殘疾人教育與就業(yè)的研究

文/勞燕紅 周瑜

根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中第一章總則的第二條規(guī)定：“殘疾人是指心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能上市或者不正常，全部或者部分上市以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾人。”伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，殘疾人的教育與就業(yè)問(wèn)題得到越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)注，殘疾人服務(wù)的建設(shè)逐步駛?cè)胝?guī)。各區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)正有序地開展規(guī)范化、科學(xué)化、有序化的殘疾人教育教學(xué)與就業(yè)培訓(xùn)工作，減少殘疾人的就業(yè)矛盾，在提倡以人為本的和諧社會(huì)中提高殘疾人的生活品質(zhì)與幸福感[1]。根據(jù)中華人民共和國(guó)知識(shí)資源總站數(shù)據(jù)顯示，殘疾人在2017年的人數(shù)高達(dá)1300萬(wàn)，占中國(guó)6.34%的人口數(shù)，其中智力障礙人士554萬(wàn)，每年約增長(zhǎng)100萬(wàn)。2015年特殊教育學(xué)校2053所，每年約增長(zhǎng)25所，招生人數(shù)每年增加僅為1萬(wàn)人。專任教師為5萬(wàn)人，自2015年至今，增長(zhǎng)幅度僅為個(gè)位數(shù)。盡管殘疾人事業(yè)不斷取得新進(jìn)展，但是殘疾人總體教育水平與社會(huì)平均水平還存在較大的差距。

一、殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

1.殘疾人就業(yè)受重視程度逐步提高

目前，為殘疾人提供教育與就業(yè)服務(wù)的主要為當(dāng)?shù)卣c殘疾人聯(lián)合會(huì)，為殘疾人提供按比例就業(yè)、集中就業(yè)、福利企業(yè)就業(yè)、公益性崗位就業(yè)等10種就業(yè)形式。為了促進(jìn)殘疾人教育與就業(yè)積極性，國(guó)家早在2007年出臺(tái)了《中國(guó)人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》。為了保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，相關(guān)部門根據(jù)《殘疾人保障法》和其他有關(guān)法律規(guī)定，配套出臺(tái)許多規(guī)定，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)。但從總體情況來(lái)看，還有許多有待提升的空間。

如表1所示，殘疾人由于自身身體條件、掌握技能情況、受教育水平等因素限制，就業(yè)以靈活就業(yè)和從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖為主，難以在社會(huì)上實(shí)現(xiàn)自身的個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

2.殘疾人就業(yè)率不高，殘疾人扶持機(jī)構(gòu)知名度較低

以廣東省廣州市花都區(qū)為例，花都區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)成立于1989年12月，是將殘疾人自身代表組織、社會(huì)福利團(tuán)體和事業(yè)管理機(jī)構(gòu)融為一體的社會(huì)事業(yè)團(tuán)體。2019年度新增殘疾人就業(yè)105人、新增殘疾人培訓(xùn)119人的任務(wù)指標(biāo)；在花都區(qū)人力資源市場(chǎng)中，花都區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)組織了2場(chǎng)殘疾人就業(yè)招聘會(huì)，共有428名殘疾人參加招聘面試；在服務(wù)中心進(jìn)行求職登記的殘疾人有81人次；就業(yè)援助月花都區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人上門調(diào)查摸底和慰問(wèn)75名失業(yè)殘疾人，發(fā)放慰問(wèn)金1.5萬(wàn)元；根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)殘疾人管理系統(tǒng)的要求，花都區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的2340名殘疾人就業(yè)信息進(jìn)行完善；花都區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)還開展了殘疾青年文盲掃盲工作，組織花都區(qū)33名殘疾青壯年殘疾掃盲活動(dòng)。且經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，花都區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)知名度較低，附近居民對(duì)殘疾人聯(lián)合會(huì)所在地址與所負(fù)責(zé)工作認(rèn)識(shí)較模糊。

