鄉村振興戰略下南陽市鄉村“引鳳還巢”現象的人才發展機制研究

朱性哲

（河南工業職業技術學院環境工程學院，河南 南陽473000）

改革開放后，人口流動的限制隨著政策的開放逐漸放開，同時也開始了農村人口向城市大規模遷移的時代。隨著經濟的發展，城市流入人口不僅是農村青壯年，還有不少地區農村家庭舉家外出，甚至在一些貧困地區出現舉村人口外流、村莊消亡的現象。人口長期持續性流失導致大量鄉村變得沉寂，“空心化”現象加劇，“三農”問題突出。為改變現狀，2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出鄉村振興戰略，中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等文件，推動鄉村振興全面實施[1]。鄉村振興，首先面臨鄉村人才不足問題，創新人才機制、促進人才從城市回流、凝聚鄉村人氣，是推進鄉村振興戰略的首要任務。

1 南陽市鄉村人才發展現狀

1.1 鄉村“老齡化”“空心化”

21世紀以來，我國逐漸出現人口老齡化這個新難題，特別是在農村，人口老齡化問題尤為突出，并且因老齡化所導致的就業、醫療、養老、衛生等方面的癥結已見端倪，逐漸成為黨和政府關注的焦點。2010年，河南省南陽市常住人口中，年齡在65歲以上人口比重為8.34%，呈現出老齡化趨勢；截至2018年，該比重高達12.57%，人口老齡化程度進一步加深。在農村，青壯年勞動力的大量外出造成老齡化現象更加顯著。

近年來，河南省南陽市農村老齡化人口增長態勢總體上顯現3個特點：一是老齡化的人口占比逐年遞漲。農村人口的老齡化程度越來越深，農村人口總體趨向老化。在老年人口中，高齡化又成為新的發展趨勢。二是農村人口失能化水平高。農村家庭的保險意識相對淡薄，導致社會養老保險的參保率不甚理想，最終導致農村半失能、失能老人的社會保障問題突出，給家庭和社會帶來較大負擔。三是農村人口“空心化”愈發嚴重。由于大量青壯年勞動力外流，農村的“空巢老人”越來越多，尤其是子女全部外出且喪偶的獨身老人占據一定的比例。隨著城市化進程的加快，90%甚至更多的青壯年勞動力前往城市務工，伴隨著家庭小型化現象的到來，農村“空巢老人”逐年增多，嚴重加劇了農村空巢化的程度。

鄉村空心化不止是我國存在的問題，在世界范圍內也一直存在這個問題。現代城市的快速崛起需要越來越多的青壯年人才，城市高收入也深深吸引著農村青壯年，大量農村人口涌入城鎮地區；農村基礎設施、醫療、教育、交通、住房、環境等方面的條件和城鎮有一定差距，造成村莊空心化危機愈演愈烈。就城鎮發展的歷史進程來看，村莊空心化屬于正?，F象，包括西方發達國家也同樣面臨這樣的問題，這與我國改革開放以來的社會經濟高速發展有關。隨著城市經濟的發展，人口大量涌入城市，導致農村“空心化”，農村人口的大量流失嚴重阻礙我國鄉村經濟的發展，為了大力發展鄉村經濟，我國提出鄉村振興戰略。

1.2 鄉村人才儲備現狀

根據河南省南陽市人才流動大數據顯示，現階段農村流出的人才多于流入的人才。大城市對人才具有較大的吸引力，現代農業發展中出現結構性失衡現象，人才供需不對等[2]。河南省南陽市2019年統計年鑒顯示，鄉村人口只有34.35%的人群在從事農業，并且該部分人群呈現嚴重的老齡化趨勢。農業作為一個國家發展的根基，作為我國的立國之本，青壯年人才都在不斷逃離這個產業，留下來的都是老齡人口，無論從行業發展視角還是全產業鏈視角來看，該形勢無疑都是嚴峻的。

1.3 鄉村人才發展困境

隨著農村青壯年勞動力長期大規?？缡×鲃?，少子化、空巢化、空心化現象日益突出，導致農村老年人“留守”“空巢”。因此，積極應對農村老齡化問題，全面推進農村養老事業和產業發展，是補齊民生服務短板、實現鄉村振興的必然選擇。

2 人才之源：返鄉人才與“新村民”

2.1 返鄉人才的主動回歸與被動回歸

20世紀90年代以來，國內農村空心化使鄉村日趨蕭條、缺乏人氣、發展減緩，鄉村振興難度加大?！俺菤w”的興起及逐漸向縱深發展為鄉村人才振興提供了良好資源，同時推動人才與資本“雙回流”，在鄉村經濟發展中產生倍乘效應。構建鄉村人才回流機制，應用好“城歸”人才資源，鼓勵精英人才從城市向鄉村逆流，并不斷優化內外環境，留住“城歸”人才，使其能“回得來，留得下”，完成“城歸”者向村民與“新村民”的身份轉化與意識轉化。因此，需要將鄉村人才回流機制構建的重點放在留住“城歸”群體上，讓他們留在鄉村。在優化外部環境方面，應加強鄉村規劃的制定與執行，促進鄉村建設有序化；完善鄉村基礎設施及配套設施的建設，特別是應解決制約“城歸”子女的教育和醫療兩大約束問題；加快鄉土文化資源的收集、保護與傳承，留住“鄉愁”的文化符號，發揮文化黏性，留住“城歸”群體[3]。在優化內部環境方面，應在新老村民之間踐行鄉村共治共享理念，發揮集體智慧，共同參與鄉村治理；應在政府與村民之間建立雙重誠信體系，通過誠信數據庫和誠信紅黑榜等方式，提高政府與村民的誠信意識。

