天水市農業特色產業高質量發展面臨的困境

萬 舟

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

近年來，天水市委市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以產業興旺、穩定脫貧、農民增收為目標，積極推進農業供給側結構性改革，深入實施農業產業振興行動，大力發展果品、蔬菜、畜牧、中藥材特色產業，加快傳統農業向現代農業轉變，不斷推動鄉村產業全面振興，農業特色產發展呈現出良好的態勢，推動特色產業規模化、集約化、產業化發展，取得了較為顯著的成效。但要實現農業特色產業高質量發展，天水市還面臨著以下難題。

一、農業特色產業發展的基礎條件較差

（一）農業特色產業發展的基礎較為薄弱

首先，耕地質量水平普遍偏低。天水市現有耕地中，川地少，山旱地多，耕地質量較差，土地生產率不高。天水現有耕地中，受自然條件影響，全市沒有一、二、三等級耕地，四、五等級耕地占比只有22.68%，耕地等級主要集中在六、七等級，占到總耕地面積的69.34%，八到十等級耕地占總數的7.98%，耕地質量水平普遍偏低。耕地中有效灌溉面積僅占總耕地面積的7.23%。其次，天水農村地區的鄉村道路、網絡通訊、倉儲物流、冷鏈運輸等設施比較落后，不利于農業特色產業加工、運輸、銷售各環節的順利展開。例如，從農村道路來看，截至目前，天水市7868個自然村已有7504個實現通硬化路，完成率達95.4%，基本做到了村村通公路的目標。存在的問題是，部分鄉村道路立項建設時間較早，技術等級較低、標準不高，不能滿足當前大噸位車輛通行需求，通車后會出現路基下沉、路面坑槽等問題；或者由于缺乏保養使得路面破損較為嚴重；甚至部分道路在設計時沒有留出排水渠，極易造成排水不暢，同樣也會縮短道路使用壽命。近年來天水暴雨頻發，受強降雨的影響，不少農村道路會出現路基塌方、路面斷裂塌陷等問題，造成道路不暢，影響群眾出行。農村產業道路不暢，通行能力差，已成為農業機械化以及農產品運輸的最大“瓶頸”。農產品場方面，截至2020年底，天水累計建立農產品倉儲保鮮冷鏈設施843座，儲藏能力97萬噸，在一定程度上實現了果蔬等季節性農產品周年供應銷售。但是，與年生產果品360.2萬噸、蔬菜395.3萬噸的生產能力相比，倉儲保鮮冷鏈設施明顯還存在極大的缺口。再次，天水水資源比較短缺。天水屬干旱半干旱氣候向半干旱半濕潤氣候過渡地帶，多數年份干旱少雨，水資源總量缺乏，降水的時間空間分布不均勻，水資源利用程度較低。天水市人均水資源占有量490立方米，僅為全國平均水平的1/5、全省的2/5。2020年全年天水市水資源總量16.3億立方米，農業用水量2.7億立方米，下降2.19%，水資源供需矛盾十分突出，農田水利建設欠賬多、農業基礎設施薄弱的狀況仍未得到根本改變。最后，天水氣象災害頻發。天水受錯綜復雜地形地貌和氣候條件的影響，干旱、春季晚霜凍、冰雹、洪水、連陰雨等氣象災害種類繁多，且易頻發，由此而引發的洪澇、地質災害等常有發生。根據相關部門的統計結果顯示，天水市氣象災害及次生災害占到天水所有自然災害的80%以上。由于農村基礎設施相對薄弱,抗災減災能力較弱,干旱、霜凍、冰雹、洪水等氣象災害的頻繁,使得天水農業可持續發展能力仍然較低,農業發展的資源和環境約束依然突出。

（二）農業特色產業發展所需資金普遍短缺

天水處于西部欠發達地區，多年以來財政資金比較緊張，尤其是縣（區）財政更是捉襟見肘。以2020年為例，2020年全年全市一般公共預算收入53.91億元，比上年增長7.06%；一般公共預算支出351.93億元，增長13.01%。財力的經常性不足導致財政支農資金滿足不了農業特色產業發展的需要。銀行等金融機構貸款方面，一是由于農業生產的利潤較低，生產周期長，資金的使用季節性特點比較突出，銀行等金融機構為了追求較高的利潤，便減少了農業方面的貸款；二是農民貸款缺少抵押物，貸款數量少而且分散，金融機構為了降低風險而不愿意提供給農民貸款資金；三是農村基礎設施薄弱、公共服務水平不高，農業特色產業發展投資環境欠佳，制約了大量社會資本進入農業特色產業因此，農業特色產業發展中面臨的資金壓力較大。

