職業教育服務鄉村全面振興的實踐困境與優化路徑

付國華 張浩瑜 馮麗

摘 要 職業教育在服務鄉村全面振興過程中可以提供人才支撐、提供技術支撐、助力終身學習、助力精準扶貧、提升農民素質、提供文化支撐，但現實中卻存在思想認識不深、人才供給不足、技能提升不受重視、培訓機制落實不到位、辦學活力不足、管理體制不暢等問題。基于此，提出增強農民認可度、強化技術服務支撐、優化專業設置、創新人才培養模式、提升課程內容適切性、深化產教融合、加強職業教育師資建設等優化路徑。

關鍵詞 鄉村全面振興;戰略機遇;實踐困境;優化路徑;職業教育

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）29-0011-04

2021年1月，中共中央、國務院印發《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，指出“民族要復興，鄉村必振興”[1]。鄉村振興戰略是“中國鄉村建設百年探索的歷史延續”[2]，是“黨中央新時代‘三農’工作的新部署，是實現‘兩個一百年’奮斗目標的必然選擇”[3]。鄉村興必先人才興，人才興必先教育興，鄉村教育振興是實現鄉村振興的關鍵變量。基于此，在全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的大背景之下，職業教育服務鄉村全面振興意義重大。

一、職業教育服務鄉村全面振興的主要作用

（一）提供人才支撐

鄉村振興，關鍵在人，人是鄉村全面振興的前提和基礎，只有將人才引進來、留下來、育出來，才能實現鄉村全面振興。職業教育致力于培養從事某一生產經營活動的專門人才，為促進產業轉型升級、推動人才結構優化貢獻了重要力量。職業教育面向農村，通過探索鄉村實用人才培養和使用的長效機制，培養靠得住、用得順手的本土人才，為農村發展培養新型職業農民和鄉村工匠，有效提升了農村勞動力的素質。據統計，2019年高職擴招116.4萬人，2020年高職擴招157.4萬人，一大批農民工、高素質農民等，通過職業教育掌握一技之長，為全面推進鄉村振興提供了有力的人才支撐[4]。

（二）提供技術支撐

現代農業是三產高度融合的產物，在資源有效利用、功能充分發揮的現代農業產業體系中，需要用現代科技改造農業。鄉村振興的重要任務是實現農業現代化發展，而現代農業的顯著特點是形成知識密集型和技術密集型產業，職業教育為現代農業科技發展提供了動力，為鄉村振興提供了技術支持，在技術研發和推動成果轉化中發揮了引領作用。

（三）助力終身學習

在國家大力發展職業教育的背景下，職業教育體系不斷完善，職業教育發展質量不斷提升，大量農民通過學歷教育獲取了新的發展機會，農村居民的學歷層次顯著提高，素質水平不斷提升，階層固化局面被逐漸打破。通過開展系統的職業教育培訓，激發了農民自身的資源配置能力和處理復雜信息的能力，使其擁有了更多職業選擇和職業流動機會。職業教育為農村居民提供了終身學習的機會，使他們更好地適應社會的發展變遷。

（四）助力精準扶貧

職業教育為農村經濟注入活力，是促進農民增收和提高農民生活質量的關鍵因素。職業教育可有效提升農業生產效益，通過對勞動者技能的訓練，有效提高農村邊際生產效率，從而提高農民的經濟收入。此外，職業教育通過技術賦能為廣大農村孩子改變命運提供了機會。據統計，職業院校有70%以上的學生來自農村，通過讓一批又一批貧困學子學習掌握實實在在的就業技能，不僅促進了“職教一人，就業一人，脫貧一家”目標的實現，而且有力地阻斷了貧困代際傳遞，是見效最快、成效最顯著的扶貧方式[5]。