3.殘疾人就業(yè)政策效應(yīng)不明顯

當(dāng)?shù)卣c殘疾人聯(lián)合會(huì)，為殘疾人提供就業(yè)的10種途徑中，以自主就業(yè)、集中就業(yè)和按比例就業(yè)為主，其中自主就業(yè)占城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)的38%，這說(shuō)明目前我國(guó)殘疾人新增就業(yè)缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力，殘疾人就業(yè)工作有待進(jìn)一步完善。

（二）存在問(wèn)題

1.殘疾人就業(yè)政策法律體系尚不完善

建國(guó)之初，我國(guó)便設(shè)立了一系列保障殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，但這些法規(guī)中其實(shí)存在著一些漏洞，殘疾人法律更新速度較慢。現(xiàn)階段，我國(guó)殘疾人就業(yè)主要以自主就業(yè)與按比例分散就業(yè)為主，殘疾人就業(yè)率仍然較低。根據(jù)廣東省廣州市花都區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，花都區(qū)殘疾人適齡就業(yè)總數(shù)為6845人，經(jīng)過(guò)花都區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)就業(yè)2320人，占比僅33.89%，大部分適齡殘疾人并未得到充分就業(yè)。

表1 2018年我國(guó)殘疾人就業(yè)情況表/萬(wàn)人

不少企業(yè)以各種理由拒絕接收殘疾人就業(yè)，殘疾人聯(lián)合會(huì)只能起到扶助殘疾人就業(yè)作用，政府處罰力度不足，導(dǎo)致眾多企業(yè)漠視殘疾人就業(yè)法律法規(guī)，拒絕為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府缺少對(duì)企業(yè)殘疾人就業(yè)的支持與監(jiān)管，使企業(yè)的福利缺乏保障，導(dǎo)致殘疾人的按比例就業(yè)處于嚴(yán)峻狀態(tài)[2]。

2.殘疾人就業(yè)服務(wù)體系尚不完善，提供殘疾人就業(yè)服務(wù)有限

殘疾人由于身體機(jī)能的部分缺失，使其在社會(huì)與勞動(dòng)市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位。在我國(guó)，主要是殘疾人聯(lián)合會(huì)為殘疾人提供教育與就業(yè)保障服務(wù)，殘疾人聯(lián)合會(huì)為殘疾人提供的服務(wù)主要包括職業(yè)資格培訓(xùn)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)、上崗前培訓(xùn)以及以后的崗位技能更新。一方面由于培訓(xùn)操作過(guò)于繁瑣，殘疾人接受知識(shí)相對(duì)緩慢，導(dǎo)致培訓(xùn)效果欠佳[3]。另一方面，缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)導(dǎo)師，眾多院校并未開設(shè)殘疾人教育培訓(xùn)的課程，導(dǎo)致專業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師的輸出較少，導(dǎo)師專業(yè)技能不足。

二、殘疾人教育現(xiàn)狀

（一）社會(huì)人士與家長(zhǎng)對(duì)智力障礙兒童的思想觀念有待改變

有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，有14%的智障孩子家長(zhǎng)在得知孩子是智力有問(wèn)題后，就把他們關(guān)在家里，與社會(huì)失去了互動(dòng)的機(jī)會(huì)；85%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子沒(méi)什么希望，是家庭的負(fù)擔(dān)。社會(huì)人士對(duì)殘疾人歧視的觀念根深蒂固，拉開了社會(huì)人士與智殘兒童的距離。要對(duì)智力障礙兒童的教育進(jìn)行改進(jìn)，就必須先把社會(huì)邊緣的智力障礙兒童拉回社會(huì)中心。加強(qiáng)幫扶智障兒童教育的宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)組織系統(tǒng)進(jìn)入智障兒童的教育中。以廣東省廣州市花都區(qū)為例，殘疾人總?cè)藬?shù)6845人中，中專及以上學(xué)歷人數(shù)僅有345人，殘疾人的受教育水平低下，有很大的提升空間。

（二）關(guān)于智殘兒童的保障機(jī)構(gòu)