（三）農業保險發展緩慢

農業保險可以更好地規避自然災害對農業造成的損失，提高農民的整體收益，尤其對于自然災害頻繁的天水來說，農業保險發揮的作用更為重要。但是，天水農業保險發展緩慢，主要表現在：一農業保險意識淡薄。長期以來，農業生產還是“靠天吃飯”，有不少農民缺乏風險防范意識。同時，農民對于農業保險理賠也不太理解，對相關政策吃不透，老是存在僥幸心理，希望每年都有一個好收成，甚至有些人錯誤地認為農業保險是向農民進行變相收費。二是農民投保意愿不高。農業生產受自然災害的影響較大，其具有受災頻繁、廣泛的特點，使得其風險損失率高。為了防范道德風險，農業保險費率和免賠率一般要高于其他財產保險，而廣大農民從事小規模種植，一般來說大都缺乏投保的支付能力，更不愿意再“額外”負擔一定的保險成本。三是農業保險險種較少。農業保險產品多為保成本的政策性農業保險，價格指數保險和收入保險產品較少。農業保險產品的結構設計不合理、缺乏創新性、細分度不夠，致使農民可選擇的險種較少，不能滿足農民多樣化的需求。四是政府扶持政策單一。政府主要以給予農戶保費補貼的形式對農業保險進行補助，補貼形式單一，且缺乏大災風險分散機制。長期以來，天水農業發展面臨著較為嚴重自然災害的影響，災害發生時，由于農業保險發展緩慢，保險體系不健全，保險賠付不到位，農民常常遭受較大損失。

二、農業社會化服務體系不健全

（一）基層社會化服務機構不健全

農業專業技術人員普遍年齡偏大，知識結構比較單一，在指導農民發展農業特色產業時就顯得力不從心，難以滿足農民對新型農業技術的需求。目前，天水市縣級農產品質檢機構還不夠健全，化驗室建設進展緩慢，檢測設備沒有完全配備齊全，還不能滿足農產品質量安全監管需求。此外，由于管理體制不順，部分鄉鎮一級推農業廣機構沒有建立起來；有些雖然建立了機構，但還存在著農業技術人員在編不在崗、在崗不在位的現象。

（二）提供的社會化服務內容較少

現代農業是市場化的大農業，農業生產已經與二三產業的生產密切聯系在一起。這就要求農業社會化服務為農業特色產業提供產前、產中、產后的全過程的服務，但是就目前來說，天水大部分農業社會化服務機構主要以提供生產技術指導等產前、產中服務為主，也就是能夠為農業特色產業發展中提供農業生產資料，比如力所能及的提供種子、地膜、農藥、化肥等，但對于農業特色產業產品的儲藏、精深加工、冷鏈運輸等方面的服務很少。

（三）農業服務體系不能滿足產業化發展的要求

部分縣區抓農業產業化還停留在就產業抓產業，就企業發展企業、就項目上項目的水平上，對農業特色產業生產缺乏整體把握和規劃。政府部門提供的現行服務不能滿足現代農業和廣大農民的需求，在農民急需的銷售服務、信息服務、科技服務、資金服務、法律服務等方面的作用發揮得不夠。

三、農業科技支撐能力較弱

（一）農業科技成果轉化率低

目前，天水市已形成市、縣（區）、鄉三級農業推廣機構，但現有的農業推廣機構整體設施條件較差，推廣手段較為落后，科技成果的應用和轉化率較低，使得農業技術推廣的服務效果大大降低。

