我國排污許可制度改革問題及優化措施

摘要：隨著國家重視環境保護工作的開展，促使國家同樣開始重視排污許可制度的制定和完善。尤其是在全球環境問題的影響下，我國提上綠色可持續發展的戰略，對我國的排污許可制度進行改革，以盼可以更好地保護環境，實現國家的可持續發展。本文以我國排污許可制度改革問題及優化措施為例，分析排污許可制度改革面臨的問題，采取相應的優化措施，提升排污許可制度的管理效果，減少環境污染的出現，提高國家的環境質量，保證國家的進一步發展。希望本文的分析，可以為同行工作者提供借鑒意見。

關鍵詞：優化措施;排污許可制度;改革問題

目前，國家經濟水平顯著提高，使得國民的素質和生活水平顯著提高，進而促使國民更加重視自身的環境問題，因此，為了滿足國民的生存和生活需求，就要采取綠色可持續發展的戰略。在這個戰略的要求下，促使國家開始進行排污許可制度改革。希望可以通過改革，解決排污許可制度方面的問題，提高我國的排污管理水平，進而減少環境污染問題的出現，為國家提供優質的生活環境，保障國民的健康，有助于國家實現可持續發展的目標。

一、我國排污許可制度改革面臨的問題

（一）固定污染源的排污許可的管理不全面

在進行排污許可制度管理的過程中，存在“未批先建”的現象，導致排污許可制度的實行效果處于不理想的狀態。尤其是在《辦法》中的第61條的設置和清理以及整頓等工作的存在就是為了解決這個問題的，以此保障排污許可管理的全面覆蓋。然而因為《辦法》是部門的規章制度，并不具備較強的法律效力，所以導致這個內容在實際的排污許可管理過程中的落實存在的問題，經常會出現“金絮其外敗絮其中”的現象，導致排污許可制度改革的難以順利地開展。在這種情況的影響下，就會導致在進行排污管理的時候，其中出現部分企業游離在外的問題，使得環境監管出現盲區，影響污染治理的效果，出現環保責任沒有落實的問題，最終導致我國的環境問題沒有解決[1]。

（二）沒有與生態環境管理進行合理融合

排污許可制度改革不是對其中的一個制度進行改革，而是要對固定污染源監管體系進行整體的改革。雖然固定污染源監管體現對于污染治理起到極大的作用，但是依然存在技術體系不對接，數據信息不全面，流程以及介質不完善的問題，導致各項重度的銜接過程中呈現緩慢的狀態，不利于排污許可制度的進行。尤其是早生態環境管理制度銜接的方面存在交的問題，導致排污許可體系中的個別要求和排放標準以及監測范圍等方面的問題出現問題，嚴重阻礙排污許可管理的進行。

（三）排污單位環境主體的責任不明確

現如今，經過國家的不懈努力，使得排污單位逐漸養成了有證排污的意識，但是按證排污的觀念還是處于薄弱的狀態，尤其是環境主體的責任意識還是需要進一步加強的。要充分的認識到排序許可證不是“良民證”，而是“身份證”。通常情況下，許多企業認為自身只要有了排污許可證，就可以進行排污。并沒有對排污許可證的作用進行了解，導致企業還是處于無法依法排污的狀態。而且部分企業在進行排污的時候，還會不上報。在這種情況的影響下，導致排污單位環境主體的責任不明確，失去排污許可管理的意義。

（四）排污許可證的后續監管力度不足

在對排污奇特進行依證監管的時候，還存在以下幾方面的問題：①排污許可證的核發質量有限，存在不規范和數據質量差的問題;②依證監管的機制沒有形成;③許可事項存在處罰真空的問題;④“誰核發，誰監管”的制度不完善。在這些問題的影響下，也就導致排污許可證出現監管困難和后續監管力度不足的為，嚴重阻礙污染質量的效果。因此，就要進行排污許可制度的改革，提高排污許可的管理力度。

二、優化我國排污許可制度改革的措施

（一）創新管理思維，實施全面覆蓋的管理工作

為了保障排污許可制度改革的效果，就要創新管理的思維，實施全面覆蓋的管理目標。因此，就要做到以下幾方面：首先，實行全行業和企業覆蓋的政策，結合生態環境部固定污染源清理整頓試點的結果進行;其次，實現環境要素的全覆蓋，隨著《固體廢物污染環境防治法》以及《噪聲污染防治法》的修訂值周，使得固體廢物和噪聲以及溫室氣體等加入排污許可管理之中，以此為固定污染源向著多污染物協同控制奠定基礎;最后，實現陸域和流域以及海域的全覆蓋。把入河入海派物流和海洋污染源等內容加入到排污許可管理之中。通過這樣的方式，擴大我國排污許可管理的范圍，進而實現治療污染，保護環境的目的。

（二）加強和生態環境的融合，促使核心制度作用得以發揮

為了保障我國排污許可制度的改革效果，就要加強和生態環境的融合，進而促使核心制度發揮作用。因此，就要從以下幾方面的內容進行：首先，開展深入的環評和排污許可銜接改革總量控制制度;其次，優化環境統計的內容，有機銜接保護稅的制度，引導企業可以在排污方面既可以進行依證排污，還可以進行誠信納稅;最后，把排污許可證當做載體，構建監管和監測以及監察為一體的聯動機制，保障依證執法的規范性，進而促使排污單位實現“一證式”的管理。通過這樣的方式，加強對排污許可制度的力度，發揮核心制度的作用，提高我國的環境質量[2]。

（三）依法監管，成立并且完善污染源管理的制度體系

在進行排污許可制度改革的過程中，要依法監管，成立并且完成污染源管理的制度體系。因此，就要從以下幾方面入手：首先，改變監管的思路，以排污許可證監管執法為核心;其次，規范監管的制度，帶動固定污染源監管執法向著制度化方向發展;最后，突出監管的重點，加強監管執法體系的建設。

三、結束語

總而言之，通過本文的分析，使得排污許可制度改革的效果得到保障，可以更好地提高排污許可制度的管理水平，進而減少環境污染問題的出現，提高我國的環境質量，有助于國家建設綠色社會。因此，就要對排污許可證改革過程中的存在問題進行研究，并以此為依據，采取相應的優化措施。通過這樣的方式，保障改革的效果，提高排污許可制度的管理水平，為國民營造一個綠色可持續發展的社會和生活環境，推動國民的發展，進而幫助國家實現保護環境和建設可持續社會的發展目標。

參考文獻：

[1]于晶晶. 論環評與排污許可制度銜接之進路——以排污許可證審查、核發與監管為切入點[J]. 黑龍江省政法管理干部學院學報，2021，（4）：120-126.

[2]齊海洋. 關于排污許可制度改革實施的幾個關鍵問題探討[J]. 皮革制作與環保科技，2021，2（10）：157-158.

作者簡介：于洋（1994-），女（漢族），助理工程師，本科，研究方向：環保，職稱：助理工程師。