（五）提升農民素質

職業教育對農村居民個人素質的提升、社會責任意識的培養以及促進農村勞動力的社會化成長都具有重要的推動作用，能夠有效實現教育的引導和教化作用。此外，職業教育由于其特殊性質，還具有獨特的社會功能，不僅為勞動者適應當下技術需求提供必要培訓，還注重培養勞動者適應職業變化發展的能力，這將有效激發鄉村勞動者自身潛能的釋放，提升勞動者自我管理能力和自我監督能力，從而助推實現高質量的鄉村治理。2019年，國家啟動實施“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”，其中利用高職擴招將高等學府的大門向農民打開，共擴招農民學員3.5萬人，村支兩委0.6萬余人，通過擴招大力培養高素質農民[6]。

（六）提供文化支撐

傳承優秀傳統文化是繁榮農村文化的重要目標和有效途徑。研究發現，貧困地區不僅經濟資源匱乏，思想意識也比較落后。鄉村振興戰略不僅要扶貧，更要扶志，需要從根本上改變制約鄉村發展的條件。職業教育本身處于一定文化背景下，通過與鄉村相關產業的對接，有力推動了優秀鄉村文化和傳統技藝的傳承和發展，在促進鄉村全面振興過程中發揮著重要作用。職業教育通過挖掘、改造和宣傳，讓有形文化留得住、看得見，讓農味、土味、原生態鄉土文化煥發出新時代的魅力和風采。

二、職業教育服務鄉村全面振興的實踐困境

（一）思想認識不深

職業教育服務鄉村全面振興不僅是技術性強的系統工程，更是涉及思維理念、價值觀念取向的價值理性優先于工具理性的過程。長期以來，由于職業教育服務鄉村全面振興具有長期性、效果的遲效性和價值的潛隱性等特征，在傳統以城市為中心的模式引領下，職業教育的政策在總體設計上缺乏系統性和連貫性，仍然傾向于關注城市發展而忽略了農村社會發展需求，往往將工作重心和資源更多地聚焦在能夠凸顯“政績”的領域，影響了職業教育服務鄉村振興的動力。

（二）人才供給不足

推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。推動鄉村振興戰略實施，需要科技人才、管理人才、能工巧匠、鄉土藝術家等各類人才。當前由于職業教育人才培養體制機制單一化，涉農專業建設不強，課程體系和教學改革滯后，理論知識和實踐知識沒有較好地融通，將學生對口升學、發展非農專業作為辦學的主要目標和主攻方向，職業教育人才培養未能很好地與鄉村全面振興實現有效對接，與為農村經濟社會發展和鄉村全面振興提供人才支撐和智力支持的時代使命和任務差距較大。

（三）技能提升不受重視

未來的農業需要有職業素養的農民，通過職業教育與培訓提升農民的整體素質，是提高農村人力資本質量的唯一路徑，是鄉村全面振興的長久之計。由于我國進入工業化時間較短，民眾對技術技能教育的重視程度還不夠，再加上農業自身的屬性導致農業生產帶來的經濟效益收效相對較慢，因此有很大一部分農民接受職業技能培訓的意愿較低，職業教育助力鄉村振興進程緩慢。受傳統觀念的影響，很多農民仍傾向于外出就業，從事農業生產的意識比較淡薄，“輕農、去農、離農”現象十分嚴重，導致農業人才培養缺乏后備基礎。

（四）培訓機制落實不到位

為促進農村經濟高質量發展、破解農業生產質量效益低等問題，需要培育一批文化素質高、技術能力強、富有創新精神的新型農業人才。但是，相關部門缺乏合理的培訓規劃，培訓機制缺乏針對性，只注重理論技術的培訓，而忽視了與具體實踐相結合，造成與生產過程的脫節。對培訓機制落實不到位，沒有形成常態化的培訓機制，導致培訓效果不理想。例如“陽光工程”“燎原計劃”“農村勞動力轉移培訓工程”等培訓項目，實施前未對農民培訓需求進行調研，導致培訓內容往往與農村、農民的實際需求不匹配。