關(guān)于智殘兒童的保障機(jī)構(gòu)——?dú)埣踩税l(fā)展聯(lián)合會(huì)于2008年11月12日正式成立，保障智力殘疾人的法律法規(guī)真正開始落地，由于實(shí)施難度大，殘疾兒童事業(yè)與保障制度發(fā)展相對(duì)緩慢。截至2018年5月，國(guó)家對(duì)智力障礙兒童的補(bǔ)助只有星星點(diǎn)點(diǎn)。智障兒童只能憑殘疾證享受每月200元的補(bǔ)貼。雖有相關(guān)保障智力殘疾兒童的法律法規(guī)，但是隨著社會(huì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)已有法規(guī)要加以完善修改。

三、提高殘疾人就業(yè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)殘疾人的教育，提高殘疾人自身素質(zhì)

加強(qiáng)法規(guī)的落實(shí)及普及，在有保障法規(guī)的前提下讓智力障礙兒童家長(zhǎng)懂得運(yùn)用，保障自身權(quán)益，減輕家庭負(fù)擔(dān)，同時(shí)讓殘疾人接受教育權(quán)利得到保障。近年來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)越來(lái)越快，但相對(duì)于正常教育，特殊教育的投入力量明顯不足。隨著智力障礙兒童的逐年增長(zhǎng)，特殊教育需求也相應(yīng)增加，以往的特殊教育投入已不能滿足發(fā)展需要。另外，讓父母擔(dān)心的智障兒童就業(yè)問(wèn)題也不可小覷[4]。因此，有必要加大特殊教育的投入及改觀人們的社會(huì)意識(shí)，讓資源分配均勻且得到較為充分的利用，為智力障礙兒童能力的提升建立一個(gè)良好的環(huán)境。發(fā)展殘疾人的融合教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育，政府及相關(guān)部門要從社會(huì)職位需求出發(fā)，從殘疾人角度思考，為殘疾人匹配適合的崗位并提供相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，為殘疾人就業(yè)提供良好的前提條件。

（二）完善就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

中國(guó)殘疾人整體就業(yè)率是43%，其中智障人士的平均就業(yè)率不足10%。為了殘疾人方便出行，就業(yè)更加便捷，必須發(fā)展無(wú)障礙文化：其一，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。以美國(guó)和日本為例，這些國(guó)家設(shè)立了無(wú)障礙本科和碩士課程，日本部分廁所還安裝了可供人工幫助的殘疾人廁所設(shè)施[5]；其二，加大群眾無(wú)障礙設(shè)施意識(shí)的普及。國(guó)家有關(guān)部門可以在校園與社區(qū)通過(guò)海報(bào)與廣播的宣傳，培養(yǎng)公眾的無(wú)障礙意識(shí)；其三，明確管理部門的職責(zé)。國(guó)家要落實(shí)好無(wú)障礙設(shè)施的相關(guān)管理部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的公開與透明。

（三）強(qiáng)化社會(huì)對(duì)殘疾人的重視程度，減少對(duì)殘疾人的歧視

從殘疾人就業(yè)條件出發(fā)，殘疾人工作、生活場(chǎng)所需要相應(yīng)的無(wú)障礙設(shè)施，目前中國(guó)許多企業(yè)不愿意接受按比例就業(yè)的原因之一就是建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大。相對(duì)于政府對(duì)于不接收殘疾人的罰款而言，建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施所花費(fèi)的人力物力相對(duì)龐大，政府的資金扶持力度不足，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)中，按比例就業(yè)所占比例較少。從殘疾人的心理出發(fā)，殘疾人較自卑，在前期的家庭生活中習(xí)慣了，更不愿意走出自己的空間，更難以外出就業(yè)。加之殘疾人受教育程度較低，學(xué)習(xí)的知識(shí)有限，在很大程度上限制了殘疾人的工作水平與職位選擇。為了正視殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，讓群眾能更好地接納殘疾人，就要政府與社會(huì)重視殘疾人，減少對(duì)殘疾人的歧視，為殘疾人營(yíng)造一個(gè)平等的工作環(huán)境。