差異化試驗下中國自貿試驗區創新的研究
——以臨港新片區為例

黃建忠 吳 瑕

2019年11月初習近平總書記考察上海自貿區臨港新片區時，明確提出自貿區要進行“差異化試驗”，由此開啟了我國自貿區差異化試驗的序幕，這表明我國自貿區建設正式進入提速期和升級階段。本文試圖結合臨港新片區的規劃與實踐，揭示中國自貿試驗區“差異化試驗”要求下“特殊綜合保稅區”與“特殊經濟功能區”的豐富內涵，旨在為“十四五”期間自貿區制度與政策體系創新、產業結構升級與動能轉換，以及形成開放經濟新高地提供新思路、新方案與新對策。

一、“差異化試驗”的方向、分類及內涵

所謂“差異化試驗”的基本方向，是要求自貿區的制度和政策創新從根本上打破現有自貿試驗區齊頭并進、亦步亦趨的既成思維，解放思想、能沖敢闖；突破“可復制、可推廣”的既成套路，推陳出新、移山辟路；借鑒全球最高標準、最高水平自貿區的既有經驗，結合中國實際創造典范、引領潮流。把自貿區建設成為“全方位開放”與“高質量發展”的重要基地、重要樞紐、重要跳板、重要通道和重要試驗田。

我國現有自貿試驗區的既成思維是傳統的“海關特殊監管區”，通過劃定一定地理范圍開展貨物貿易的轉口、中轉保稅業務，既成套路是簡單的招商引資、出口加工，既成手段是憑借“三免兩減”稅收優惠、廉價的勞動力和土地資源、粗放的環保政策等“洼地”生成紅利。因此，盡管自貿試驗區在貿易便利化的“大通關”“單一窗口”方面有所進展，在投資便……