升級項目，并適時啟動風動工具、鍛壓機床等企業搬遷改造。

六是積極推進國際合作，加快天水制造業融入國際產業價值鏈體系。如積極引導華天電子、中科海林、鍛壓機床等制造業“走出去”，通過并購和股權投資，設立研發中心、實驗基地等方式，建立全球營銷及服務體系，引導天水制造業向更大規模、更廣領域、更高層次發展，拓展市場新空間。

七是培育優質制造“頭部”企業。在實施制造業單項冠軍培育企業基礎之上，實施中小企業“育苗壯干”梯度培育計劃，繼續培育一批專精特新企業和行業“小巨人”企業，積極培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業。