（五）辦學活力不足

當前，農村社會經濟良好的發展勢頭對新型農業人才產生大量需求，職業教育發展進入新的機遇期。但是，從職業教育體系到職業教育制度都存在供需失衡現象。在職業教育體系運行中，仍以職業院校作為主要主體，而相關企業和社會組織的參與明顯不足，這將會降低農村經濟整體效能的發揮。職業教育制度供給不足使職業教育發展的動力受阻。要提高勞動力的素質和水平，就要因地制宜，構建適合農村地區的個性化的職業教育培訓制度和促進農村職業教育健康發展的長效機制。

（六）管理體制不暢

鄉村全面振興是一項復雜的系統工程，職業教育服務鄉村全面振興更是一項復雜的系統工程，需要建立互相協同、分工明確、共同推進的管理體制和運行機制。從管理體制上看，我國涉及農業、農村的教育資源、人力資源、資金經費、補助政策等由教育行政部門、人力資源部門、農業農村部門等機構管理，統籌力度不夠，管理比較分散，政出多門的現象時有發生。從運行機制上看，職業教育服務鄉村全面振興必然是一種結構化的行為過程，需要政府、企業、學校、社會組織等多元主體共同治理，但由于傳統政府集權性和配套制度和激勵政策的缺乏，社會力量尤其是企業參與職業教育服務全面振興的動力不足，難以形成合力。

三、職業教育服務鄉村全面振興的優化路徑

（一）增強農民認可度

在鄉村振興戰略背景下，職業教育不僅要注重農業生產技能的培養，還應重視農民綜合素質的提升，把培養和塑造新型農民作為衡量職業教育政策價值的標準。要形成以培育有文化、懂技術、會經營為價值目標的，以“‘扶志’‘扶心’‘扶智’‘扶資’與‘扶業’為邏輯框架的中國特色鄉村融合型職業教育”[7]。因此，要注重加強對職業教育服務鄉村政策措施的宣傳，改善職業教育服務鄉村全面振興的環境，讓農民充分認識到職業教育對于促進個人發展的重要意義，增強民眾認可度。

（二）強化技術服務支撐

創新職業教育的服務模式，以職業院校為核心釋放供給活力[8]。職業院校應圍繞鄉村特色產業項目提供推廣節本降耗、增收致富的實用技術，定期組織師生開展科技下鄉和技術咨詢、技術指導等服務活動，將新技術傳播到農村的田間地頭，提高新技術的推廣率和實施率，切實為農業的增產、增收、增效提供科技支持。要加強實用農業技術創新成果的推廣宣傳，加強職業農民、農村干部和新型經營主體的技能培訓，提高各主體的科技文化水平和生產實踐技能，調動共同參與鄉村振興的積極性，培養創新意識和合作精神。

（三）優化專業設置

隨著我國經濟社會由高速發展向高質量發展的轉變以及農業供給側結構性改革進程的加快，農村產業結構進一步融合發展，一些新興產業隨之興起。在這個背景下，職業教育需要調整專業設置以順應鄉村經濟發展對人才的需求。職業院校要樹立大農業觀，著眼于當地農業資源的特點和優勢，構建與之相符合的專業體系，根據產業融合發展的目標和需要建設涉農專業，從而更充分地發揮服務和導向作用。

（四）創新人才培養模式

職業教育質量和效果最終體現在人才培養質量上，這要求職業教育要根據鄉村經濟社會發展特點和教育對象身心發展特點開展人才培養模式的改革創新，凸顯區域農業發展特色，從而保障人才培養質量。要積極探索農村職業教育人才培養模式，進一步強化課堂、課程、教材、教師、基地、產業等關鍵環節的再設計，使所學知識或技能實操化、親農化、終身化，從而培養鄉村全面振興急需的新一代愛農業、懂技術、善經營的人才。

