區(qū)域“三級·常態(tài)”學前教育質量監(jiān)控體系的構建與實施

歐治平

《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》明確要求：“建立幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系，健全學前教育教研指導網(wǎng)絡。”《教育部關于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》要求：“教育行政部門要研究建立幼兒園保育教育質量監(jiān)測評估機制，切實加強對各類幼兒園保育教育工作的動態(tài)監(jiān)管。”《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》也指示：“健全質量評估監(jiān)測體系。”如何結合本地實際，采取有效措施加強評估監(jiān)管，保證學前教育的數(shù)量和質量，讓更多幼兒享受公平而優(yōu)質的學前教育，應是我市、縣政府及教育主管部門深入研究并努力達成的目標。

一、存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

德陽市是一個有345萬人口的地級市，以區(qū)、縣、農(nóng)村為主體，現(xiàn)有各類幼兒園519所。其中，民辦園288所，占55.5%，公辦園231所，占44.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村園361所，占69.5%。在園幼兒90606人，毛入園率達95.1%，基本能滿足幼兒入園需要。“入園難”主要表現(xiàn)在“入好園難”。但由于各方面原因，還存在著不少問題。

10年前，我們以“幼兒園保教視導”中發(fā)現(xiàn)的問題為線索，多途徑、多渠道、全方位進行調(diào)研，梳理出我市學前教育存在的四個突出問題：1.幼教監(jiān)管機制不健全，督導評估與專業(yè)要求脫節(jié)，且存在監(jiān)管空白。2.課程設置多、雜、亂，幼兒學習負擔重，“小學化”、大班額現(xiàn)象較突出。3.幼兒園質量標準和監(jiān)管缺失，內(nèi)部管理簡單粗放，缺乏專業(yè)引領。4.城鄉(xiāng)、公民辦幼兒園之間辦園水平差異大，優(yōu)質教育資源嚴重不足。

（二）問題歸因分析

出現(xiàn)上述問題的原因有兩個：一是全市缺乏統(tǒng)一的為大家所認可的學前教育質量標準; 二是以區(qū)縣為主體的學前教育政府管理職責落實不到位，存在“懶政思維”。

為此，我們覺得有必要研制切實可行、操作性強的學前教育區(qū)域質量標準，建立政府主導、各有關部門協(xié)作的評估監(jiān)管機制，將各級各類幼兒園保教質量評估監(jiān)管納入統(tǒng)一范疇，構建市、縣、園三級常規(guī)性、全覆蓋、上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的評估監(jiān)管體系，以此規(guī)范辦園行為，實施科學保教，逐步縮小城鄉(xiāng)和公民辦幼兒園之間的差距，促進本地區(qū)學前教育規(guī)范、健康、均衡發(fā)展。

二、解決問題的過程與方法

（一）布點縣先行先試，構建縣域幼兒園保教質量評估監(jiān)管機制

布點縣廣漢市于2013年1月啟動研制《廣漢市幼兒園保教質量考核評估細則（試行）》。經(jīng)過10余次研討、完善，于2013年9月定稿，并以廣教研〔2013〕11號文件印發(fā)各級各類幼兒園實施。為體現(xiàn)分層分類原則，2013年12月啟動研制《廣漢市民辦幼兒園辦學水平督導評估細則》，2014年1月正式印發(fā)實施。為加強日常“動態(tài)監(jiān)管”，2014年3月制定并實施《廣漢市幼兒園教學質量督導表》，同時制定《民辦幼兒園獎補資金分配方案》，將評估監(jiān)管與獎補資金結合。這些舉措為德陽市學前教育質量評估監(jiān)管機制構建探索出了可貴的經(jīng)驗和模式。

（二）研制《德陽市學前教育質量管理督導評估方案（試行）》（以下簡稱《評估方案》）

課題組深入研究國家學前教育質量要求，吸收、借鑒省內(nèi)外學前教育質量管理和評估辦法，根據(jù)德陽市實際情況，在布點縣廣漢市試行《縣域幼兒園保教質量督導評估辦法》的基礎上，進行了擴展、補充和分類，出臺了《評估方案》。《評估方案》將公辦、民辦幼兒園評估指標合二為一，在評估達標要求上進行區(qū)別，增加了“縣區(qū)級學前教育質量管理督導評估指標”。

《評估方案》從2014年3月初成，至2015年2月定稿，歷時1年半。期間經(jīng)歷了4次大的修改、調(diào)整，2次面向各縣（市、區(qū)）教育干部、教研員、各類幼兒園大面積征集意見。為提高《評估方案》的信度、效度，2014年12月8～9日，德陽市教育局組織召開了“《評估方案》專題論證現(xiàn)場會”，而后課題組結合“專題論證會”形成的意見，再次進行修改和調(diào)整，使其更具科學性、普適性、可行性。