（二）農業科技人員較為短缺

天水市農業人才總量不足，尤其是農村實用人才和新型職業農民嚴重不足。一是農業人才總量不足。目前，天水農業科技人才有8000多人，農業技術人員數量不足。二是農業科技人才的更新趨于放慢。在就業政策調整、就業觀念變化、人員編制控制等因素影響下，農業科技人才的更新、補充跟不上農業發展的需要，根據相關統計資料顯示，天水超過50歲的農業科技人員占到總數的1/3以上，這部分人員大部分都是20世紀70年代末80年代畢業的大中專學生，所學專業多以農學、植保等專業為主，專業結構單一、不合理，農業科研能力較弱，農業科研推廣困難，農業發展科技支撐能力不足，是制約天水農業特色產業發展的一大難題。

（三）農業科技應用面臨較大阻力

目前，天水從事農業生產的勞動力中，高中及以下學歷的人數占到90%以上，較高素質的農業勞動力嚴重短缺。天水又是一個勞務輸出大市，每年有大量青壯年勞動力外出務工，以老人、婦女等為主的農業勞動力在農業技術應用中“心有余而力不足”，這些都一定程度上阻礙了農業特色產業發展中農業科技更大范圍的推廣和應用。

四、農業特色產業品質整體不高

（一）農業污染問題仍然存在

在農業生產過程中，部分農民缺乏生態環境保護意識，為了追求農產品產量的增長，常常違背科學種田規律，農業生產長期大量使用化肥、農藥，使土壤養分失調，導致土壤的肥力下降，土壤、地下水受到污染，特別是農產品中農藥、硝酸鹽、添加劑和違禁獸藥等有害物質殘留超標。地膜的廣泛應用，提高了農產品產量，但如果不能及時回收和處理廢舊農膜，將會造成帶來白色污染。同時，天水不少農村秸稈焚燒和糞便隨意排放現象還比較普遍，這樣做不僅浪費了資源，而且造成嚴重的空氣、土壤和地下水等污染。農業污染問題的存在，不僅影響了農業特色產業品質，還威脅到消費者的身體健康、安全。

（二）農產品質量監管不嚴

一是農產品監管能力較弱。天水市農產品質量安全檢驗檢測專業技術人員數量少，產品質量安全檢測檢驗的范圍小，檢測能力不強。目前天水市雖然建立起市級農產品質量安全檢測中心1個，縣級農產品質量安全監管站7個，鄉鎮農產品質量安全監管站90多個。但全市鄉鎮一級的檢測機構大都沒有獨立建設，并且沒有專門的辦公場所，沒有專職的專業人員，工作經費也很難得到保障，監管能力薄弱。因此，農產品質量檢測能力不強問題的存在，影響著天水農業特色產業品質的提高。二是農產品標準化程度不高。標準化生產可以較好地保證農產品品質，提高農產品效益。但是，天水農業特色產業相當部分并沒有按照標準化要求進行生產；綠色、有機農產品標準化生產基地較少；農產品產地環境、投入品使用、認證等方面的標準少；加之規模化、組織化程度不高，使得農業特色產業標準化普及率較低。三是農產品質量安全追溯體系沒有完全建立起來。由于對農產品質量安全追溯工作重要性的認識不足，部分農業特色產業經營企業開展農產品追溯的積極性不高，同時，相關追溯數據不能及時上傳，導致農產品追溯運行的效率低下。

（三）品牌創新和保護意識不強

目前，天水已創建了“花牛蘋果”“秦州大櫻桃”“秦安蜜桃”“麥積葡萄”“清水核桃”“武山蔬菜”“甘谷辣椒”“伊味思”清真食品等知名農產品品牌，但這些基本都是區域公用品牌。而農業特色產業企業對創新品牌、注冊商標的積極性不高，商標使用和保護意識不強，使得天水農業特色產業企業品牌、商標較少，這就導致了品牌使用中經常出現以次充好、以劣充優的現象。比如天水“花牛蘋果”商標品牌，已于2016年被國家工商總局認定為中國馳名商標，2018年被國家知識產權局認定為地理標志證明商標，2019年獲全國綠色農業十佳果品地標品牌榮譽稱號，品牌評估價值達43.04億元，位列全國果品品牌價值榜前15強。這些榮譽來之不易，各級政府、社會各層都有責任保護好這個品牌，因為這關系到天水農業未來發展的前途。但相關資料顯示，“花牛蘋果”這個商標被廣泛運用，甚至天水地區以外的果品也打著“花牛蘋果”等品牌到處銷售，使得“花牛蘋果”的品質不能得到保證；還有在市場上用花牛蘋果冒充美國蛇果銷售的現象，這就大大降低了天水農業特色產業品牌的知名度和市場影響力。