（五）提升課程內容適切性

在供給側結構性改革的背景下，經濟社會發展對人才需求不斷發生變化，職業院校課程內容與職業標準的對接情況越來越受到關注。學生掌握的理論知識與就業崗位符合度是衡量職業教育質量的重要標準。因此，職業院校在課程設置上要強化與職業標準的對接，與地方經濟社會協同發展。要加強課程設置與實際工作的聯系性，注重對學生實踐操作能力和創新能力的培養。同時，要積極發揮專業優勢，結合農業生產實際，在教學中增加示范性操作，培養學生的專業技能和動手能力。

（六）深化產教融合

為推動鄉村振興戰略的實施，職業院校應根據自身性質和特點，加強和深化與鄉村的溝通合作，從而促進產教融合。職業院校要改變封閉辦學的傳統，主動融入區域農業發展，與當地區域鄉村產業布局相適應，因地制宜，增強職業教育服務現代農業發展的針對性。以類型教育為突破口深化職業教育改革，促進產教融合校企“雙元”育人機制。要積極與政府部門和相關企業建立聯系，充分調動各方力量，發揮各方資源的疊加效應。職業教育發展需要完善體制機制，整合多方教育資源，建立農業、科技和教育協同發展機制，及時將最新技術應用到農業生產實踐中。

（七）加強職業教育師資建設

創新職業教育師資隊伍建設機制，能夠有效提升農業人才的專業化培養質量。在人才供給方面，要加強農村職業教育師資隊伍建設，建立人才回流機制，引導和鼓勵優秀青年教師到鄉村支教，在教師職稱晉升中給予政策傾斜。鼓勵優秀畢業生到鄉村任教，提高鄉村教師待遇，實行同一區域職業院校教師的崗位流動，努力打破多年形成的教師單向流動態勢，保障涉農專業教師數量充足。同時，職業院校要注重加強對教師的專業化培訓，開展農業知識和技能培訓，為服務鄉村振興提供優質的師資保障。

（八）強化協調服務能力

在職業教育發展過程中，政府承擔了頂層設計、資源配置和統籌協調的職責，在實施鄉村全面振興戰略的背景下，應及時轉變觀念，將產教融合提升至促進經濟社會發展的高度，將職業教育服務鄉村全面振興納入到整體戰略規劃中。對于服務鄉村振興對接中出現的執行偏差、權責不明等問題，要設立由多部門組成的日常辦事機構，負責整合各類要素、明晰各方權責，充分發揮各部門的職能，從而充分發揮資源的層疊效益。要為鄉村振興發展提供制度保障，建立多層次的監管和問責機制。

（九）強化機制保障

鄉村振興戰略的推進需要制度作為保障，在制度安排上要充分滿足鄉村建設的資源配置需要和公共服務需要。從經濟學角度來看，人力資本的收益并不是顯而易見的，而是具有漸進性和累積性的，這也與教育的公益性屬性相契合。因此，應構建多元化格局，圍繞農村農業發展實際，提供必要的、充足的保障供給和資源配置機制，拓寬經費籌集渠道，扭轉農村職業教育低層次運行的狀況。

參 考 文 獻

[1]中共中央、國務院.關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[EB/OL].（2021-02-21）[2021-03-06].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/21/content_5588098.htm.

[2]張海鵬，郜亮亮，閆坤.鄉村振興戰略思想的理論淵源、主要創新和實現路徑[J].中國農村經濟，2018（11）：4.

[3]韓長賦.實施鄉村振興戰略推動農業農村優先發展[N].人民日報，2018-08-27（7）.

[4][5][6]職業教育在鄉村振興中當有更大作為.[EB/OL].（2021-04-25）[2021-06-08].http：//www.jx.xinhuanet.com/2021-04/25/c_1127372433.htm.

[7]朱成晨，閆廣芬，朱德全.鄉村建設與農村教育：職業教育精準扶貧融合模式與鄉村振興戰略[J].華東師范大學學報（教育科學版），2019（2）：127-135.

[8]祁占勇，劉丹.我國職業教育供給的演進歷程與未來展望[J].現代教育管理，2020（5）：93-102.