（三）試行《評估方案》和制定了評估實施方案

1.試行《評估方案》

2015年2月德陽市教育局將《評估方案》以德教辦〔2015〕22號文件印發(fā)至各縣（市、區(qū)）和市直屬學校試行。課題組首先對各縣（市、區(qū)）教研員、中心組成員和骨干教師，就《評估方案》指導思想、實施方法和質量指標體系進行了系統(tǒng)的解讀培訓。其次，就《評估方案》使用中的有關疑惑和問題進行指導與答疑。這個階段主要是各地和各園結合實際自主應用，沒做硬性考核規(guī)定。讓各類幼兒園依據(jù)《評估方案》中的《德陽市幼兒園保教質量督導評估細則》依法辦園、規(guī)范管理、發(fā)現(xiàn)問題、自主整改等，為后一步接受上級定期評估做好準備。

2.協(xié)助教育督導部門制定市級督導評估

《評估方案》試行兩年后，被德陽市政府教育督導團采用，于2017年3月1日印發(fā)《關于開展學前教育質量管理督導評估的通知》，全面啟動了各縣（市、區(qū)）學前教育質量管理和各類幼兒園的督導評估工作，并建立了市級評估專家?guī)臁８骺h（市、區(qū)）根據(jù)文件精神，制定了三年督導評估規(guī)劃和實施方案。2017年6月，市教育督導團印發(fā)《關于對2017年學前教育質量管理工作進行專項督導評估的通知》，明確要求“各縣（市、區(qū)）應按照要求，認真做好相關督評工作，按時上報‘自評報告’和規(guī)劃中應評估幼兒園的評估資料”。

（四）健全以“動態(tài)監(jiān)管”為目的的市、縣兩級“幼兒園保教視導制度”， 建立常態(tài)的學前教育評估監(jiān)管機制和監(jiān)控體系

指向保教過程監(jiān)管與日常指導的我市“幼兒園保教視導制度”，始于2009年，由市到縣，逐步推開，不斷擴大，漸成制度。正是基于保教視導中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，我們著手構建評估監(jiān)管機制和監(jiān)控體系（見上頁圖）。

我們以《評估方案》的實施為中心，建立健全了“市級教育督導→縣級教育行政、縣級教育督導→各類幼兒園、各園內(nèi)部自我監(jiān)控”的評估監(jiān)管機制和監(jiān)控體系，改變之前部門各自為政、獨立公辦園疲于應付各類考評甚至不得不迎合有關“小學化”的督評、民辦園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園以及城市小學附設園等除安全工作外無人評估監(jiān)管的局面。

三、實施效果

（一）學前教育評估監(jiān)管步入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道

《評估方案》在全市的推廣應用，增強了市、縣、園三級教育管理層對學前教育質量管理的重視和投入、指導、評估、監(jiān)管力度;健全了管理機制，消除了影響我市學前教育管理方面的機制、體制障礙;形成了幼兒園年年自評，市、縣兩級“三年一輪”的全覆蓋常態(tài)評估，使我市學前教育步入規(guī)范化、常態(tài)化的監(jiān)控和持續(xù)優(yōu)化的軌道。

（二）學前教育教科研水平整體提升

較大規(guī)模的課題研究群及其示范引領作用，帶動我市學前教育形成了良好的教科研意識和氛圍，教科研水平不斷提升。在“德陽市人民政府教學成果獎”評選中，學前教育科研成果獲獎數(shù)量由2009年7項，2012年10項，增加為2015年的16項（其中，一等獎由1項增為4項，而本課題參研單位獲數(shù)量達5項，有一等獎2項，二等獎1項，三等獎2項），2018年的15項，到2021年，一等獎中學前教育斬獲5項。在“四川省人民政府普通教育教學成果獎”評選中，由2009年度0項，2013年度三等獎1項，增加為2017年度的一、二等獎各1項。

（三）學前教育學位不斷增加，優(yōu)質學前教育得到一定發(fā)展

通過評估導向，政府對學前教育質量重視明顯增強。一是學位不斷增加。全市新（改、擴）建獨立公辦園和普惠性民辦園21所，由原來的15所增加為36所;普惠率已達82%。二是優(yōu)質園逐年增多。新增省級示范園1所，4所正在創(chuàng)建中;市級示范園由2012年的19所增加到40余所。

（四）城鄉(xiāng)、公民辦幼兒園辦園水平差距縮小

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村園專業(yè)力量增強。近7年各縣（市、區(qū)）加大力度公招學前專業(yè)師資充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村園，除1個農(nóng)業(yè)大縣外，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園占編專業(yè)幼師達到3人及以上（過去為0）。

2.“以獎代補”“新（改、擴）建幼兒園按班規(guī)模給予經(jīng)費補助”，公辦園（含小學附設園）“生均公用經(jīng)費撥付制”和“師徒結對，送教入園（鄉(xiāng)）”，新建普惠園“園長公派制度”“學前教育聯(lián)盟共同體”等資金支持和幫扶指導新模式的實施，以及督導評估的持續(xù)實施，使城鄉(xiāng)、公民辦園之間辦園水平差距逐步縮小。