五、農業特色產業與二三產業之間缺乏有機融合

（一）農業特色產業與二三產業融合要素供給不足

首先，由于天水財政資金比較緊張，對農業基礎設施、科技創新等公共領域投入不足，致使農業特色產業的投資環境欠佳，制約了大量社會資本進入農業特色產業。其次，土地流轉不暢，流轉率較低。截止2020年底，天水市土地流轉面積累計為129.2萬畝，流轉率為23.4%，不僅低于甘肅省其他市（州），也遠遠低于全國平均水平。土地流轉不順暢，使得農業特色產業經營主體擴大土地經營面積，進行規模化經營還面臨許多難題。產業融合中生產要素的供給不足，增加了農業特色產業較大規模發展的難度。

（二）農業特色勢產業的功能沒有充分拓展

由于受傳統農業生產的影響，農業特色產業的生產更加重視農產品的經濟功能。而農業特色產業除了基本的經濟功能之外，還具有更多的功能，比如生態功能、社會功能、文化功能等多種功能。天水在農業特色產業的多功能拓展上，主要是以農家樂帶動的鄉村旅游為主，而對傳統文化傳承、人物歷史、風土鄉俗等涉及不多，高品位、多樣性、特色化不足。天水是中華文明的重要發祥地，人文始祖伏羲、女媧、軒轅黃帝均出生于天水。伏羲畫八卦、制歷法、定嫁娶，教民織網漁獵，耕田種黍，可以說天水是中華農耕文明的起源地之一。隨著鄉村振興的不斷推進和鄉村旅游的快速發展，為傳承農耕文明，助力鄉村振興，天水農村的村史館、農耕文化館等也大量興起，目前，各縣區或多或少都建起了村史館、農耕文化館。例如，2015年，秦州區以文化遺產“歷史再現”工程為契機，建設了以詮釋秦州地域特色文化、民間藝術，風土民情，衣食住行、生產生活等內容的秦州鄉村記憶博物館；秦州區玉泉鎮以弘揚農耕文化為抓手，先后在李官灣、皇城、半坡寨等村建起農耕文化館；甘谷縣八里灣鎮中岔村建立起了中岔村農耕文化博物館，館內收藏各類農耕老物件、書畫作品及碑刻5000余件。這些村史館、農耕文化館基本上都陳列著一些以前用過的農具，比如犁鏵、馬鞍子、連枷、石磨，以及生活用的盆盆罐罐、背篼籮筐、鐮刀簸箕等。就顯得千篇一律、千人一面，讓人產生審美疲勞。雖然史館、農耕文化館藏品的展示可以讓我們了解天水以前農業生產、農民生活的情況，但也同樣體現出建設中出現的嚴重同質化問題，天水在農耕文化的挖掘方面仍有很大的空間。

（三）農業特色產業新型業態發展緩慢

首先，信息化基礎設施滿足不了農業新型業態發展的需要。近年來雖然天水市農村信息系統的硬件建設有了較快的發展，但和發達地區相比，信息化基礎設施建設還處于起步階段。目前農村仍然存在網絡寬帶不足、信號不穩定、覆蓋面不廣、互聯網絡到戶不足等問題，影響到農民獲取信息的渠道比較狹窄。農業信息化基礎設施發展滯后，限制了休閑觀光農業、數字農業、智慧農業、互聯網+農業等農業新型業態的發展。其次，農村電子商務發展質量普遍較低。雖然天水市政府在農村電子商務發展方面制定了不少優惠政策，并且對相關的企業和個人進行了專業培訓，但仍然存在問題，主要表現在：電子商務從業人員比較分散，政府缺乏合理的引導；電商各自為政，進貨渠道五花八門，對特色農產品的質量把關不嚴，包裝缺乏統一性，市場比較混亂；由于電子商務體系還不完善，業務精通的專業人員容易流失，電子商務專業人才缺乏，特別是美工崗位、推廣崗位、客服崗位人才更為短缺。再次，新型農業經營主體仍需壯大。天水市積極培育新型農業經營主體，2020年底，全農民合作社、家庭農場、農業社會化服務組織分別為9144家、1243家、148家。但從總體來看，還存在發展規模較小、發展速度緩慢、主體功能發揮不夠、示范帶動能力不強、缺乏統籌規劃、產業鏈條不完整、集約化程度不高、運行機制不夠規范、發展水平還有待提高等問題和不足。這些問題的存在，制約了天水農業新業態的發展。