2.2 “新村民”反向流動

針對當前鄉村在地實踐中對“新村民”的一般指代，以及“新村民”在鄉村振興中的價值而言，“新村民”主要指來自城市或外地，非本村原籍但在村莊工作、創業或生活超過半年及以上的人群，包括鄉村外來創業者、生態農人、藝術家、學者、自由職業者、退休人員以及從事鄉村公益的組織和從業者。這些人員由于長期工作或生活在村莊，為區別于原籍本土村民，可統稱為“新村民”。

3 “引鳳還巢”人才發展機制的效果與啟示

3.1 村莊層面上的效果

河南省南陽市“引鳳還巢”人才發展模式充分發揮了示范帶動作用，很大程度上促進了農村經濟的發展。對在外打工的農民掌握的技能與家鄉資源進行整合，推進落實鄉村就業創業政策，一方面，為培育優秀的創業創新主體打基礎，另一方面，培育出適應市場的新產業模式，不斷發展壯大鄉村特色產業，促進三次產業融合發展；搭建起的公共服務平臺有利于縮小城鄉區域發展的差距，提高中等收入群體所占的比例，提高村民生活水平，實現優勢人才、資源、產業向鄉村匯集，最終實現農民增收、農村產業發展，推動農村經濟的快速增長[4]。

有效推動城鎮化進程，吸引城市要素資源向鄉村轉移，進而促進產業興旺，推動產業規?；l展[5]。另外，農村勞動力布局也得到調整，帶動資金、技術、信息、人才等經濟要素的融合，從而推動鄉村就業創業蔚然成風。

3.2 村民層面上的效果

河南省南陽市“引鳳還巢”人才發展模式造就了一批文化素質高、專業技術強、善于管理經營的新型農業經營主體和新型職業農民[6]。富裕小家的同時也造福了大家，有力地促進了河南省農民工從“打工經濟”向“創業經濟”邁進。

通過在農村實現產業發展，越來越多的村民參與到生產中，不斷提高了鄉村建設的參與度，解決了村民的就業問題，大大改善了村民的生活水平，在照顧留守兒童和留守老人的同時，使生活更加富裕，鄉村建設進入良性循環，經濟發展帶動社會公共服務建設，保障村民長期穩定增收、安居樂業[7]。

3.3 啟示

鄉村振興必須要堅持鄉村人才發展機制，從而產生內生動力促進經濟持續發展，以鄉村特色文化為基礎，大力發展現代農業，建設美麗富裕的新農村。目前，傳統農業發展模式已經無法滿足村民日益增長的物質文化需要，因此需要進行農村土地流轉，實現農村資源的最優化配置，完成農業生產經濟的轉型。而現代農業發展最需要的是專業技術人才，農村現有的人力資源不足以滿足人才需求[8]，因此，必須要吸引更多具有技術的人才和企業進入鄉村，才會實現鄉村振興戰略發展要求。新型職業農民、農業合作社、新型農業企業等為現代鄉村經濟發展注入新動力，為鄉村振興打下堅實的基礎。

4 結論

本文提出在優化鄉村外部條件基礎上打造內部“人才回流閉環”，進而推動鄉村振興戰略實施。

1）優化人才回流外部條件。面對大批青壯年農民外出務工、農村農業人才流失現狀，為解決“未來誰來種地”的問題，為現代農業發展提供人才支撐，政府要積極推進“引鳳還巢”計劃，出臺人才引進扶持政策，對回鄉人員給予各種各樣的政策支持，需要土地的提供流轉土地，需要資金的給予啟動資金，定期安排技術培訓與指導，在產品購銷渠道上，政府人員親自宣傳推廣，保證銷量。同時，大力宣傳新型職業農民的優秀創業案例，發揮他們的示范帶動作用，吸引有文化、懂技術、會經營的外出人才返鄉創業。

另外，協調金融、財政、土地、規劃等部門，出臺針對回鄉創業人才的信貸支持、資金扶持、場地提供、布局優化等優惠政策。通過增減掛鉤、空心村整治，盤活閑置土地，為各類項目提供土地報批指標，并設立專項資金，主要用于新建企業的內部基礎設施建設。政府要對回鄉創業人才進行通報表揚，增強他們報效桑梓的榮譽感，提高其政治地位，使他們經濟上有實惠、工作上有干勁。

2）打造內部“人才回流閉環”。回流人才是在農業經濟供給側進行的結構性改革，他們大多成為現代農業的經營者，從本質上改變傳統農業的發展模式。隨著第一產業的崛起，農業的發展不再是單純追求量的增長，而是轉為質和量的齊頭并進，將農業經濟的發展由“引進來”轉向“走出去”。

農村回流人才作為農村經濟發展的主力軍，扛起了供給側和消費側兩面大旗，成為了經濟循環鏈條中的關鍵一節。也就是說，只有新鮮的血液不斷注入，農業產業及農村經濟才能取得長足發展。近年來逐漸發展起來的電商模式不失為一種貫穿農業消費側與供給側的新鮮模式。新型職業農民作為農業發展的排頭兵，具備更豐富的知識和創新意識，必須以市場為導向，帶動農業產業的發展。