美國外資安全審查的政治化趨勢及我國的法律應對

王保民 袁 博

在商業活動全球化時代，企業跨國投資與并購成了商業活動的常態。為了實現維護國家安全與保持投資開放之間的平衡，許多國家建立了外資安全審查制度。美國是世界上最早建立這一制度的國家。一直以來，美國對其外資安全審查制度的改革廣受爭議。自2010年以來，美國外資安全審查體現出明顯的政治化特征和針對中國的外資歧視。因此，有必要深入研究美國外資安全審查制度的政治化趨勢，為我國對美投資政策的調整提供理論支持。

一、美國外資安全審查制度的改革歷程

美國最初于20世紀50年代建立外資安全審查制度。當時美國政府主要依據《國防生產法》和《國際緊急經濟權力法》對外國投資進行審查。當時的法律賦予美國總統和外國投資委員會(簡稱CFIUS)的審查權力十分有限。總統可以采取行動防止外資控制美國的經濟部門，但沒有追蹤審查或禁止外國投資交易的權力。CFIUS主要審查外國投資是否會威脅到美國的國防安全。但在隨后的改革中，美國出臺的一系列法律使總統和CFIUS的權力不斷擴大，外資安全審查中對“國家安全”的認定也不再是傳統意義上的國防安全，而是包含了政治戰略、技術優勢等多方面的考量因素。如表1所示，美國外資安全審查制度的改革歷程可以劃分為三個階段。

二、美國外資安全審查的政治化特征

縱觀美國外資安全審查制度的改革歷程，其改革固然反映了美國維護國家安全的目的，但也體現出美國將外資安全審查制度作為一種維護其經濟霸主地位和產業發展優勢的工具。……