（四）產業融合發展層次不高

首先，產業融合鏈條短，附加值偏低。天水一二三產業融合還起步較晚，農業特色產業產品銷售還是以初級產品或者簡單加工產品為主，與二三產業還沒有很好地融合起來，農業特色產業產品附加值低，農民收益較少。其次，產業融合中利益聯結比較松散，合作方式單一。目前，天水產業融合中的利益聯結機制還是以合作社主導下的訂單農業為主，但是相對來說，訂單農業違約率較高，而股份制和股份合作制等緊密型的利益聯結方式不多，利益主體之間缺乏緊密的聯系。再次，產業融合主體帶動能力較弱。一是上規模、影響力大、有實力的農業特色產業經營主體少，部分合作社還不具備自我發展能力。二是部分經營主體結構單一、管理粗放、經營能力不強，有不少合作社“有名無實”，家庭農場和專業生產大戶規模小，參與融合能力差。三是部分經營主體創新能力不足，產業融合發展缺乏特色。

六、農業特色產業發展人才缺乏

（一）缺少素質高能力強的農村干部

“若要火車快，全靠車頭帶”。農村經濟社會發展中，干部的帶動能力至關重要。但就目前來說，天水農村干部還普遍存在年齡老化、素質不高、能力不強的問題，主要表現在：一是領會貫徹政策能力不強。不少村干部對黨和國家方針政策的理解不透徹，政治覺悟也不高，基層黨組織的凝聚力和戰斗力還沒有很好地發揮出來。二是缺少發展思路。部分村干部眼界不高，發展思路狹窄，在帶領群眾致富方面能力不強，在謀劃全村發展方面思路不清。三是村干部普遍存在老齡化的問題。村干部老齡化、學歷偏低的問題普遍存在，這會導致他們在見識、創新、干勁方面缺乏干勁，做事畏手畏腳，發揮不了“火車頭”的作用。

（二）缺少較高素質的職業農民

勞務產業是天水一大優勢產業，天水市是勞務輸出大市，勞務輸出一方面給廣大農民帶來了豐厚的收入，但同時使得從事農業生產的青壯年勞動力大量減少。農村勞動力大量轉移，農業勞動力結構性短缺更為嚴重。2020年在受新冠肺炎疫情影響非常嚴重的情況下，天水市組織勞務輸轉71.5萬人，其中大量學歷較高、有一定技能的農村青壯年勞動力外出向二、三產業轉移，導致本地農業勞動力供給的知識結構、年齡結構嚴重失衡，從事農業生產勞動力的素質出現結構性下降，留在農村的勞動力主要以老人、婦女為主，導致農業發展的高素質、青壯年勞動力資源需求缺乏，農業生產的兼業化、農民老齡化、農村空心化的問題進一步凸顯。

（三）專業技術人才不足

首先，懂經營、會管理的人才不足。在一二三產業融合發展過程中，農業生產與工業生產的連接更加緊密，農業的增值更多需要經過農產品精深加工才能實現。要實現農業的現代化，就要用發展工業的思路謀劃農業，懂經營、會管理的人才不可或缺。但是，天水農村懂經營、會管理的人才缺少，限制了農業特色產業的發展，也不利于與二三產業的融合。其次，從事農業新產業新業態的人才匱乏。隨著農業特色產業的發展，家庭農場、鄉村旅游、電子商務等一大批新產業新業態的出現，農村的產業形態發生了很大的變化，但相關領域的人才卻跟不上新產業新業態快速發展的趨勢。電子商務、直播帶貨、物流管理、冷鏈運輸、旅游經紀人等方面的人才數量不足，且專業素養不高，滿足不了農業新產業新業態快速發展的需要。